李雨晴

摘要：本文首先簡單闡述了業(yè)績評價指標(biāo)體系，并對現(xiàn)階段事業(yè)單位改制后業(yè)績評價指標(biāo)體系出現(xiàn)的弊端進(jìn)行分析，進(jìn)而就相關(guān)不足提出了針對性的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 改制 業(yè)績評價 指標(biāo)體系

一、事業(yè)單位業(yè)績評價指標(biāo)體系概述

事業(yè)單位業(yè)績評價指的是采用數(shù)理統(tǒng)計以及運籌學(xué)相關(guān)原理，利用相應(yīng)的指標(biāo)體系開展的評價活動。眾所周知，單位進(jìn)行改制是為了提升單位本身的運營業(yè)績，所以構(gòu)建合適的業(yè)績評價指標(biāo)體系非常重要。

單位的業(yè)績評價主要針對特定時間段內(nèi)單位取得的社會和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，這一評估活動是為了更好地推動單位效益管理增強(qiáng)。單位的社會效益表示的是單位開展社會服務(wù)形成的良好社會效果和影響，可以促進(jìn)物質(zhì)及精神文明的發(fā)展，一般會在社會大眾反響以及社會評估機(jī)制中充分體現(xiàn)。和社會效益對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)效益，而后者表示的是單位各項經(jīng)濟(jì)事務(wù)產(chǎn)生的結(jié)果和造成的耗費的比重，是組織商品、勞務(wù)交易獲得的社會勞務(wù)節(jié)省，也就是說通過同等或者最少的消耗收獲最大化的成果。對經(jīng)濟(jì)活動開展經(jīng)濟(jì)效益評估，進(jìn)而判斷這項活動是否存在繼續(xù)開展的必要。事業(yè)單位業(yè)績評價工作開展的前提和基礎(chǔ)是與其配套的、完善的業(yè)績評估標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在獲得最佳社會效益的同時，也要對其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行管理，有效提升其經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，更好地滿足事業(yè)單位改制的要求。

二、事業(yè)單位改制后業(yè)績評價指標(biāo)

（一）財務(wù)指標(biāo)

財務(wù)指標(biāo)的質(zhì)量由財務(wù)報告所決定，而財務(wù)報告的優(yōu)劣在很大程度上受到會計準(zhǔn)則、會計師水平、職業(yè)素養(yǎng)等因素的影響。“EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）屬于一項經(jīng)濟(jì)利潤指標(biāo)，該項指標(biāo)利用資金成本以及現(xiàn)金流量對單位的真實價值進(jìn)行準(zhǔn)確的評價；同時，在EVA指標(biāo)中，單位的人力以及研發(fā)費用轉(zhuǎn)化為投資資本，由此能夠有效規(guī)避經(jīng)營者一味追求眼前利益從而放棄長遠(yuǎn)利益，加之其對權(quán)益資本進(jìn)行了充分考慮，能夠有效防止改制后單位對國有資本進(jìn)行隨意投資。所以使之成為業(yè)績評估核心的價值指標(biāo)，對財務(wù)以及整體業(yè)績評估指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行主導(dǎo)，增強(qiáng)國有資本的有效性。即使財務(wù)指標(biāo)是相對理想的，它也只能對企業(yè)過去呈現(xiàn)的財務(wù)情況以及經(jīng)營成果進(jìn)行反映，過去的財務(wù)狀況不能代表未來的財務(wù)狀況，因此，需要引入非財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）非財務(wù)指標(biāo)

非財務(wù)指標(biāo)可以很好地反映未來業(yè)績的指標(biāo)，理想的非財務(wù)指標(biāo)對未來的財務(wù)成功實現(xiàn)起到很大的積極作用。非財務(wù)指標(biāo)不能用貨幣進(jìn)行衡量，一般來說涉及反映企業(yè)在經(jīng)營過程、員工管理、市場能力和顧客服務(wù)方面的表現(xiàn)。

關(guān)于非財務(wù)指標(biāo)，可以采用BSC（平衡計分卡）評價指標(biāo)引進(jìn)顧客評估指標(biāo)，涉及客戶保持率、獲得率、利潤率、市場占有率、產(chǎn)品交貨率等指標(biāo)，涉及人力投資水準(zhǔn)、公司研發(fā)工作人員比例、員工流動率以及淘汰率等；社會責(zé)任評估指標(biāo)涉及環(huán)保資產(chǎn)投入率、能耗成本率、凈資產(chǎn)率、捐贈收入比例、新增加就業(yè)人口數(shù)量所占比例等。

