方問禹+高雪梅

“應(yīng)景式”藍(lán)天也從側(cè)面反映，當(dāng)前政府應(yīng)對霧霾在學(xué)理上已經(jīng)把準(zhǔn)了脈絡(luò)、在治理上找對了路子

看天氣預(yù)報(bào)時(shí)，留意空氣質(zhì)量已成為不少人的習(xí)慣。而氣象預(yù)報(bào)中，早有了相關(guān)內(nèi)容。

以2016年10月19日的北京為例。北京市氣象臺當(dāng)天6點(diǎn)預(yù)報(bào)：“今天早晨有霧，白天中度霾，南部地區(qū)重度霾，北轉(zhuǎn)南風(fēng)二級左右，最高氣溫22℃;夜間中度霾轉(zhuǎn)小雨，南風(fēng)二級轉(zhuǎn)東風(fēng)二三間四級，最低氣溫14℃。霾及空氣重污染黃色預(yù)警中，局地能見度不足500米?！?/p>

可不久前，社交媒體上大家還在爭曬“北京藍(lán)”。

“北京藍(lán)”刷屏次數(shù)多了

刷屏澄凈透藍(lán)的天空，變幻靈動的云彩，絢麗悠遠(yuǎn)的極目視野，清香溫潤的入腔氣息……久居霧霾籠罩下的“帝都人”，用眼睛看，用鼻子聞，便能精準(zhǔn)地感知到分別：北京空氣質(zhì)量真見了好轉(zhuǎn)。

2016年以來，微信朋友圈里“北京藍(lán)”刷屏的次數(shù)明顯多了。遇上好天氣，往往是多人接力，從不同角度、在不同點(diǎn)位，用文字和照片記錄著變化，難掩驚喜之情。

2014年2月底，“京津冀協(xié)同發(fā)展”以國家戰(zhàn)略的高度正式出臺。全新的概念、理念和內(nèi)涵，將首都北京、直轄市天津、鋼鐵重鎮(zhèn)河北，納入到“一盤棋”考慮。聯(lián)手治理霧霾，則是三地最清晰、最緊迫的目標(biāo)任務(wù)，也是京畿群眾最殷切的期許。

霧霾成因眾說紛紜，誰是權(quán)威解答？治霾手段捉襟見肘，只能等風(fēng)吹？京津冀治霾，一個(gè)十年夠不夠？……協(xié)同之初，這些問題經(jīng)反復(fù)拷問，也注定了治霾是一場“持久戰(zhàn)”。

然而兩年多以來，從“呼嚎著要透氣、絕望了要逃離”，到“北京藍(lán)”刷屏，京津冀超過1.1億人口，對于環(huán)境空氣質(zhì)量的喜怒之變，似乎并未等待太長時(shí)間。

環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，北京市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為58.8%，同比提高10.2個(gè)百分點(diǎn);PM 2.5濃度為64微克/立方米，同比下降17.9%，相比2013年下降37.9%;PM 10濃度為88微克/立方米，同比下降19.3%，相比2013年下降31.3%。

從各區(qū)情況看，通州、昌平、懷柔、密云等近郊區(qū)縣的空氣污染物濃度同比降幅較大，環(huán)境空氣質(zhì)量改善最為明顯。

不僅北京，天津的霧霾形勢也有所緩解2016年上半年，天津環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)115天，同比增加20天;PM 2.5、PM 10、二氧化硫、一氧化碳等4項(xiàng)主要污染物濃度同比分別下降了12.5%、14.4%、37.8%和25%。

控煤控塵，有效果嗎

“北京藍(lán)”頻現(xiàn)，是天公作美，還是治理有效？

在專家學(xué)者看來，京津冀環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，是協(xié)同發(fā)展的階段性成果，與政府主動作為有著直接的因果關(guān)系。

