“沉睡”的勞動報酬個人所得稅，如何喚醒

日前，一些高校學(xué)生結(jié)束實習(xí)時，被要求按800元起征點(diǎn)、20%的稅率繳納勞務(wù)報酬個人所得稅。由此引發(fā)輿論對這一稅種征收標(biāo)準(zhǔn)36年未作調(diào)整的關(guān)注。

36年，國家經(jīng)濟(jì)社會狀況、居民工資收入水平變化天翻地覆，勞務(wù)稅該怎么辦？

起征點(diǎn)不妨與物價聯(lián)動

葉偉（上海市政府公務(wù)員）

公共政策的制定和調(diào)整關(guān)涉民生民意。遺憾的是，現(xiàn)實中確有部分公共政策長期休眠，無視經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，明顯不合時宜但就是“我自巋然不動”。

勞務(wù)報酬個人所得稅起征點(diǎn)和稅率長期沒有調(diào)整的原因其實顯而易見：雖然有理不在聲高，但與需要繳納工資個人所得稅的人數(shù)相比，以勞務(wù)報酬為主要來源的勞動者長期以來缺乏應(yīng)有話語權(quán)。

然而形勢在不斷變化，當(dāng)前，靈活就業(yè)已成為新的趨勢，以勞務(wù)報酬為主要來源的勞動者漸漸成為勞動力市場的重要組成部分。有媒體報道援引教育部數(shù)據(jù)說，每年實習(xí)生數(shù)量超過1000萬人次，除了少部分企業(yè)為實習(xí)生避稅外，大部分實習(xí)生都要承擔(dān)勞務(wù)報酬個人所得稅。國家稅務(wù)總局曾公開表示，“對于沒有工資收入，只有一處勞務(wù)報酬所得項目且收入較低的人，確實在一定程度上存在稅負(fù)偏重的問題”。

由此可見，稅制升級體現(xiàn)了現(xiàn)實需求，也已經(jīng)具備社會共識，關(guān)鍵是要付諸行動。

除了上述勞務(wù)報酬個人所得稅的問題，近年來被發(fā)現(xiàn)“沉睡不醒”的政策法規(guī)，還有與其執(zhí)行同樣起征點(diǎn)、稅率的稿酬個人所得稅，還有已出臺35年不變的探親假政策，等等。

期待有關(guān)部門順應(yīng)民意，主動清理和修改那些不合時宜的公共政策，與時俱進(jìn)，跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢。

變化不妨始自勞務(wù)報酬個人所得稅，可否考慮將起征點(diǎn)指數(shù)化，與物價等相關(guān)因素聯(lián)動調(diào)整？

別讓勞動報酬個人所得稅放大痛感

張西流（基層公務(wù)員，時事評論員）

勞動報酬個人所得稅屬于個人所得稅的一種。個人所得稅本是為調(diào)整社會收入分配不公而開征?？赡壳皞€稅征收仍存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象，工薪階層成了實際的納稅主體。以實習(xí)生等代表的靈活就業(yè)人員若成為勞動報酬個人所得稅的主要征收對象，必然會進(jìn)一步放大了“逆向調(diào)節(jié)”的痛感。

1980年至今，個稅法歷經(jīng)6次修改，個稅起征點(diǎn)從800元增至3500元。但是，勞動報酬個人所得稅800元的起征點(diǎn)、20%的稅率沿用至今，已36年未改。

1980年，全國平均工資為762元/年，800元的勞動報酬個人所得稅起征點(diǎn)對絕大多數(shù)人“高不可攀”。2015年，全國平均工資62029元/年，折合5170元/月，800元的起征點(diǎn)，對大多數(shù)靈活就業(yè)人員來說，可以輕易“突破”。

問題是，靈活就業(yè)人員，絕大多數(shù)是低收入者，讓他們長期為勞動報酬個人所得稅埋單，有失公平。

如何分配社會財富，達(dá)到公平和效率的最佳平衡點(diǎn)？個稅調(diào)節(jié)上可以有所作為?！皽p稅為薪”是措施之一，即通過個稅改革，政府讓利于民、藏富于民，政府和勞動者分好“利益蛋糕”，政府得小頭，讓勞動者得大頭。

還應(yīng)將勞動報酬個人所得稅置于個稅改革中通盤可慮。一方面，建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度，將工資薪金、勞務(wù)報酬等統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，將養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)納入抵扣范圍。