（三）指標(biāo)權(quán)重

企業(yè)所采用的EVA-BSC評價指標(biāo)系統(tǒng)是一項動態(tài)的評估系統(tǒng)。由于企業(yè)不斷發(fā)展，所處發(fā)展環(huán)境在不斷改變，行業(yè)環(huán)境也處于變化發(fā)展中，所以必須及時對系統(tǒng)中各項指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。企業(yè)在進(jìn)行評估的過程中，可以有效結(jié)合層次分析法以及專家打分法，由此對指標(biāo)權(quán)重系統(tǒng)進(jìn)行確定，通過各個指標(biāo)及側(cè)重點對改制后企業(yè)各個戰(zhàn)略類型和生命周期階段進(jìn)行適應(yīng)。

三、事業(yè)單位改制后業(yè)績評價指標(biāo)體系的不足

（一）事業(yè)單位實際業(yè)績相關(guān)的財務(wù)指標(biāo)欠缺

總資產(chǎn)回報率、單位盈利水平以及凈資產(chǎn)獲益率屬于較為核心的評價指標(biāo)，充分展示了投資者進(jìn)行投資和獲益的水平，也很好地表現(xiàn)了單位通過經(jīng)營以及獲益的能力。但上述指標(biāo)是建立在會計利潤基礎(chǔ)上通過計算進(jìn)而獲得的，屬于相對數(shù)指標(biāo)，主要都是以利潤作為參考對象，涉及面單一，對于成本、預(yù)算規(guī)劃等方面都欠缺綜合性考量，這也是此類指標(biāo)的明顯缺陷。

（二）社會責(zé)任相關(guān)的指標(biāo)欠缺

改企之后的單位具有較為特殊的社會責(zé)任，而評價指標(biāo)體系中有關(guān)社會責(zé)任的指標(biāo)只有綜合的社會風(fēng)險率，但這是一項較為籠統(tǒng)的指標(biāo)，難以對單位履行的社會責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)明確的評估。

（三）利益相關(guān)者的利益難以有效體現(xiàn)

所有的單位都存在于一個開放的環(huán)境中，密閉、獨立的環(huán)境下任何單位都無法生存。因此單位運營的過程中必然涉及各種相關(guān)的利益體，即使經(jīng)過改制，事業(yè)單位周圍同樣具有各種相關(guān)利益體。其周圍的利益主體有很多，比如，投資商、消費者、職員等。因此在開展績效評價的同時，必然要考慮相關(guān)利益主體的利益，應(yīng)當(dāng)設(shè)置這部分利益主體的利益，比如消費者、工作人員指標(biāo)，然而，現(xiàn)行的評估指標(biāo)體系中缺乏相應(yīng)的體現(xiàn)。

四、事業(yè)單位改制后業(yè)績評價指標(biāo)體系的建立

（一）業(yè)績評價指標(biāo)的確定

1.評價指標(biāo)應(yīng)有效銜接國家的評價政策

現(xiàn)階段實行的業(yè)績評估方法以及具體評價流程是由多項動因所決定。而現(xiàn)在的評價方法匯集了多項專家建議，結(jié)合單位自身狀況建立的，所以該方法相對比較科學(xué)，且具有較強(qiáng)的可操作性、權(quán)威性，非常有利于工作者開展評價工作。所以，在針對改制之后的單位業(yè)績評估指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計、完善的過程中，必須注意國家現(xiàn)行的相關(guān)政策，切實落實政策銜接活動，選取原有評估體系的精粹，由此可以促進(jìn)事業(yè)單位之間對評估結(jié)果進(jìn)行對比分析，也可以實現(xiàn)信息共享。

2.體現(xiàn)各指標(biāo)之間的互補(bǔ)作用

通常而言，任何一項業(yè)績評估指標(biāo)在針對一方面開展評估活動的過程中，對其他方面會有所忽視，或者會被其他業(yè)績所影響。所以，選擇業(yè)績評價指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析、考慮，以提升業(yè)績評估的準(zhǔn)確度。