本刊記者調(diào)研了解到，兩年多以來，京津冀三地通力協(xié)作，圍繞“控”字打出了“組合拳”。

就控煤而言，加速擴(kuò)圍了“無燃煤供熱”?！叭A北地區(qū)冬季供熱期與霧霾高發(fā)期同頻，顯示燃煤是霧霾的重要成因，也表明控煤是治霾的必要手段。”南開大學(xué)國家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠對《瞭望東方周刊》說。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合向《瞭望東方周刊》介紹，2015年北京市煤炭消費(fèi)量約1200萬噸，其中75%集中于采暖期，在這個(gè)時(shí)期，大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右。而其中有約350萬噸煤炭是用在農(nóng)村、城中村和城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，取暖燃燒后低空排放，一噸就比集中供暖15噸燃煤燃燒排放的污染還多。

北京2014年提出當(dāng)年壓減燃煤260萬噸，主要手段是關(guān)停燃煤電廠、改造燃煤鍋爐、供應(yīng)鍋爐“煤改氣”、治理散燒煤等。本刊記者獲悉，到2017年，北京將全面關(guān)停燃煤機(jī)組，削減燃煤920萬噸，投產(chǎn)東南、西南、東北、西北四個(gè)燃?xì)鉄犭娭行摹?/p>

天津的控煤路線圖是“從內(nèi)到外、逐步擴(kuò)圍”。2015年11月，隨著52座燃煤鍋爐房完成改燃并網(wǎng)，天津中心城區(qū)的改燃并網(wǎng)任務(wù)全部完工、徹底實(shí)現(xiàn)無燃煤供熱。

2016年，天津制定中心城區(qū)以外129萬平方米的散煤治理任務(wù)，計(jì)劃淘汰燃煤鍋爐46座。

作為鋼鐵重鎮(zhèn)、用煤大省，河北省的控煤力度關(guān)系到京津冀治霾成效。對此，《河北省大氣污染防治行動實(shí)施方案》明確提出，到2017年，煤炭消費(fèi)總量比2012年減少4000萬噸。

在控煤的政治任務(wù)下，河北“控煤”殲滅戰(zhàn)也全面打響，實(shí)行減煤任務(wù)層層下壓、責(zé)任到市，并啟動了燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放升級改造、關(guān)停取締實(shí)心黏土磚瓦窯、“拔煙囪”等多個(gè)專項(xiàng)行動。

在機(jī)動車總體污染中，老舊機(jī)動車所占比例約為20%～30%。所以，在控車方面，實(shí)行老舊機(jī)動車“有獎早退”的相關(guān)措施。

本刊記者獲悉，天津目前老舊機(jī)動車超過100萬輛，為盡量消除這方面污染源，天津出臺政策規(guī)定：老舊車提前“退休”最高可獲5萬元政府補(bǔ)貼，以此計(jì)劃在2016年底前淘汰12萬輛老舊車。

圍繞機(jī)動車做文章，北京也出臺多項(xiàng)措施。比如，淘汰老舊機(jī)動車24.7萬輛，全市投放純電動汽車?yán)塾?jì)達(dá)到6.7萬輛。同時(shí)，加快制定“京六”油品標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物排放。

北京還為客貨運(yùn)等8類重點(diǎn)行業(yè)新增的3600余輛重型柴油車安裝顆粒捕集器，為尾氣戴上“口罩”。

通風(fēng)廊道吹霧霾靠譜嗎

控塵也是京津冀三地治霾的重點(diǎn)之一。

在全國9個(gè)已完成大氣污染物源解析的城市中，天津是唯一一個(gè)首要污染物為揚(yáng)塵的城市，當(dāng)?shù)豍M 2.5和PM 10來源中，揚(yáng)塵分別占30%和42%。尤其是在春季，由于氣候干燥，同時(shí)處于工程施工和綠化作業(yè)高峰期，揚(yáng)塵對PM 2.5和PM 10的貢獻(xiàn)率甚至達(dá)到46%和59.7%。

為全面控塵，天津市相關(guān)職能部門相繼出臺系列標(biāo)準(zhǔn)，要求建筑工地做到“五個(gè)100%”方可施工。具體來說，要求：工地周邊100%設(shè)置圍擋、散體物料堆放100%苫蓋、出入車輛100%沖洗、建筑施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷等土方施工工地100%濕法作業(yè)。

