鄧小平與1961年的農(nóng)村政策調(diào)整

高志中

鄧小平是較早對(duì)1958年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反思的中共領(lǐng)導(dǎo)人，從1960年5月起他就提出要正視“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中的問(wèn)題，認(rèn)為有的地方工作中的缺點(diǎn)不是過(guò)去慣用的一個(gè)指頭而是三四個(gè)指頭。在1961年3月召開(kāi)的廣州中央工作會(huì)議上，鄧小平代表中央書(shū)記處做了認(rèn)真的自我批評(píng)，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是一個(gè)根本的工作方法。隨后，他深入京郊農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)人民公社體制存在的嚴(yán)重問(wèn)題，促成中共中央對(duì)農(nóng)村政策做出重大調(diào)整。

“主席進(jìn)行自我批評(píng)，我們也要進(jìn)行自我批評(píng)”

1960年在新中國(guó)發(fā)展史上是經(jīng)濟(jì)極為困難的一年。連續(xù)三年的所謂“大躍進(jìn)”，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，加之1958年一哄而起在全國(guó)大辦農(nóng)村人民公社，導(dǎo)致“一平二調(diào)”（即平均主義與對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的勞力、財(cái)物的無(wú)償調(diào)撥）的“共產(chǎn)風(fēng)”、干部強(qiáng)迫命令風(fēng)等盛行，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，致使1959年和1960年全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)大幅度下降，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了浮腫病和非正常死亡。

嚴(yán)重的困難，使領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦冷靜下來(lái)。1960年6月，毛澤東寫(xiě)了《十年總結(jié)》一文，試圖對(duì)十年的社會(huì)主義革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做一個(gè)初步的總結(jié)。他在文章中指出，時(shí)至今時(shí)，黨內(nèi)管農(nóng)業(yè)的同志，以及管工業(yè)、商業(yè)的同志，“在這一段時(shí)間內(nèi)，思想方法有一些不對(duì)頭，忘記了實(shí)事求是的原則，有一些片面思想（形而上學(xué)思想）”。他還承認(rèn)自己“也有過(guò)許多錯(cuò)誤”，“有些是和當(dāng)事人一起犯的”。他提醒全黨：對(duì)于社會(huì)主義時(shí)期的革命和建設(shè)，還有一個(gè)很大的盲目性，還有一個(gè)很大的未被認(rèn)識(shí)的必然王國(guó)。對(duì)此，要以第二個(gè)十年的時(shí)間去調(diào)查它，去研究它，從中找出它的固有的規(guī)律，以便利用這些規(guī)律為社會(huì)主義革命和建設(shè)服務(wù)。

作為中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，鄧小平也開(kāi)始對(duì)1958年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真反思。

1960年5月25日，他主持召開(kāi)中共中央書(shū)記處會(huì)議，討論將于上海召開(kāi)中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的有關(guān)問(wèn)題，決定匯集有關(guān)工交企業(yè)發(fā)生工傷事故和農(nóng)村發(fā)生浮腫病、餓死人情況的材料，以便在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議期間同有關(guān)省、市、自治區(qū)第一書(shū)記進(jìn)行研究，吸取教訓(xùn)。鄧小平在講話(huà)中指出：廬山會(huì)議后，關(guān)于一個(gè)指頭問(wèn)題（1958年1月，毛澤東寫(xiě)作了《工作方法六十條》，其中提出，判斷工作中的成績(jī)與缺點(diǎn)的時(shí)候，要處理好九個(gè)指頭與一個(gè)指頭的關(guān)系，成績(jī)始終是九個(gè)指頭，缺點(diǎn)和失誤是一個(gè)指頭），有的得了教訓(xùn)，有的沒(méi)有得到教訓(xùn)。這反映領(lǐng)導(dǎo)方法問(wèn)題。雄心壯志是好的，但還要有細(xì)致的工作，粗枝大葉的風(fēng)氣不是小問(wèn)題。糧食問(wèn)題原因何在？肯定有相當(dāng)大的虛報(bào)，工作不謹(jǐn)慎，多吃糧。浮腫同勞動(dòng)強(qiáng)度有密切關(guān)系。工傷事故這樣多，不要忽略有敵人破壞，但更主要的是管理制度問(wèn)題。制度嚴(yán)不等于同群眾路線矛盾。三年補(bǔ)充計(jì)劃，寧肯稍為慢些，也要把布局布好，留有余地。布局不只是戰(zhàn)局問(wèn)題，還有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。

