林中虎

摘 要：國家經(jīng)濟管理目標之一就是實現(xiàn)充分就業(yè)，人口就業(yè)問題是國家解決民生問題的重要內(nèi)容，直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展狀況。人口就業(yè)問題范疇比較大，涉及的內(nèi)容比較多，不同角度對就業(yè)問題采用的分析研究內(nèi)容是不同的。社會保障工作如同就業(yè)問題一樣，影響社會穩(wěn)定和社會福利水平的提高，社會保障的研究工作可以針對不同的對象開展，不同的研究對象直接影響到研究結(jié)果。因此本文將主要從非正規(guī)人口就業(yè)問題入手分析就業(yè)問題，并以非正規(guī)就業(yè)人口為研究對象探索社會保障問題。

關(guān)鍵詞：人口就業(yè)；非正規(guī)就業(yè)；社會保障；問題分析；改進措施

一、研究背景的簡要分析

就業(yè)問題一直是經(jīng)濟學(xué)研究的重要內(nèi)容，也是國家十分關(guān)注的問題。一個國家的就業(yè)狀況直接影響到該國經(jīng)濟發(fā)展的潛力，影響社會的穩(wěn)定。失業(yè)被學(xué)界譽為“痛苦指數(shù)”之一，失業(yè)致使勞動力喪失信心，直接打擊勞動力的自尊心，較高的失業(yè)率標志著經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。但是國家不能過分迷信充分就業(yè)。筆者認為國家應(yīng)該充分重視經(jīng)濟的增長，促進經(jīng)濟發(fā)展，而不是以充分就業(yè)作為相關(guān)經(jīng)濟政策或者社會保障政策的目的，充分就業(yè)應(yīng)該是經(jīng)濟增長過程中的副產(chǎn)品，經(jīng)濟增長速度加快，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而實現(xiàn)充分就業(yè)；而不是為了實現(xiàn)充分就業(yè)而制定經(jīng)濟政策創(chuàng)造工作崗位，以充分就業(yè)為經(jīng)濟政策的目的就會導(dǎo)致政策變形，致使經(jīng)濟發(fā)展無效率，資源配置無效率，資源浪費問題嚴重，反而會影響經(jīng)濟發(fā)展。

非正規(guī)就業(yè)是指沒有簽訂合法的勞動合同但是已經(jīng)在事實上形成勞動關(guān)系的就業(yè)行為，這樣的經(jīng)濟行為或現(xiàn)象被稱為非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)這一說法是同非正規(guī)部門等概念一起產(chǎn)生的，國際勞工組織將規(guī)模較小且從事商品生產(chǎn)和流通的微型企業(yè)稱為非正規(guī)部門。由此可知，在非正規(guī)部門形成的勞務(wù)關(guān)系被稱為非正規(guī)就業(yè)。此外，正規(guī)經(jīng)濟部門也可能存在著非正規(guī)就業(yè)組織關(guān)系。

社會保障的研究對象可以多樣化，本文選取非正規(guī)就業(yè)人員作為分析對象。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展范疇不斷擴張，互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)更新迭代的速度不斷加快，各個部門和企業(yè)用工形式日趨多樣化，多種勞務(wù)形式并存，非正規(guī)勞務(wù)形式與其他勞務(wù)形式一同構(gòu)建了具有社會主義特點的勞務(wù)體系。非正規(guī)就業(yè)人口不斷增加，其社會保障工作逐漸成為社會和政府部門的關(guān)注重要之一。

二、人口就業(yè)問題簡要分析

（一）非正規(guī)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)和特征分析

非正規(guī)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)可以分為四種類型，首先是正規(guī)企業(yè)內(nèi)雇傭的非正式職工。這種情況多是周期性或者是季節(jié)性出現(xiàn)，非正式職工的工作內(nèi)容主要是輔助性或者是臨時性的。部分正規(guī)企業(yè)的日常業(yè)務(wù)可能是季節(jié)性的，因此在業(yè)務(wù)旺季需要的工作人員增多，雇傭非正式就業(yè)人員可以在一定程度上削減成本，而且有利于簡化工作機構(gòu)。其次，是自雇型就業(yè)者。這類主要是個體工商戶或者是合伙經(jīng)營者等群體，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的不確定性增加，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等激發(fā)了較多大學(xué)生或者社會從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的信心，加入了自雇型就業(yè)行業(yè)中。再者，非正規(guī)企業(yè)內(nèi)的工作者。非正規(guī)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟管理不夠規(guī)范，部分非正規(guī)企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)決定其工作人員流動性較大，因此這類企業(yè)在為員工辦理社會保障工作方面不夠規(guī)范。第四，獨立服務(wù)型就業(yè)。這類就業(yè)形式主要存在于零散的服務(wù)行業(yè)，工作內(nèi)容主要是依靠出賣體力，類似與街頭商販或者家政保潔員這樣依靠勞力的工作。

非正規(guī)人口首先具有就業(yè)形式多樣化和群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，就業(yè)形式多種多樣，包括雇傭工、小時工、勞務(wù)派遣工等多種多樣的類型，由于這樣的工作性質(zhì)，非正規(guī)人口就業(yè)的穩(wěn)定性較差，勞動力可以簽訂多樣化的勞動關(guān)系合同或者根本不會簽訂勞動合同。非正規(guī)人口的平均收入水平較低，而且收入不穩(wěn)定，非正規(guī)人口的工作內(nèi)容比較單一，而且往往沒有職業(yè)培訓(xùn)的機會，因此非正規(guī)就業(yè)人口受到的不確定性更多。

