張蔚文 鄒永華

隨著我國新型城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn)，如何對城市進(jìn)行科學(xué)管理成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。面對社會(huì)對城市管理知識(shí)和人才的急切需求，高等教育界迅速作出反應(yīng)。截至2015年，全國已有53所高等院校設(shè)置了城市管理類專業(yè)。浙江大學(xué)（以下簡稱浙大）也于2011年在公共管理學(xué)院成立“城市發(fā)展與管理系”，目前已初步形成了“城市發(fā)展與管理專業(yè)”的本科、碩士和博士培養(yǎng)體系。

由于我國城市管理學(xué)科的辦學(xué)歷史不長，開設(shè)城市管理專業(yè)的學(xué)校背景迥異，有綜合類、財(cái)經(jīng)類，也有理工類、師范類，甚至還有農(nóng)林類，開設(shè)專業(yè)的學(xué)科散布在公共管理、經(jīng)濟(jì)與管理、文法、城市建設(shè)與管理等各類學(xué)院里，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)方案多樣化，人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一的模式。針對這一問題，浙大城市發(fā)展與管理系組織教師對美國一流大學(xué)城市管理相關(guān)學(xué)科的辦學(xué)方案進(jìn)行了研究，旨在指導(dǎo)我系的學(xué)科定位和培養(yǎng)方案制訂，并為我國城市管理學(xué)科的發(fā)展提供參考。

一、美國高校城市類專業(yè)本科生培養(yǎng)模式考察

城市管理是一門交叉性較強(qiáng)的學(xué)科，涉及公共政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、法學(xué)等眾多學(xué)科?；谶@一特性，美國高校與城市管理相關(guān)的本科專業(yè)也被設(shè)置于不同的院系，大致有以下四類：第一類是公共事務(wù)或公共管理院系，如亞利桑那州立大學(xué)的“公共事務(wù)學(xué)院”、佐治亞州立大學(xué)的“公共管理系”；第二類是建筑或規(guī)劃類院系，如麻省理工學(xué)院的“建筑+規(guī)劃學(xué)院”、北卡羅來納大學(xué)教堂山分校（以下簡稱北卡教堂山分校）的“城市與區(qū)域規(guī)劃系”；第三類是公共管理與城市規(guī)劃融合的學(xué)院，如羅格斯大學(xué)的“Edward J. Bloustein規(guī)劃與公共政策學(xué)院”、伊利諾伊大學(xué)芝加哥分校的“城市規(guī)劃與公共事務(wù)學(xué)院”；第四類是文理學(xué)院（College of Arts & Sciences），如賓夕法尼亞大學(xué)、北伊利諾伊大學(xué)。但無論專業(yè)設(shè)在哪個(gè)院系，美國高校在城市類專業(yè)本科生培養(yǎng)上體現(xiàn)出來的一個(gè)最顯著特色就是學(xué)科交叉，相應(yīng)地，在課程體系、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)手段等方面也以靈活性和多樣性來充分展現(xiàn)跨學(xué)科培養(yǎng)的特色。

首先是課程設(shè)置的多選性。課程體系通常涵蓋入門課程、核心課程、選修課程、總整課程（Capstone courses）等幾個(gè)模塊。每個(gè)模塊內(nèi)的課程結(jié)構(gòu)及數(shù)量沒有太多一致性，而是與其培養(yǎng)目標(biāo)緊密相關(guān)。以核心課程為例，伊利諾伊大學(xué)芝加哥分校“城市研究”本科專業(yè)的核心課程包括以下8門課：城市政策形成過程導(dǎo)論、城市發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市政府內(nèi)部環(huán)境管理、可視化城市、城市政府外部環(huán)境管理、城市政策分析方法、全球化與城市公共管理、公共預(yù)算與金融管理。而北卡教堂山分?！俺鞘醒芯颗c規(guī)劃”輔修專業(yè)的學(xué)生只要求修“城市的未來和解決城市問題”兩門核心課程。值得注意的是在有些學(xué)校，核心課程未必是必修課程，也是可選的。最典型的屬布朗大學(xué)，選擇該校城市研究專業(yè)方向（The Urban Studies Program）的學(xué)生要求選修10門課程，包括1門入門課程、1門研究方法課程、3門核心課程、3門研討課（Seminars）以及2門補(bǔ)充課程，以上所有課程都是可選的，沒有必修要求。課程體系中的總整課程是一個(gè)能給學(xué)生提供統(tǒng)整、深化4年所學(xué)知識(shí)的整合性實(shí)踐過程，課程學(xué)習(xí)情境與未來工作情境相似，需與同行共同面對和解決真實(shí)問題。但總整課程不是實(shí)習(xí)，隨時(shí)會(huì)有專家教授的指點(diǎn)和引導(dǎo)。除以上模塊外，很多學(xué)校還強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立研究”，這個(gè)環(huán)節(jié)可以與實(shí)習(xí)同步。雖然課程體系五花八門，但幾乎每所學(xué)校都會(huì)強(qiáng)調(diào)研究方法類和實(shí)踐類課程，注重對學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。與國內(nèi)高校不同的另外一點(diǎn)是，很多美國高校為城市類學(xué)生開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力和藝術(shù)鑒賞課程，培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)才能以及欣賞藝術(shù)形式和美好事物的能力。