在5月28日的書(shū)記處會(huì)議上，鄧小平說(shuō)：過(guò)去大家都講老實(shí)話(huà)，工作做得不壞。從1958年開(kāi)始，有些人不講老實(shí)話(huà)。各項(xiàng)指標(biāo)，按確有把握的再打九折?？偟恼f(shuō)，絕不是計(jì)劃不夠，而是是不是太滿(mǎn)的問(wèn)題?，F(xiàn)在只以為形勢(shì)好，有些陰暗面看不到。在6月3日的書(shū)記處會(huì)議上，鄧小平對(duì)一些地方的浮夸風(fēng)做了尖銳的批評(píng)，指出：過(guò)去過(guò)于樂(lè)觀了，估計(jì)不恰當(dāng)，安排不恰當(dāng)?；旧鲜歉】?、虛報(bào)，不是保險(xiǎn)系數(shù)打得過(guò)大的問(wèn)題?，F(xiàn)在大的公社報(bào)假，就成問(wèn)題。要吸取教訓(xùn)，頭腦清醒些。

6月10日，劉少奇主持召開(kāi)有各大區(qū)和省、市、自治區(qū)以及中央一些部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院副總理薄一波、譚震林、李先念、李富春分別就當(dāng)前工業(yè)交通、農(nóng)業(yè)、糧食及生活安排、第二個(gè)五年計(jì)劃后三年的補(bǔ)充計(jì)劃等問(wèn)題所做的情況介紹。鄧小平在發(fā)言中指出：老實(shí)說(shuō)，主要當(dāng)家的就是我們?cè)谧?。作為領(lǐng)導(dǎo)者，我們應(yīng)該不要忘記除九個(gè)指頭以外一個(gè)指頭甚至于少于一個(gè)指頭的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者頭腦要熱，但是更要冷。我們熱這方面是夠的，但是冷這一點(diǎn)是不是還有一部分同志不夠？最近一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的現(xiàn)象，如果我們不注意，哪怕不到一個(gè)指頭，它可以發(fā)展到一個(gè)指頭，甚至多于一個(gè)指頭。到那個(gè)時(shí)候再來(lái)提醒，再來(lái)檢討，我們就要受損失。我們一定要估計(jì)到，有這樣一部分同志，相當(dāng)程度地喪失了我們黨的實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)。考慮后三年計(jì)劃，我建議還是“右傾機(jī)會(huì)主義”好一點(diǎn)，留有余地才能多快好省。

6月18日，鄧小平在毛澤東主持的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話(huà)時(shí)又指出：我們的干部還有一個(gè)心理狀態(tài)，就是對(duì)項(xiàng)目明知有困難，但是嘴上不說(shuō)，一定要爭(zhēng)到手；從局部著想，明明知道不可能，卻說(shuō)可能。這是對(duì)貫徹總路線這樣嚴(yán)肅事情的庸俗理解和處理。直到今天，相當(dāng)多的中央部的領(lǐng)導(dǎo)同志、相當(dāng)一部分的省市同志沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。中央的同志更是責(zé)任所在，主席進(jìn)行自我批評(píng)，我們也要進(jìn)行自我批評(píng)。

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，在解放思想、破除迷信的口號(hào)之下，違背實(shí)事求是的現(xiàn)象屢有發(fā)生，虛報(bào)浮夸成為普遍現(xiàn)象。1959年廬山會(huì)議前的糾“左”中，浮夸風(fēng)有所遏制，但隨著廬山會(huì)議后在全黨“反右傾斗爭(zhēng)”的開(kāi)展，一批堅(jiān)持實(shí)事求是的干部被當(dāng)作“右傾機(jī)會(huì)主義分子”遭受錯(cuò)誤批判，浮夸風(fēng)再度泛濫。這時(shí)，“大躍進(jìn)”的問(wèn)題雖然已經(jīng)暴露，但當(dāng)時(shí)人們要么在“大躍進(jìn)”的熱潮中頭腦還沒(méi)有冷靜下來(lái)，要么對(duì)于廬山會(huì)議上彭德懷因如實(shí)反映情況而遭到不公正對(duì)待心有余悸。鄧小平此時(shí)能有如此鮮明的觀點(diǎn)，體現(xiàn)了他一貫的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

“調(diào)查研究是一個(gè)根本的工作方法”

1960年秋，受中共中央委托，周恩來(lái)主持起草了《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十二條”），提出了12項(xiàng)解決當(dāng)前困難的具體措施。11月3日，毛澤東對(duì)《指示信》做了幾處重要修改。當(dāng)天，中共中央用電報(bào)將《指示信》發(fā)給了生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)黨總支和黨支部以上各級(jí)黨的組織?！笆l”的下發(fā)，標(biāo)志著中共中央開(kāi)始糾正農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“左”傾錯(cuò)誤。