除了“控”字訣，京津冀重壓之下協(xié)同治霾的一些舉措堪稱“腦洞大開”。比如，北京市提出規(guī)劃“5條寬度500米以上的一級通風(fēng)廊道”、“多條寬度80米以上的二級通風(fēng)廊道”，旨在引導(dǎo)城外涼爽、干凈的空氣流入城市中心，促進(jìn)城區(qū)內(nèi)外熱交換和污染物擴(kuò)散。

通風(fēng)廊道吹霧霾真的靠譜嗎？

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究室副主任何永告訴《瞭望東方周刊》，構(gòu)建通風(fēng)廊道系統(tǒng)，主要目的是改善城市密集區(qū)的風(fēng)熱環(huán)境，緩解中心城區(qū)的熱島效應(yīng)。

“在污染排放不減、氣象條件不變的前提下，單靠通風(fēng)廊道不能解決霧霾問題。但是可以肯定，中心城區(qū)通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)的形成對改善微氣候有效，對促進(jìn)污染物擴(kuò)散有一定輔助作用。”何永說。

“冬病夏治”能否“解圍”秋冬霧霾

本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縱向比較看，2016年上半年京津冀的環(huán)境空氣質(zhì)量相較以往確有明顯改善，但橫向比較看，目前這一區(qū)域仍是全國環(huán)境空氣污染的重災(zāi)區(qū)。

以天津?yàn)槔?016上半年該市各項(xiàng)空氣污染物的平均濃度同比有明顯下降，但仍明顯超過國家標(biāo)準(zhǔn)值：PM2.5平均濃度超標(biāo)0.80倍，PM10平均濃度超標(biāo)0.53倍，二氧化氮平均濃度超標(biāo)0.15倍。

此外，國家環(huán)保部近日公布2016年上半年的城市環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，全國74個(gè)檢測城市中，空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，河北省占據(jù)6席，依次是保定、邢臺、邯鄲、唐山、衡水和石家莊。

專家學(xué)者認(rèn)為，檢驗(yàn)京津冀治霾成效的終極大考，是在秋冬季節(jié)。

本刊記者了解到，2016年初，國家環(huán)保部即啟動重污染天氣“冬病夏治”措施，即未雨綢繆、提前解決重污染行業(yè)的超標(biāo)排放和散煤等面源污染問題。

但隨著氣溫轉(zhuǎn)冷，空氣污染源擴(kuò)散變差，東北、華北地區(qū)即將陸續(xù)開栓供暖，“冬病夏治”能否“解圍”秋冬霧霾？

從入秋以來的情況看，結(jié)果并不樂觀。

2016年9月份中下旬以來，尤其是國慶黃金周期間，除了偶爾一兩日的短暫晴好，京津冀多數(shù)城市連續(xù)遭遇霧霾來襲，又一輪霧霾周期似乎如約而至。

中國環(huán)境監(jiān)測總站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，國慶黃金周前4天，京津冀中南部地區(qū)普遍出現(xiàn)輕至中度的空氣污染天氣，部分城市出現(xiàn)了重度污染，首要污染物主要為PM 2.5。

期間，河北省石家莊、保定、廊坊、邢臺市分別于9月30日和10月1日按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動了黃色預(yù)警;北京、天津都于10月2日啟動重污染天氣黃色預(yù)警。

雖然這次持續(xù)三四天的污染過程被一夜冷風(fēng)吹散，但相比前幾個(gè)月的好天氣，不少人似乎又感覺到了霧霾天“三不五時(shí)”造訪的煩惱。

中科院大氣物理研究所研究員王自發(fā)對《瞭望東方周刊》說，雖然上半年大氣污染防控取得較為明顯的成效，但從目前來看，由于厄爾尼諾后續(xù)影響和拉尼娜等氣象疊加因素控制，預(yù)計(jì)擴(kuò)散條件可能持續(xù)不利，今冬污染形勢依舊難言樂觀。

