沈旭暉

最近，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表中國參加聯(lián)合國大會(huì)的同時(shí)，出訪加拿大和古巴兩國，開啟新一輪美洲外交，其背后有不少新動(dòng)態(tài)，值得我們關(guān)注。

簡(jiǎn)單說，加拿大是與中國最早建交的西方國家之一，但中加關(guān)系近10年不溫不火，需要總理年度對(duì)話和自由貿(mào)易協(xié)定加以改觀。古巴是第一個(gè)與社會(huì)主義中國政府建交的拉美國家，兩國的關(guān)系一度建立在政黨關(guān)系基礎(chǔ)上，而隨著美古復(fù)交，中古關(guān)系也需要藉著經(jīng)貿(mào)投資提升。李克強(qiáng)美洲行，因此頗受注目。

開創(chuàng)中加外交新局面

此次李克強(qiáng)訪問加拿大4天，實(shí)現(xiàn)了兩國總理在一個(gè)月內(nèi)的互訪。

8月底，李克強(qiáng)在北京會(huì)見了44歲的加拿大“帥哥總理”賈斯廷·特魯多（也稱小特魯多）。小特魯多在其父皮埃爾·特魯多任總理期間就訪問過中國。他今次訪華的行程長達(dá)8天，主要是對(duì)中國進(jìn)行首次正式訪問，再才是出席杭州G20峰會(huì)。鑒于其父對(duì)1970年中加建交的貢獻(xiàn)，李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)精心安排與特魯多一起游覽故宮，總理夫婦還專程宴請(qǐng)?zhí)佤敹喾驄D。

大總理特魯多的陪同下，前往“加拿大人”冰球隊(duì)的主場(chǎng)貝爾中心參觀訪問。兩國總理共同為華裔青少年冰球小球員舉行的訓(xùn)練表演賽開球。

這次李克強(qiáng)來到加拿大，也受到特魯多夫婦家宴款待。除了在首都渥太華的夏列頓湖邊暢敘，李克強(qiáng)還造訪了加第二大城市、特魯多的家鄉(xiāng)蒙特利爾，與特魯多共同揮桿為“加拿大人”冰球隊(duì)開球。這種其樂融融的畫面，幾乎消除了人們印象中之前中國外長王毅出訪加拿大時(shí)，連用6個(gè)反問句怒斥記者所引發(fā)的風(fēng)波。但是，我們切莫以為中加關(guān)系從此就波平浪靜，一帆風(fēng)順了。

近年來，加拿大一直以所謂人權(quán)和國際規(guī)范作為其多邊主義外交的主軸，加拿大人亦將相關(guān)理念融入自身身份認(rèn)同，試圖打造本國的軟實(shí)力。特魯多8月啟程訪華前，《環(huán)球郵報(bào)》一項(xiàng)民調(diào)顯示，盡管44%加拿大人認(rèn)可特魯多為訪華定調(diào)的“經(jīng)貿(mào)問題作為主要議程”，但也有高達(dá)43%的加拿大人認(rèn)為人權(quán)問題比經(jīng)貿(mào)更重要。

在加拿大媒體渲染下，其公民在中國的間諜案也被拿來說事。兩年前，中國調(diào)查了一對(duì)在華加拿大夫婦高凱文（Kevin Garratt）和茱莉亞（Julia Dawb Garratt）。他倆早年在中國教授英語，后來在中朝邊境經(jīng)營咖啡館。遭羈押半年后，茱莉亞先獲準(zhǔn)保釋，但不得離境。今年中國檢察機(jī)關(guān)正式以“竊取國家機(jī)密罪”起訴高凱文，案件已成了中加外交的重要議題。中方表示，必將對(duì)高凱文給予人道對(duì)待、依法行事。

今次李克強(qiáng)訪加之前，中國在高凱文案件上釋放了較為積極的信號(hào)。加拿大政府則發(fā)表聲明稱，對(duì)中方處理結(jié)果感到“欣慰”。

總的來說，李克強(qiáng)今次訪加，標(biāo)志著中加總理年度對(duì)話機(jī)制正式啟動(dòng);兩國簽署關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定，展露了打造中加關(guān)系“黃金十年”的良好愿望。目前，約有15萬中國留學(xué)生分布在加拿大各地，而氣候相對(duì)溫暖的溫哥華也是中國人海外購房的熱門城市。雖然中方在加拿大油砂投資不順利，但在李克強(qiáng)此訪中，雙方已就“中加自由貿(mào)易協(xié)定”邁出“探索性談判”的一步。當(dāng)然，加拿大內(nèi)部的政策辯論與共識(shí)形成仍需要時(shí)間，開創(chuàng)中加外交新局面不可能一蹴而就。

拓展與古巴傳統(tǒng)友誼

李克強(qiáng)美洲行的另一站是古巴。中古建交56年來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人雖多有互動(dòng)，但中國總理單獨(dú)率團(tuán)訪古，尚屬首次。而在李克強(qiáng)離開古巴后，安倍晉三接踵而至，也是大國外交一景。

2014年習(xí)近平曾訪問拉美四國，其最后一站即古巴，而當(dāng)時(shí)習(xí)近平更多是強(qiáng)調(diào)自己作為黨的總書記的身份，與菲德爾·卡斯特羅的互動(dòng)旨在“共敘友誼”。中古關(guān)系傳統(tǒng)上的“三好”（ 好朋友、好同志、好兄弟）定位，在上世紀(jì)后期冷戰(zhàn)的格局下，對(duì)中國贏得國際空間大有裨益，而當(dāng)冷戰(zhàn)已成歷史，就需要為兩國關(guān)系發(fā)展提供新的實(shí)質(zhì)性的前進(jìn)動(dòng)力。