1960年12月24日至1961年1月13日，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議。毛澤東在最后一天的會(huì)議上，就農(nóng)業(yè)問(wèn)題、工業(yè)問(wèn)題、建設(shè)方針、國(guó)際形勢(shì)等闡明了意見(jiàn)，著重講了調(diào)查研究的重要性，要求與會(huì)的高級(jí)干部，回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，都要去做調(diào)查研究，把實(shí)事求是的精神恢復(fù)起來(lái)。中共中央工作會(huì)議后，接著又于1961年1月中旬召開(kāi)了中共八屆九中全會(huì)，全會(huì)確定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。會(huì)上，毛澤東又講到了調(diào)查研究的問(wèn)題，說(shuō)這幾年我們吃了不調(diào)查研究的虧，重申1961年要成為實(shí)事求是年、調(diào)查研究年。

1961年3月2日，鄧小平到河南考察。當(dāng)時(shí)河南的災(zāi)情比較嚴(yán)重，中共河南省委為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)群眾度過(guò)災(zāi)荒，正在開(kāi)展整風(fēng)整社。針對(duì)河南的情況，鄧小平說(shuō)，戰(zhàn)勝困難的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)積極性，一個(gè)是干部的積極性，一個(gè)是群眾的積極性。整社中退賠一定要兌現(xiàn)，這樣才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三類(lèi)社要整，一、二類(lèi)社也要整。一、二類(lèi)社是大多數(shù)，要調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性。對(duì)于干部的處理，寧肯不及，不要過(guò)頭，不要隨便戴帽子。批判后，重要的問(wèn)題是鼓氣，不要灰溜溜的。要多種蔬菜，多養(yǎng)豬，搞好群眾生活。在談到工業(yè)生產(chǎn)管理時(shí)，他說(shuō)要派干部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把原來(lái)的好制度恢復(fù)起來(lái)。不立不破，多立少破，一步步地搞，既要堅(jiān)持不斷革命論，又要堅(jiān)持革命階段論。要制定合理的工資制度，認(rèn)真搞好獎(jiǎng)勵(lì)，井下工人的獎(jiǎng)勵(lì)可以高于井上的。工廠的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量好，這是工廠好壞的集中表現(xiàn)。

為討論農(nóng)村人民公社工作條例和進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，中共中央決定在廣州和北京分別召開(kāi)工作會(huì)議。廣州會(huì)議于3月10日舉行，由毛澤東主持，出席會(huì)議的有中南、華東、西南三大區(qū)的中央局書(shū)記和各省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記，簡(jiǎn)稱(chēng)“三南會(huì)議”。北京會(huì)議由劉少奇、周恩來(lái)主持，出席會(huì)議的有華北、東北、西北三大區(qū)的中央局書(shū)記及各省、市、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)人，簡(jiǎn)稱(chēng)“三北會(huì)議”。3月15日，“三南會(huì)議”與“三北會(huì)議”合并在廣州召開(kāi)，史稱(chēng)“廣州中央工作會(huì)議”。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（即“農(nóng)業(yè)六十條”）。

在廣州中央工作會(huì)議上，鄧小平就中央書(shū)記處的工作做了認(rèn)真的自我批評(píng)。在3月19日的中南、華北小組會(huì)議上，鄧小平說(shuō)，1957年以前搞民主革命，搞社會(huì)主義改造，從中央到下面干部比較熟悉，搞得很順暢，但1956年高級(jí)合作社時(shí)，出現(xiàn)了高潮，提出了多快好省，形勢(shì)很好，頭腦就不夠冷靜了。1958年以來(lái)，如果搞得謹(jǐn)慎一點(diǎn)，有些話(huà)慢點(diǎn)說(shuō)，可能會(huì)好一點(diǎn)。從中央到地方都有缺點(diǎn)，中央應(yīng)該負(fù)擔(dān)主要責(zé)任。他誠(chéng)懇地說(shuō)，中央的具體工作由書(shū)記處主持，作為中央常委和主席的助手，工作沒(méi)有做好，日常工作做得不壞，但方針政策方面出的好主意不多，沒(méi)有直接的調(diào)查研究，有些問(wèn)題發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有采取有效措施加以解決，沒(méi)有認(rèn)真去調(diào)查和處理。

23日，在中央工作會(huì)議全體會(huì)議上，鄧小平著重談到了加強(qiáng)調(diào)查研究的問(wèn)題。他說(shuō)：在我個(gè)人來(lái)說(shuō)，在書(shū)記處來(lái)說(shuō)，日常工作做得不算很壞，但是在重大的決定方面出的好主意不算很多，主要就是缺乏調(diào)查，調(diào)查研究不夠，材料的來(lái)源主要是看報(bào)告。因此，出的主意、一些意見(jiàn)很難有把握。作為助手，作為主席、常委、政治局的助手，這一方面工作是做得不好的。過(guò)去我們書(shū)記處不是對(duì)所有問(wèn)題都沒(méi)有發(fā)覺(jué)，對(duì)若干地方出現(xiàn)的問(wèn)題本來(lái)是有察覺(jué)的。察覺(jué)了之后，應(yīng)該有個(gè)辦法，去調(diào)查研究。無(wú)非是自己去調(diào)查研究，或者是派人去調(diào)查研究。出現(xiàn)這些問(wèn)題不能及時(shí)解決，不能夠正確地解決，這一方面我們沒(méi)有盡到責(zé)任。作為重要的教訓(xùn)，個(gè)人也好，整個(gè)書(shū)記處也好，我想大家恐怕都應(yīng)認(rèn)真汲取。調(diào)查研究是一個(gè)根本的工作方法。調(diào)查研究也會(huì)有錯(cuò)誤觀點(diǎn)，但總是把握大一點(diǎn)。情況明了，因此辦法也就對(duì)一些，決定也就對(duì)一些。