此外應(yīng)提高勞動報酬個人所得稅起征點(diǎn)，使那些從事技術(shù)、藝術(shù)等工作的高收入靈活就業(yè)者，為勞動報酬個人所得稅挑大梁；而大多數(shù)從事體力勞動的低收入靈活就業(yè)者，可以少交或不交稅。這也是消除貧富差距、維護(hù)社會公平的有效途徑。

不能與時俱進(jìn)的政策法規(guī)亟需升級

劉梅（江蘇省某市稅務(wù)局公務(wù)員）

2002年，在國家稅務(wù)總局《關(guān)于個人所得稅若干業(yè)務(wù)問題的批復(fù)》將勤工儉學(xué)大學(xué)生納入個人所得稅征收對象之后，實習(xí)生也成為勞動報酬個人所得稅大軍中的一員。

依法納稅，人人有責(zé)。但問題是，據(jù)某招聘平臺數(shù)據(jù)顯示，2015年該平臺1.8萬家企業(yè)發(fā)布了15萬個實習(xí)職位，薪酬平均為95-135元/天，合計1900-2700元/月。月薪兩千多元尚不足以負(fù)擔(dān)北上廣地區(qū)的食宿等基本需求，即便在二三線城市也只能維持生計。讓實習(xí)生們再拿出20%的薪酬用以納稅，是否有失公平？進(jìn)一步說，鑒于大學(xué)生實習(xí)報酬低、勞動強(qiáng)度大的現(xiàn)實，能否考慮不把實習(xí)、勤工儉學(xué)勞動報酬所得納入征稅范圍？

事實上，36年未調(diào)整起征點(diǎn)的勞動報酬個人所得稅并非唯一的“古董”。與夜班津貼有關(guān)的政策法規(guī)也沉睡了長達(dá)20年之久。在一些地方，職工連續(xù)工作12小時，僅能拿到4.4元夜班費(fèi)。

良法是善治的前提。我認(rèn)為，讓諸如勞動報酬個人所得稅、職工夜班津貼等與社會嚴(yán)重脫節(jié)的“古董”政策規(guī)定與時代同行、與民意呼應(yīng)、與改革銜接，才能彰顯法治社會的公平與正義。

當(dāng)務(wù)之急，是各級立法機(jī)關(guān)要承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，不僅要彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系的漏洞，還要喚醒沉睡的法律法規(guī)，讓其及時更新，蘊(yùn)含時代溫度，煥發(fā)出青春和動力。稅務(wù)部門應(yīng)盡快深入基層調(diào)研，廣集民智民意，對起征點(diǎn)和征收范圍進(jìn)行修訂，形成共識和草案，報全國人大常委會審議通過。

體現(xiàn)公平，激活靈活就業(yè)一池春水

于鋒（某中央金融企業(yè)人力資源部經(jīng)理）

用人單位該如何回報實習(xí)生的勞動？

此前，在實際操作中，有的企業(yè)以勞務(wù)報酬名義發(fā)放實習(xí)生等靈活就業(yè)人員工資，理由是實習(xí)生并未與本單位簽訂勞動合同；有的企業(yè)則要求實習(xí)生提供發(fā)票，以報銷的形式替代工資。各有不同。但也確實說明，對于依然在讀的實習(xí)生而言，現(xiàn)有政策法規(guī)存在被誤用、不好用或者管不著的情況。

2016年4月發(fā)布的五部委《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，提出“實習(xí)報酬不得低于同崗位試用工資80%標(biāo)準(zhǔn)”等要求，說明管理層開始加強(qiáng)保障實習(xí)生權(quán)益。但是仍要注意到，五部委規(guī)定并未對實習(xí)生收入稅提出要求。

勞動報酬個人所得稅起征點(diǎn)36年如一日，沉睡不醒，這一方面違背以稅收調(diào)節(jié)社會財富分配的初衷，另一方面也傷害了靈活就業(yè)人員的積極性。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，就業(yè)壓力持續(xù)增大，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、大學(xué)生帶薪實習(xí)、畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，既是政府應(yīng)盡之責(zé)，也是減輕就業(yè)壓力的重要舉措。

稅收制度的改革滯后于國家鼓勵靈活就業(yè)的需求。當(dāng)然，《中華人民共和國個人所得稅法》法律級次較高，需全國人大常委會審議通過才能生效。但是這絕不能成為個稅法與時俱進(jìn)、修改完善的“擋箭牌”?？茖W(xué)的勞動報酬個人所得稅征收方案，應(yīng)該既能體現(xiàn)公平的征稅原意，也能激活靈活就業(yè)的一池春水。