李克強(qiáng)這次來訪，特別贊賞了古巴在哥倫比亞和平進(jìn)程中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。菲德爾則說：“我很高興看到中國發(fā)展取得的成就，也希望中國能把發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)傳遞給更多國家?！?/p>

目前中國是古巴的第二大經(jīng)濟(jì)合作伙伴，僅次于委內(nèi)瑞拉。古巴自中國購入鐵路機(jī)車、巴士等交通設(shè)備，而基本依賴進(jìn)口的糧食及日用品，亦主要購自中國，例如每年購入中國50萬噸糧米、40萬噸食糖等。據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者Fernando Menéndez分析，中國對(duì)古巴的這些投資，在美國和古巴修復(fù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系后，很可能受到?jīng)_擊。畢竟美國與古巴相鄰，糧油一類產(chǎn)品的貿(mào)易十分方便。

隨著古美關(guān)系正?；?，古巴市場(chǎng)逐步開放，古巴的發(fā)展模式可能與“中國模式”拉開距離。經(jīng)濟(jì)上，古巴主要收入是第三產(chǎn)業(yè)，例如旅游業(yè)，幾乎無可能發(fā)展成“世界工廠”。中國的經(jīng)濟(jì)改革有賴社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，以及政府機(jī)構(gòu)自身的改革，但據(jù)Menéndez指，尚未在古巴領(lǐng)導(dǎo)人身上看見這種經(jīng)濟(jì)模式的理念和信仰。

目前，外資在古巴仍受到限制，如在投資稀有資源時(shí)，必須跟古巴政府合作。而為了確保有關(guān)的資源不落在外資手上，古巴政府要求最少占有項(xiàng)目的51%股份。由于古巴國內(nèi)的嚴(yán)重貪污問題和缺乏司法獨(dú)立，外資要在古巴扎根也不容易。如果中國想投資古巴的能源和礦產(chǎn)，也難免要花時(shí)間跟當(dāng)?shù)卣蚪坏?，但卻不一定比美國有優(yōu)勢(shì)。

不過，古巴基建相對(duì)落后，2015年李克強(qiáng)訪問拉美時(shí)，曾提出以“產(chǎn)能合作”為核心的經(jīng)濟(jì)合作模式，尤其突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融信貸配套合作。今次專訪古巴，李克強(qiáng)進(jìn)一步提出開展“知識(shí)合作”，將為中古關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力。

2016年9月26日下午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在哈瓦那親切看望古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅。

美洲行繞不開美國

李克強(qiáng)此次訪問美洲，在紐約的“聯(lián)合國時(shí)間”也是重要看點(diǎn)。一場(chǎng)在聯(lián)大一般性辯論場(chǎng)合的講話，一場(chǎng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的座談會(huì)，兩場(chǎng)難民問題會(huì)議，數(shù)場(chǎng)雙邊會(huì)見……國際新形勢(shì)“疊加”中國重返聯(lián)合國45周年紀(jì)念，使李克強(qiáng)總理在聯(lián)大的首次亮相備受關(guān)注。

在同美國經(jīng)濟(jì)金融界、智庫、媒體重要人士座談時(shí)，李克強(qiáng)的一番話意味深長。李克強(qiáng)說，全球化帶來的是利益分享和各國比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，使人們生活更加美好。當(dāng)前出現(xiàn)的逆全球化思潮只是全球化進(jìn)程中的階段性曲折。我們需要處理全球化過程中的弊端，但不能因噎廢食。中國是自由貿(mào)易的堅(jiān)定維護(hù)者，我們堅(jiān)定支持在世界貿(mào)易組織框架下推動(dòng)貿(mào)易自由化。相信全球貿(mào)易自由化和投資便利化是歷史的潮流。

當(dāng)下中國強(qiáng)化與加拿大、古巴的經(jīng)貿(mào)合作之舉，在美國國內(nèi)孤立主義勢(shì)力興起的背景下，頗具戰(zhàn)略意義。

2015年中加貿(mào)易額只有美加貿(mào)易額的1/8，但隨著特朗普把北美自貿(mào)協(xié)定和TPP說成兩個(gè)最糟糕的貿(mào)易協(xié)定，加拿大對(duì)與美國的貿(mào)易前景頗有危機(jī)感。特魯多政府一改前總理哈珀的抵制態(tài)度正式申請(qǐng)加入亞投行，就是不把雞蛋都放在一個(gè)籃子里的一種宣示。在中左翼的特魯多政府任內(nèi)，無論是加拿大對(duì)華出口向高科技、民用核能和教育等領(lǐng)域擴(kuò)展，還是加拿大鉀肥、農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)，都有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

對(duì)古巴來說，中國企業(yè)正積極參與其圣地亞哥港改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，中國總理的到訪可望為古巴帶來“新的資金、技術(shù)以及與外部世界更緊密的聯(lián)系”。這應(yīng)該也是美國民主黨人所樂見的，卻可能遭到共和黨人的猜忌。

鑒于當(dāng)今美國的內(nèi)政和外交局面，中國在美洲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地緣影響力只會(huì)愈發(fā)明顯。對(duì)于即將到來的美國總統(tǒng)大選后中美關(guān)系可能受到的影響和后果，中國也應(yīng)及時(shí)做好準(zhǔn)備和防范。