為了改變各級(jí)干部的工作作風(fēng)，貫徹落實(shí)《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，廣州中央工作會(huì)議的最后一天，中共中央就認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究問(wèn)題致信各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委，要求高中級(jí)干部聯(lián)系最近幾年工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東的《關(guān)于調(diào)查工作》一文，并指出：最近幾年農(nóng)業(yè)、工業(yè)方面的具體工作中，發(fā)生的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，主要是放松了調(diào)查研究工作，這段時(shí)間，夸夸其談，以感想代替政策的惡劣作風(fēng)，又有了抬頭。中共中央要求從現(xiàn)在起，縣以上的黨委領(lǐng)導(dǎo)人員，首先是第一書(shū)記，要將調(diào)查工作作為首要任務(wù)，并訂出制度，造成空氣。在調(diào)查中，不要怕聽(tīng)言之有物的不同意見(jiàn)，更不要怕實(shí)踐檢驗(yàn)推翻了已經(jīng)做出的判斷和決定。只要堅(jiān)持調(diào)查研究、實(shí)事求是的作風(fēng)，目前所遇到的問(wèn)題就一定能夠順利地解決，各方面的工作就一定能夠得到迅速的進(jìn)步。

廣州會(huì)議結(jié)束后，鄧小平在回北京的途中在湖南株洲停留1天，視察了國(guó)營(yíng)331廠和601廠后，于3月25日回到北京。27日，他主持召開(kāi)中共中央書(shū)記處會(huì)議，傳達(dá)廣州中央工作會(huì)議精神。鄧小平在講話(huà)中說(shuō)：現(xiàn)在看，公社本身應(yīng)有幾個(gè)發(fā)展階段，過(guò)去走得太猛了，教訓(xùn)是深刻的或是沉痛的，實(shí)事求是的精神受了損害。為什么不實(shí)事求是？就是方法出了問(wèn)題。過(guò)去幾年調(diào)查研究很少，搞了許多虛假現(xiàn)象。這是這幾年的根本教訓(xùn)。老實(shí)說(shuō)，過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)期間，解放后幾大改造，還是注意調(diào)研的，工作也是深入的。最近幾年，工作好了，就舒服了，不搞調(diào)研了。中央也是按級(jí)聽(tīng)匯報(bào)，群眾的呼聲聽(tīng)不到，聽(tīng)到也不重視。許多事就是那么一下子干下去，又不經(jīng)過(guò)試驗(yàn)后再推開(kāi)，都是一哄而起。這次會(huì)議政策上是解決平均主義，方法上是搞調(diào)查研究。縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把調(diào)查研究恢復(fù)起來(lái)，作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法。

3月29日，鄧小平主持中共中央書(shū)記處報(bào)告會(huì)，傳達(dá)廣州中央工作會(huì)議精神。他在講話(huà)中說(shuō)：農(nóng)村人民公社是從高級(jí)社發(fā)展起來(lái)的。發(fā)現(xiàn)“共產(chǎn)風(fēng)”后，第一次鄭州會(huì)議就著重提出按勞分配、多勞多得、反對(duì)平均主義的問(wèn)題。但對(duì)這些問(wèn)題兩次鄭州會(huì)議都沒(méi)有解決。以后武昌會(huì)議正式搞了個(gè)決議。兩次鄭州會(huì)議是反“左”的，武昌會(huì)議也是反“左”的，但都沒(méi)有貫徹，大家還是在那里搞“共產(chǎn)風(fēng)”。廬山會(huì)議本來(lái)是反“左”的，但中間出了彭德懷同志這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題一插，我們工作中應(yīng)該注意的問(wèn)題被忽略了。所以，廬山會(huì)議后刮的這一種風(fēng)更厲害了。這也是個(gè)教訓(xùn)。1958年以前我們黨調(diào)查研究、實(shí)事求是的作風(fēng)還是保持的，1958年以后我們的實(shí)事求是的作風(fēng)削弱了，浮夸風(fēng)就是實(shí)事求是的對(duì)立面?！拔屣L(fēng)”是從“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)這兩個(gè)風(fēng)生出來(lái)的。這幾年缺點(diǎn)不小，有的地方不是一個(gè)指頭，有的地方也不是兩個(gè)指頭，而是三個(gè)指頭，或者四個(gè)指頭。