其次是培養(yǎng)目標(biāo)的靈活性。美國城市類本科生有授予文學(xué)士學(xué)位（Bachelor of Arts， BA）的，也有授予理學(xué)士學(xué)位（Bachelor of Science， BS）的。即使是在同一所學(xué)校的同一個(gè)學(xué)院，也有兩種選擇。以亞利桑那州立大學(xué)為例，同樣畢業(yè)于該?！肮彩聞?wù)學(xué)院”，所選擇課程體系的不同也會(huì)決定學(xué)生最終學(xué)位的差異。獲理學(xué)士的學(xué)生強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量方法的訓(xùn)練，側(cè)重于在理解并解決問題過程中對科學(xué)分析、實(shí)驗(yàn)、原理及事實(shí)的運(yùn)用。而獲文學(xué)士的學(xué)生則要求掌握第二門外語，側(cè)重于通過觀點(diǎn)分析理解人類文化，辨別差別性，欣賞藝術(shù)形式、美好事物和對稱性，關(guān)于形式、物質(zhì)、論點(diǎn)和哲學(xué)的理論和原理。培養(yǎng)目標(biāo)的靈活性還體現(xiàn)在專業(yè)方向的選擇上，例如，麻省理工學(xué)院“規(guī)劃科學(xué)”專業(yè)的學(xué)生有以下方向（concentrations）可選：城市環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境政策、城市歷史與社會(huì)、政策分析與城市問題、國際發(fā)展、教育；而克利夫蘭州立大學(xué)“城市研究”專業(yè)本科生的專業(yè)方向選項(xiàng)包括：城市與區(qū)域規(guī)劃、公共管理、環(huán)境政策與管理、地理信息系統(tǒng)及應(yīng)用。

最后是培養(yǎng)手段的多樣性。在專業(yè)設(shè)置上，除常規(guī)的主修專業(yè)形式外，不少美國學(xué)校選擇開設(shè)城市研究輔修專業(yè)，如北卡教堂山分校、佐治亞州立和佛羅里達(dá)州立等；還有設(shè)置成在碩士層面常用而在本科層面不常用的證書班形式，如普林斯頓大學(xué)不僅為公共管理類碩士生開設(shè)了兩個(gè)證書項(xiàng)目——“城市政策”和“城市政策與規(guī)劃”，也在本科層面提供了一個(gè)城市研究的證書項(xiàng)目（The Certificate Program in Urban Studies），課程由Woodrow Wilson公共與國際事務(wù)學(xué)院、建筑學(xué)院等院系提供。在課程學(xué)習(xí)上，即使是在本科層面，美國高校也比較注重研討課程的學(xué)習(xí)。廣泛參與各類研討會(huì)的一個(gè)最大好處是可以融會(huì)貫通各類交叉學(xué)科，找到它們與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)。在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，為數(shù)不少的學(xué)校要求學(xué)生完成一篇畢業(yè)論文，如麻省理工學(xué)院和亞利桑那州立大學(xué)等。麻省理工學(xué)院城市研究與規(guī)劃系畢業(yè)的本科生要完成的畢業(yè)論文可以是對一個(gè)公共政策問題的分析，可以是針對實(shí)習(xí)經(jīng)歷或其他野外經(jīng)歷的一份研究報(bào)告，也可以是對城市事務(wù)的一個(gè)綜合研究。