（二）非正規(guī)就業(yè)人口在就業(yè)過程中存在的問題

非正規(guī)就業(yè)人口在勞動力市場中并沒有合法的勞動合同作為保障，因此非正規(guī)就業(yè)人口在就業(yè)過程中容易受到不公平待遇，這樣的不公平不僅僅體現(xiàn)在工資報酬方面，同時還體現(xiàn)在工作環(huán)境、工作強度、工作時間要求等各個方面。其次，非正規(guī)就業(yè)人口往往從事技能要求不高的工作，也沒有可以接受專業(yè)技能培訓(xùn)的機會，因此非正規(guī)就業(yè)人口的就業(yè)能力受到限制，發(fā)展前景較差。從長遠來看，該部分非正規(guī)就業(yè)人員難以實現(xiàn)職業(yè)技能成長，一旦市場發(fā)展前景變動或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，這類非正規(guī)就業(yè)人口將會面臨巨大的失業(yè)風險，不能給經(jīng)濟帶來效益，難以實現(xiàn)充分就業(yè)。再者，非正規(guī)就業(yè)人員的流動性較強，工作過程中沒有必要的就業(yè)保障，其社會保障參保的連續(xù)性較差，而且勞務(wù)合作往往是周期性，從博弈論的角度分析可知，非正規(guī)就業(yè)人員為工作結(jié)果負責的意識較差，工作隨意性比較強。

三、非正規(guī)就業(yè)人口社會保障問題研究

（一）非正規(guī)就業(yè)人口社會保障工作的難點

非正規(guī)就業(yè)具有自身特有的性質(zhì)，社會保障工作需要充分考慮非正規(guī)就業(yè)人口社會保障工作過程中可能遇到的問題。

我國的社會主義發(fā)展國情之一就是實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會保障工作目標是建立統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，因此這就存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。社會保障工作需要建立完善的社會保障制度，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破體制分割狀況，但是我國勞動力市場存在城鄉(xiāng)分割和城市正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)分割的情況，社會保障工作內(nèi)容難以統(tǒng)一，工作人員在執(zhí)行社會保障制度時面臨的復(fù)雜程度加大。其次，由于非正規(guī)就業(yè)人口的流動性較大，就業(yè)形式不容樂觀，一元化的社會保障制度的實行缺乏必要的資金保障。由于經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)性質(zhì)的要求是不斷變化的，勞動力用工需求和供應(yīng)之間會存在不匹配問題，不同行業(yè)內(nèi)勞動力之間的收入具有差異，因此勞動者對社會保障的需求層次和負擔能力也是不同的。但是社會保障工作目標是為了建立統(tǒng)一化的制度，在這樣的情況下，社會保障工作成本加大，企業(yè)和單位人力資源管理策略調(diào)整以及臨時工聘用等工作難以順利開展。再者，社會保障制度的險種覆蓋程度較低，非正規(guī)就業(yè)群體中普遍存在著斷保問題，非正規(guī)就業(yè)由于自身不固定的就業(yè)形式，工作之間的轉(zhuǎn)換頻率較快，其伴隨著較大的不穩(wěn)定性以及缺乏保障性。同時，部分非正規(guī)就業(yè)人員對社會保障政策缺乏正確的理解，不熟悉社會保障政策內(nèi)容，缺乏信任，因此社會保障工作難以順利開展。

（二）優(yōu)化非正規(guī)就業(yè)人口社會保障工作應(yīng)該采取的措施

社會保障工作應(yīng)該充分考慮非正規(guī)就業(yè)人口的實際需求，要重視城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的就業(yè)人口收入差距，認知差距和需求差距。首先，社會保障工作人員要分層分類了解不同勞動群體對社會保障需求，建立符合非正規(guī)就業(yè)工資收入保障制度，保障勞動者的基本權(quán)益。同時，可以建立工傷保險制度，提高非正式員工工作環(huán)境質(zhì)量，完善雇主責任制，全面劃分非正規(guī)就業(yè)工作過程中的權(quán)責。其次，社會保障工作要重視效率與公平，合理確定繳費比率。要根據(jù)不同結(jié)構(gòu)和層次的非正規(guī)勞動力收入狀況來推行投保方式，本著先納入、后規(guī)范的原則，低門坎吸納，將費率控制在用人單位和非正規(guī)就業(yè)群體可接受限度內(nèi)，基于社會保障服務(wù)社會的原則開展社會保障工作。同時，要充分考慮非正規(guī)就業(yè)群體流動性大的特點，提高投保方式的靈活性和多樣性，可以考慮提高個人繳費承擔比例。再者，社會保障工作應(yīng)該打破市場分化，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)市場，實現(xiàn)勞動力資源的合理流動，同時要加大對非正規(guī)就業(yè)市場的重視程度，將雜亂無章的非正規(guī)就業(yè)市場規(guī)范起來。（作者單位：齊河縣統(tǒng)計局）

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