自1958年毛澤東寫(xiě)作《工作方法六十條》以來(lái)，“九個(gè)指頭”與“一個(gè)指頭”就成了評(píng)定工作中成績(jī)與缺點(diǎn)的主要依據(jù)，強(qiáng)調(diào)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的成績(jī)是九個(gè)指頭，缺點(diǎn)與不足只有一個(gè)指頭，這也是1959年上半年毛澤東糾“左”的底線，他認(rèn)為只要把一個(gè)指頭的問(wèn)題解決好了，就能更好地“躍進(jìn)”和鞏固人民公社。1959年廬山會(huì)議上毛澤東之所以對(duì)彭德懷不滿(mǎn)，一個(gè)重要的原因就是彭在給他的信中認(rèn)為用群眾運(yùn)動(dòng)的方式大煉鋼鐵是“有得有失”，大大超過(guò)了他所允許的缺點(diǎn)與不足只有一個(gè)指頭的限度，因而對(duì)彭寫(xiě)信的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑。鄧小平明確表示這幾年有的地方的缺點(diǎn)并非一個(gè)指頭而是三四個(gè)指頭，在當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)層中是第一人。

“吃食堂是社會(huì)主義，不吃食堂也是社會(huì)主義”

隨后，鄧小平于4月7日到了京郊的順義農(nóng)村，在這里整整進(jìn)行了15天的調(diào)查。

到順義之后，鄧小平以蹲點(diǎn)、座談、訪問(wèn)形式，詳細(xì)了解農(nóng)村實(shí)際和干部群眾的情況。4月12日，鄧小平召集公社、管理區(qū)干部座談會(huì)和公社、大隊(duì)書(shū)記座談會(huì)。此前，一些干部群眾曾對(duì)“一平二調(diào)”等問(wèn)題提出過(guò)批評(píng)，但在“反右傾”斗爭(zhēng)中，卻被當(dāng)作攻擊總路線、“大躍進(jìn)”、人民公社三面紅旗而受到批判，所以在會(huì)上吞吞吐吐不敢直言。鄧小平說(shuō)：“一平二調(diào)”搞得大家都沒(méi)勁頭了，要盡快制定“三包一獎(jiǎng)懲”（包產(chǎn)、包工、包成本，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、減產(chǎn)懲罰）和“四固定”（將土地、勞動(dòng)力、耕畜、農(nóng)具固定到生產(chǎn)隊(duì)使用）責(zé)任制。現(xiàn)在包產(chǎn)過(guò)大的單位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)劃小。包產(chǎn)單位小一些，便于互相比較生產(chǎn)條件，你瞞不過(guò)我，我也瞞不過(guò)你，包產(chǎn)指標(biāo)就容易落實(shí)了，要讓他們?cè)谕葪l件下搞生產(chǎn)競(jìng)賽。定生產(chǎn)指標(biāo)要力求合理，還要留有10%的余地，照顧到有產(chǎn)可超，這樣他們就會(huì)有奔頭了，就拼命去干了。

當(dāng)時(shí)，人民公社在分配上實(shí)行的是所謂工資制與供給制相結(jié)合的制度，實(shí)際上大多數(shù)人民公社并無(wú)多少工資可發(fā)，真正起作用的是供給制。供給制就是公社對(duì)全體社員免費(fèi)提供基本生活保障，通俗的說(shuō)法是“吃飯不要錢(qián)”，社員不分勞動(dòng)力強(qiáng)弱和勞動(dòng)好壞，都在公共食堂吃一樣的“大鍋飯”，結(jié)果嚴(yán)重地挫傷了社員的生產(chǎn)積極性。在談到克服分配中的平均主義時(shí)，鄧小平說(shuō)：要認(rèn)真執(zhí)行“按勞分配、多勞多得”的原則，承包單位之間、社員之間無(wú)論如何不能拉平，要克服分配上的平均主義，這樣才能調(diào)動(dòng)起社員的積極性。評(píng)工記分必須搞得嚴(yán)密一些，死分死記、死分活記都不能很好地體現(xiàn)同工同酬。比如二等勞力干一等勞力的活，還記二等工分，這就存在著平均主義，就會(huì)打擊二等勞力的積極性，這種不合理現(xiàn)象必須克服。一定要實(shí)行定額包工，多勞多得是天經(jīng)地義的事，是社會(huì)主義分配原則。