3.選擇具有可預(yù)測性的指標(biāo)

業(yè)績評估闡述的是已經(jīng)發(fā)生的事件和形成的后果及影響。而開展業(yè)績評估分析單位長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢，為單位的發(fā)展方略制定提供有效的信息，同樣體現(xiàn)業(yè)績評估的重要宗旨。所以，在進(jìn)行業(yè)績評價的過程中，要求選擇穩(wěn)定的因素。對于被評估者而言，通常可以借助自身的努力對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行改進(jìn)，或者是對主客觀因素作用的指標(biāo)進(jìn)行正確的區(qū)別。

4.成本—效益

部分評價指標(biāo)的確具有其價值，但是假如該項指標(biāo)獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)生的費用高于其產(chǎn)生的效益，通常需要將這一指標(biāo)放棄，選擇其他費用消耗相對較低的指標(biāo)。但是，假如該指標(biāo)具有非常重要的意義，占據(jù)不可或缺的地位，那么應(yīng)當(dāng)繼續(xù)該項指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集工作。

（二）業(yè)績評價指標(biāo)體系的建立

1.業(yè)績評價指標(biāo)體系的框架

EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）以及BSC（平衡計分卡）兩大評價指標(biāo)機(jī)制具有自身的獨特的優(yōu)勢，而單位在改制以后，在構(gòu)建業(yè)績評價指標(biāo)體系的過程中，可充分利用這兩大指標(biāo)體系的優(yōu)勢，同時采用分層設(shè)計指標(biāo)的方法，對業(yè)績評價指標(biāo)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計。該指標(biāo)體系存在以下特性：①在財務(wù)指標(biāo)中應(yīng)用EVA體系，在財務(wù)指標(biāo)中處于核心位置，既在財務(wù)方面占據(jù)主導(dǎo)地位，同時也在整體體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對體系內(nèi)其他指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)帥領(lǐng)導(dǎo)；②充分利用BSC系統(tǒng)原理，將單位產(chǎn)生的價值有關(guān)的流程進(jìn)行連接。此外，制改后單位具有一定的獨特性，應(yīng)當(dāng)添加社會責(zé)任相關(guān)的指標(biāo)，進(jìn)而增加業(yè)績評價的全面性。所以，可以引用BSC系統(tǒng)中四個層面的指標(biāo)，涉及財務(wù)、社會風(fēng)險、顧客、經(jīng)營四方面。

2.業(yè)績評價指標(biāo)權(quán)重的確定方法

在明確指標(biāo)之后，我們應(yīng)當(dāng)明確各項指標(biāo)具體的權(quán)重。通常情況下，使用專家意見打分的方式對權(quán)重進(jìn)行確定。這種方法客觀性不足，缺乏較強(qiáng)的科學(xué)性。沒有明確平衡計分卡評價指標(biāo)具體的權(quán)勢。我們可以采用層次分析方法，同時參考專家打分方法對具體權(quán)數(shù)進(jìn)行明確。層次分析法屬于定性和定量分析結(jié)合的評價辦法，這一方法數(shù)學(xué)化了復(fù)雜的評價思維。該方法工作的思路是評價人員對復(fù)雜問題進(jìn)行分析，使之成為若干方面和因素，同時簡單的對比、計算同一方面的相關(guān)因素，由此可以獲得無法取代方案的重要性，進(jìn)而提供給方案選擇人員一些相關(guān)決策性的信息。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文由事業(yè)單位改制的角度，結(jié)合實際，對單位業(yè)績評估現(xiàn)行的指標(biāo)體系進(jìn)行分析，力圖尋找出現(xiàn)階段單位業(yè)績評價系統(tǒng)具有的缺陷和不足，探究出能夠較好地滿足轉(zhuǎn)企后事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r的評估機(jī)制，進(jìn)而推動國家單位績效評估制度的建立和執(zhí)行。文中涉及的指標(biāo)體系對各項因素進(jìn)行全面的考慮，應(yīng)用新型的財務(wù)指標(biāo)對過去的指標(biāo)束縛進(jìn)行突破，對原有的指標(biāo)體系進(jìn)行完善，使之更加科學(xué)、客觀，可以促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：廣州市白云山麓湖游覽區(qū)管理處）