二、美國模式對我國的啟示意義

總結(jié)美國高校培養(yǎng)城市類專業(yè)本科生的具體做法，對我國有如下啟示。

（一）城市管理的學(xué)科定位不宜太窄

如上分析可知，僅在美國常春藤盟校中，就有普林斯頓大學(xué)、布朗大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)等高校設(shè)置了城市研究的本科專業(yè)（或?qū)I(yè)方向），大量畢業(yè)生進(jìn)入學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門和高端智庫。這說明，城市類專業(yè)是可以吸引精英學(xué)生并幫助他們實(shí)現(xiàn)成為高級專業(yè)人員的愿望的。目前，國內(nèi)許多高校對城市管理學(xué)科的定位還欠清晰。其中，最大的問題是不少高校對“城市管理”的狹義化，未能把所培養(yǎng)的“城市管理專業(yè)研究人員”與城市執(zhí)法中的“城管人員”區(qū)分。這種狹義化將對學(xué)生生源、就業(yè)和學(xué)習(xí)熱情等方面帶來負(fù)面影響，從而危及該專業(yè)的生存。實(shí)際上，“城管執(zhí)法”只是諸多城市管理深層問題的一個(gè)外在現(xiàn)象，并非城市管理學(xué)科的本質(zhì)。城市管理學(xué)科目的是為城市問題提供專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)性的解決方案，為此我們建議城市管理專業(yè)的定位應(yīng)該避免狹義化，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀學(xué)生加入，讓該專業(yè)擁有更廣闊的發(fā)展空間。

（二）公共管理學(xué)科與城市規(guī)劃學(xué)科要融合發(fā)展

綜上可見，與城市管理專業(yè)關(guān)系最為密切的是公共管理和城市規(guī)劃兩大學(xué)科。美國“城市規(guī)劃”專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與我國有明顯不同，前者以政策為導(dǎo)向，主要培養(yǎng)具備公共政策分析能力的規(guī)劃人才；后者以設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，主要培養(yǎng)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)師。在美國，無論在學(xué)界、業(yè)界還是政界，越來越多的人意識(shí)到傳統(tǒng)的以物質(zhì)設(shè)計(jì)為主的城市規(guī)劃已無法解決因快速城市化而帶來的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問題，而包含城市規(guī)劃、城市行政、城市法規(guī)以及城市治理等跨領(lǐng)域的城市管理視角越來越受到重視。于是一些大學(xué)干脆把“城市規(guī)劃系”從建筑學(xué)院轉(zhuǎn)到公共政策學(xué)院，例如加州大學(xué)洛杉磯分校等，這其中以南加州大學(xué)最具代表性。事實(shí)上，近年來我國各界人士在這一問題上也已基本達(dá)成共識(shí)，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)于2016年6月組織召開的“城市規(guī)劃與公共管理學(xué)科融合發(fā)展研討會(huì)”就是一個(gè)很好的開端，但真正要落實(shí)恐怕還要假以時(shí)日。

（三）城市管理學(xué)科本科生人才培養(yǎng)不必強(qiáng)求統(tǒng)一模式

美國城市類專業(yè)設(shè)置在不同院系，但無論哪個(gè)學(xué)院、哪個(gè)系跨學(xué)科培養(yǎng)都是其最大特色，授課教授可以來自不同學(xué)院，研究方向極具多樣化，除上文提及的學(xué)科外，美國高校城市類本科課程授課教授的學(xué)術(shù)背景還涵蓋歷史學(xué)、人類學(xué)、財(cái)政學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。為了避免培養(yǎng)“萬金油似人才”，絕大多數(shù)美國高校設(shè)置了專業(yè)方向，按照各校的培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)生根據(jù)自身興趣選擇相對專業(yè)、具體的方向。因此，看似繁雜、靈活多樣的課程體系背后，其實(shí)有其制約機(jī)制，既體現(xiàn)學(xué)科高度交叉的人才培養(yǎng)目標(biāo)，又能滿足實(shí)際市場需求。美國其實(shí)沒有統(tǒng)一模式，這對我國具有重要的啟示意義，如上文提及我國目前的城市管理專業(yè)散布在不同背景的院校和學(xué)科內(nèi)，在此現(xiàn)狀背景下，尤其不能強(qiáng)求統(tǒng)一模式，而是要在堅(jiān)持學(xué)科交叉的前提下，鼓勵(lì)各個(gè)院校根據(jù)自身基礎(chǔ)和資源辦出自己的特色來。