在座談中，鄧小平了解到，木林公社的上輦大隊(duì)在糧食分配時(shí)采取40%賣(mài)給國(guó)家，剩余60%的一半按工分分配，一半的20%作為大隊(duì)機(jī)動(dòng)糧，10%按人頭分，10%獎(jiǎng)勵(lì)給勞動(dòng)好的社員。同時(shí)，小隊(duì)開(kāi)荒“十邊地”的糧食歸小隊(duì)積累，拿出一部分按工分分配，得到社員一致?lián)碜o(hù)，糧食單產(chǎn)1959年540多斤，比1958年提高60多斤，副業(yè)收入3萬(wàn)多元，社員生活水平明顯提高。鄧小平對(duì)這種做法很贊賞。他說(shuō)：上輦大隊(duì)的余糧分配辦法很好，很有道理，國(guó)家、集體、個(gè)人幾方面都照顧到了，就應(yīng)該是這樣，定好超產(chǎn)部分，幾成賣(mài)給國(guó)家，多為國(guó)家做點(diǎn)貢獻(xiàn)，而且群眾心中也有了底，生產(chǎn)積極性就會(huì)高，生產(chǎn)就能搞上去?？h委要搞幾個(gè)這樣的好典型，總結(jié)推廣下去。

農(nóng)村的公共食堂在建立人民公社之初就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)主要是大量的勞動(dòng)力被抽去從事大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)民回家吃飯不方便，就在工地上建立臨時(shí)的集體食堂。隨后，隨著“大辦鋼鐵”“大辦交通”等各種各樣“大辦”的展開(kāi)，客觀上需要更多婦女走上生產(chǎn)第一線，而辦公共食堂在某種程度上使農(nóng)民家里不再需要婦女專(zhuān)門(mén)做飯，于是公共食堂有了進(jìn)一步發(fā)展。等到人民公社建立時(shí)，公共食堂被賦予了“共產(chǎn)主義萌芽”的含義，認(rèn)為它建立后，就能實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，有助于消滅社員的私有觀念，加速向共產(chǎn)主義的過(guò)渡。這樣一來(lái)，公共食堂就成為人民公社的題中之義。

當(dāng)時(shí)，為推廣公共食堂，曾總結(jié)了許多的優(yōu)越性。其實(shí)，它與供給制一樣，社員對(duì)它意見(jiàn)很大。公共食堂不但飯菜單一，吃飯不自由，糧食、勞力浪費(fèi)嚴(yán)重，而且還成為部分干部卡壓群眾的手段，有的素質(zhì)不高的干部，動(dòng)輒對(duì)社員以不給飯吃相威脅。尤其是1959年糧食供應(yīng)緊張之后，公共食堂更是成為社員意見(jiàn)的中心，也成了廣大干部的一塊心病。辦食堂群眾怨聲載道，不辦會(huì)背上一個(gè)“破壞社會(huì)主義陣地”的罪名，在廬山會(huì)議后的“反右傾”斗爭(zhēng)中，一些干部就因停辦公共食堂而被打成“右傾分子”。食堂問(wèn)題不妥善處理，人民公社問(wèn)題就得不到真正解決。

4月15日，鄧小平在北小營(yíng)召開(kāi)的上輦大隊(duì)、北小營(yíng)大隊(duì)、仇家店大隊(duì)支部書(shū)記、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)參加的座談會(huì)上，反復(fù)詢(xún)問(wèn)參加座談會(huì)的干部：公共食堂是吃好，還是不吃好？當(dāng)時(shí)，廣州中央工作會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》中仍強(qiáng)調(diào)“一切有條件的地方，生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該辦好公共食堂”，可對(duì)什么是“有條件”并無(wú)具體規(guī)定。因此，會(huì)上多數(shù)人都不敢說(shuō)食堂不好，而是違心地大講公共食堂的好處。鄧小平對(duì)干部們說(shuō)：公共食堂是個(gè)大問(wèn)題，現(xiàn)在群眾議論很多，要注意一下。隨他來(lái)視察的卓琳因?yàn)橐言谏陷偞箨?duì)社員孫旺家住了一個(gè)星期，了解情況，就對(duì)鄧小平說(shuō)：“上輦吃食堂是假的。由食堂分糧食，社員自己回家做飯吃才是真的?！编囆∑綄?duì)上輦大隊(duì)的干部說(shuō)：“你們村的干部對(duì)‘共產(chǎn)風(fēng)‘平調(diào)風(fēng)頂?shù)煤茫佂肫芭铔](méi)有被刮跑，鎖沒(méi)有砸，門(mén)沒(méi)有拆，是很好的事。吃食堂光榮，不吃食堂也光榮。吃不吃食堂要由群眾決定?！?/p>