在GDP和藍(lán)天白云之間，作一個(gè)選擇

盡管霾患“病情”反復(fù)、形勢依舊嚴(yán)峻，但從近兩三年實(shí)踐看，京津冀治霾有了更精準(zhǔn)的方向。

接受本刊記者采訪的專家學(xué)者們坦言，從“奧運(yùn)藍(lán)”、“APEC藍(lán)”到“閱兵藍(lán)”“G20藍(lán)”，階段性的成效從側(cè)面反映出，當(dāng)前政府應(yīng)對霧霾在學(xué)理上已經(jīng)把準(zhǔn)了脈絡(luò)、在治理上找對了路子。

京津冀某市環(huán)保部門官員說，區(qū)域氣候、供熱燃煤、汽車尾氣、工地?fù)P塵等一系列因素，都是霧霾成因，但孰輕孰重則難見分辨，治霾找不到重點(diǎn)。經(jīng)過三年細(xì)致觀察、對比分析研究，這些因素有了基本排序，治霾也更具針對性。

這位官員表示，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等傳統(tǒng)工業(yè)減輕污染物排放，是治霾最直接有效也是最關(guān)鍵的舉措，“由此，治理霧霾也從答疑釋惑的‘論述題變成二選一的‘選擇題，即在GDP和藍(lán)天白云之間，作一個(gè)選擇”。

在這樣的判斷下，對京津冀而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼得，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、逐步消除高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，成為了唯一的選擇。

實(shí)際上，自京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略甫一出臺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整便屢被提及，并確立了量化目標(biāo)。

比如，作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“重頭戲”的河北省，提出到2017年，將完成6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤、3600萬重量箱玻璃的產(chǎn)能削減任務(wù)。

但落后產(chǎn)能“做減法”的進(jìn)程并不那么順?biāo)臁?/p>

“一些鋼鐵企業(yè)有很強(qiáng)的實(shí)力，但在‘去產(chǎn)能的任務(wù)面前不得不面臨關(guān)停的境地，民營企業(yè)家意見很大，堅(jiān)決不簽字同意?！碧粕绞邪l(fā)改委有關(guān)人士接受采訪時(shí)表示，如果企業(yè)不簽字，政府依法行政、左右為難。

更大的難題是，有不少“僵尸企業(yè)”“海綿企業(yè)”茍延殘喘、暗度陳倉。

2015年下半年，國際鋼板價(jià)格低于多數(shù)廠商的生產(chǎn)成本、企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)，正當(dāng)業(yè)內(nèi)寄望鋼鐵“去產(chǎn)能”徹底破題時(shí)，隨著2016年2月份國際鋼價(jià)回暖，一些“海綿企業(yè)”隨即重操舊業(yè)、重燃煉爐，年初2個(gè)月同比下降的粗鋼產(chǎn)量迅速反彈，在3月份即達(dá)到歷史同期的最高水平。

據(jù)媒體報(bào)道，規(guī)模鋼企使用的是年產(chǎn)500萬噸左右的大型煉鋼高爐，開爐和停爐一般要花費(fèi)數(shù)月時(shí)間，但“海綿企業(yè)”使用的是年產(chǎn)100萬噸左右的“迷你高爐”，能在一周左右恢復(fù)生產(chǎn)。

為數(shù)眾多、收放自如的“海綿企業(yè)”，成為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鋼企去產(chǎn)能的突出梗阻。這也表明，僅靠現(xiàn)有手段難以從根本上扭轉(zhuǎn)污染形勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

有關(guān)專家表示，京津冀“保藍(lán)天、優(yōu)發(fā)展”，壓減傳統(tǒng)工業(yè)、堵住霧霾源頭，仍需傳遞出“壯士斷腕”的協(xié)同決心，以更長遠(yuǎn)更寬廣的視野，重新認(rèn)識發(fā)展目標(biāo)，同心協(xié)力破題霧霾治理。