鄧小平在牛欄山公社白廟大隊(duì)考察食堂時(shí)，看到食堂?；铮私獾疆?dāng)?shù)厣鐔T沒(méi)有吃的，覺(jué)得問(wèn)題嚴(yán)重。在桑園大隊(duì)召開(kāi)的社隊(duì)干部會(huì)上，他明確指出：“吃食堂是社會(huì)主義，不吃食堂也是社會(huì)主義。以前不管是中央哪個(gè)文件上說(shuō)的，也不管是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的，都以我現(xiàn)在說(shuō)的為準(zhǔn)。根據(jù)群眾的意見(jiàn)，決定食堂的去留?！?/p>

人民公社化運(yùn)動(dòng)前，自留地、家庭副業(yè)都是社員收入的重要來(lái)源，也是向市場(chǎng)提供蔬菜、副食品的重要渠道。人民公社化運(yùn)動(dòng)中，自留地歸了集體，家庭副業(yè)不準(zhǔn)搞，社員家里的豬、雞、鵝、鴨差不多絕跡。廬山會(huì)議前糾“左”時(shí)，中共中央雖然下發(fā)過(guò)文件，要求恢復(fù)社員的自留地和家庭副業(yè)，廬山會(huì)議后一反“右傾”，又將其當(dāng)作資本主義的東西反掉了。搞農(nóng)業(yè)合作社時(shí)，農(nóng)民遇到災(zāi)荒，可通過(guò)自留地和家庭副業(yè)來(lái)緩解?，F(xiàn)在，這條路沒(méi)有了，更加劇了生活困難。鄧小平在調(diào)查中特別強(qiáng)調(diào)，社員的家庭副業(yè)不能丟，應(yīng)該是六畜興旺，尤其是養(yǎng)豬很重要。他對(duì)順義的干部說(shuō)：你們縣是一個(gè)傳統(tǒng)的養(yǎng)豬縣，社員喜歡養(yǎng)豬，而且有豐富的經(jīng)驗(yàn)，若是把這個(gè)傳統(tǒng)丟了很可惜。一頭豬不僅能賺20多元錢(qián)，肥料還能養(yǎng)二三畝地，不施化肥，也能增產(chǎn)，社會(huì)效益就高了。

5月4日，鄧小平和彭真在順義縣一起聽(tīng)取中央五個(gè)調(diào)查組及中共北京市委第二書(shū)記劉仁的匯報(bào)。劉仁匯報(bào)了豐臺(tái)區(qū)南苑公社大紅門(mén)大隊(duì)關(guān)于供給制的調(diào)查，并且強(qiáng)調(diào)干部社員分析了現(xiàn)行供給制有四大毛病、三個(gè)好處。毛病是：第一，工分值降低，影響勞動(dòng)積極性；第二，出懶漢，有的人懶著少出工、不出工；第三，出學(xué)生，等于集體供養(yǎng)學(xué)生，假期也不干活，學(xué)完都跑出去找事干，農(nóng)業(yè)用不上；第四，增加干部工作困難。三個(gè)好處：一是鐵飯碗，人人有飯吃；二是能培養(yǎng)第二代，不會(huì)因吃不上飯退學(xué)；三是勞動(dòng)力老了不怕沒(méi)人管，可以進(jìn)敬老院。鄧小平聽(tīng)后當(dāng)時(shí)就表示：三七開(kāi)供給制不搞了。補(bǔ)助五保戶(hù)、困難戶(hù)。基本制度是按勞分配，“三包一獎(jiǎng)”，評(píng)工記分，徹底改掉死分死記。只要按勞分配，方法可以多種多樣。

5月10日，鄧小平和彭真聯(lián)名致信毛澤東，反映調(diào)查了解到的情況，并就農(nóng)村若干重大政策問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)。信中著重講了五個(gè)問(wèn)題：

一是關(guān)于社隊(duì)規(guī)模。信中說(shuō)，北京近郊和各縣生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模都已調(diào)整，多數(shù)是萬(wàn)把人一個(gè)社，大隊(duì)一般是以村為單位，生產(chǎn)隊(duì)一般是50戶(hù)左右，生產(chǎn)隊(duì)之下一般建立作業(yè)組。社隊(duì)規(guī)模的調(diào)整，使農(nóng)民心里有了底，效果很好，它大大提高了社員的生產(chǎn)積極性。

二是關(guān)于糧食征購(gòu)和余糧分配。在調(diào)查中，鄧小平和彭真了解到，干部和群眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題有兩種意見(jiàn)：多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)贊成對(duì)包產(chǎn)部分的余糧購(gòu)九留一，對(duì)超產(chǎn)部分購(gòu)四留六；有少數(shù)生產(chǎn)隊(duì)愿意包死?！耙?yàn)檫B續(xù)兩年歉收，目前社員愛(ài)糧如珠，對(duì)國(guó)家征購(gòu)后的余糧，大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)不宜留得多了，應(yīng)該把絕大部分按勞動(dòng)工分、按出售肥料分給社員，鼓舞他們像經(jīng)營(yíng)自留地一樣，在集體經(jīng)營(yíng)的土地上精耕細(xì)作、積極施肥。”

三是關(guān)于供給制。鄧小平和彭真的看法是：“現(xiàn)在實(shí)行的三七開(kāi)供給制辦法，帶有平均主義性質(zhì)，害處很多。它不僅使勞動(dòng)力多、勞動(dòng)好的人吃虧，也不能適當(dāng)解決五保戶(hù)和困難戶(hù)的問(wèn)題。”當(dāng)時(shí)看好供給制，除它的“共產(chǎn)主義因素”外，還有一個(gè)重要的原因，認(rèn)為它有利于照顧貧下中農(nóng)?？墒屡c愿違，受到照顧的不是貧下中農(nóng)，而多是地主、富農(nóng)等。鄧小平、彭真在給毛澤東的信中說(shuō)：“許多典型材料證明，這種供給制，不但不一定對(duì)貧雇農(nóng)和下中農(nóng)有利，甚至是對(duì)地富和上中農(nóng)更有利。因?yàn)樨毠娃r(nóng)和下中農(nóng)一般結(jié)婚比較遲，子女少，勞動(dòng)比較好，在他們中間占這種供給制便宜的人，比例較小；而地主、富農(nóng)一般撫養(yǎng)人口比較多，勞動(dòng)比較差，又有使子女上學(xué)的習(xí)慣，在他們中間占便宜的人，比例較大。因此，在這次辯論中，干部和群眾普遍主張取消這種供給制，而主張只對(duì)五保戶(hù)生活和困難戶(hù)補(bǔ)助部分實(shí)行供給?！?/p>

四是關(guān)于“三包一獎(jiǎng)”和評(píng)工記分。信中提出，根據(jù)一些典型調(diào)查的材料，凡是幾年來(lái)年年增產(chǎn)的單位，多是大體上堅(jiān)持執(zhí)行了“三包一獎(jiǎng)”、評(píng)工記分制度的，有些單位并且建立了比較系統(tǒng)的定額管理制度。一些實(shí)行死分死記或死級(jí)活評(píng)的單位，因?yàn)闆](méi)有執(zhí)行按勞分配的原則，一般都減了產(chǎn)?，F(xiàn)在，有很多生產(chǎn)隊(duì)，由于調(diào)整了社隊(duì)規(guī)模，廢除了老的供給制，實(shí)行了新的供給制（即只供給五保戶(hù)和困難戶(hù)），再加上執(zhí)行和改進(jìn)了“三包一獎(jiǎng)”、評(píng)工記分的辦法，勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)效率顯著提高。

五是關(guān)于公共食堂。鄧小平和彭真認(rèn)為，食堂的問(wèn)題比較復(fù)雜，不能像供給制一樣，一刀兩斷地下決心。尤其要走群眾路線，讓社員慢慢考慮，好好討論，完全根據(jù)群眾自愿，他們自己感到怎樣合算就怎樣辦。今后，要辦食堂的，一般應(yīng)當(dāng)把食堂的經(jīng)濟(jì)核算同生產(chǎn)隊(duì)分開(kāi)。食堂不要大了，應(yīng)辦小型的，或者是自愿結(jié)合的。

信中還講到他們了解到的耕畜和農(nóng)具的所有制問(wèn)題，供銷(xiāo)社和手工業(yè)、家庭副業(yè)等問(wèn)題的情況，并談了解決這些問(wèn)題的看法。

毛澤東對(duì)這封信很重視，很快做出批示：“此信發(fā)給各中央局，各省、市、區(qū)黨委，供參考?！编囆∑胶团碚娴倪@些建議，在隨后出臺(tái)的“農(nóng)業(yè)六十條”（修正草案）中都得到了體現(xiàn)。1961年五六月間，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議，討論并通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，其中強(qiáng)調(diào)人民公社各級(jí)的規(guī)模，都應(yīng)該利于生產(chǎn)，利于經(jīng)營(yíng)管理，利于團(tuán)結(jié)，利于群眾監(jiān)督，不宜過(guò)大；國(guó)家在規(guī)定生產(chǎn)大隊(duì)的糧食征購(gòu)任務(wù)的時(shí)候要保證多產(chǎn)多留，要避免在社員留糧標(biāo)準(zhǔn)上的平均主義，按人口平均提供商品糧較多的生產(chǎn)大隊(duì)，口糧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高些；生產(chǎn)隊(duì)必須認(rèn)真實(shí)行按勞分配，多勞多得，避免社員和社員之間在分配上的平均主義；在生產(chǎn)隊(duì)辦不辦食堂，完全由社員討論決定；等等。這些規(guī)定，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，起到了十分重要的作用。