對構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)決策失誤問責(zé)機(jī)制的思考

何侃

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)決策失誤；問責(zé)機(jī)制；解決方法

決策是領(lǐng)導(dǎo)職能的主要內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)活動的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各項工作運(yùn)行的起點(diǎn)。決策失誤是指領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中由于主觀的疏忽，或領(lǐng)導(dǎo)水平不高，或者由于客觀條件的限制而導(dǎo)致決策的錯誤、延誤或未能有效執(zhí)行，從而帶來經(jīng)濟(jì)上的損失或社會負(fù)面效應(yīng)等不良的后果。確保決策科學(xué)，預(yù)防決策失誤，是領(lǐng)導(dǎo)工作的永恒追求。造成決策失誤的原因是多方面的，但決策失誤問責(zé)機(jī)制的不完善是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的根本原因。

黨的十八大報告提出“建立決策問責(zé)和糾錯制度”，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化的一項重要舉措，對于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、減少決策失誤、及時糾正錯誤決策和挽回?fù)p失，具有十分重要的意義。前不久中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和黨政干部的監(jiān)管提出了新要求，是黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐的創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度遵循?！稐l例》的印發(fā)施行，釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，是喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神的重要制度創(chuàng)新，是強(qiáng)化問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)的重要制度利器，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨制度籠子越扎越緊?！稐l例》對“誰來問責(zé)、對誰問責(zé)、什么情形要問責(zé)、如何問責(zé)”等具體問題做出了明確規(guī)定，讓問責(zé)工作“有章可循”，為各級黨組織強(qiáng)化問責(zé)提供了基本遵循，也為在新形勢下構(gòu)建決策失誤問責(zé)機(jī)制指明了方向?！笆卤赜蟹ǎ缓罂沙??！敝贫鹊纳谟趫?zhí)行，動員千遍，不如問責(zé)一次。只有使問責(zé)嚴(yán)起來，才能發(fā)揮“問責(zé)一個、警醒一片”的震懾效果，以強(qiáng)力問責(zé)倒逼責(zé)任落實。提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，構(gòu)建決策失誤問責(zé)機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前最具時代意義的課題之一。

一、強(qiáng)化正確導(dǎo)向，健全和完善決策評價監(jiān)督機(jī)制

好的決策評價監(jiān)督機(jī)制，可以對領(lǐng)導(dǎo)決策行為產(chǎn)生好的導(dǎo)向作用，并促進(jìn)正確的決策理念、良好的決策習(xí)慣的形成，從而形成正確的決策。反正，則會對領(lǐng)導(dǎo)決策行為產(chǎn)生不好的導(dǎo)向，促進(jìn)錯誤的決策理念、不良的決策習(xí)慣的形成，從而造成決策失誤。強(qiáng)化決策評價監(jiān)督機(jī)制，要確立新的評價標(biāo)準(zhǔn)，在堅持運(yùn)用價值評價標(biāo)準(zhǔn)和事實評價標(biāo)準(zhǔn)的同時，引入制度評價標(biāo)準(zhǔn)和程序評價標(biāo)準(zhǔn)，減少和防止決策的隨意性；要延長評價監(jiān)督過程，使領(lǐng)導(dǎo)決策的評價監(jiān)督不僅注重決策實施結(jié)果，更要貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策制定和實施的全過程；要健全評價監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)問責(zé)主體多元化，重點(diǎn)加強(qiáng)人大和司法機(jī)關(guān)問責(zé)，強(qiáng)化以公眾為主導(dǎo)的外部問責(zé)機(jī)制，盡可能克服問責(zé)主體單一的局限性；增強(qiáng)評價監(jiān)督權(quán)威，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失誤必追究”的觀念，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。

二、堅持以民為本，健全和完善決策吸納民意機(jī)制

決策吸納民意機(jī)制之所以必要，是現(xiàn)代權(quán)力授受關(guān)系決定的。各級各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，包括決策權(quán)力歸根結(jié)底是人民授予的，只能用來為人民群眾謀利益。表現(xiàn)在決策權(quán)力的應(yīng)用上，必須保證民意的充分表達(dá)和充分吸納。決策吸納民意機(jī)制是否健全和完善，直接關(guān)系到?jīng)Q策的正確與否。要通過建議提案的辦理更多地吸納民意，更好地改進(jìn)工作。如果人大代表、政協(xié)委員的建議提案得不到采納，民主監(jiān)督、參政議政的作用就很難真正得到發(fā)揮。為此，要有序公開涉及公共利益、公眾權(quán)益的建議和提案復(fù)文，更好回應(yīng)群眾關(guān)切；創(chuàng)新辦理形式，在可能的情況下由主辦部門當(dāng)面反饋辦理情況，答復(fù)建議提案要有針對性，避免空洞的“官樣文章”；要安排基層人大代表和政協(xié)委員到黨政部門走訪交流；要強(qiáng)化考核，使辦理建議提案成為改進(jìn)黨和政府工作的重要抓手，使多元化社會中的合理利益訴求，通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道吸納到領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，供決策者參考借鑒。

三、鼓勵社會參與，健全和完善決策公正公開機(jī)制

針對過去以部門利益行使決策權(quán)比較嚴(yán)重的問題，亟須健全和完善決策公正公開機(jī)制。決策的過程就是一個利益博弈的過程，需要多方的社會有效參與。應(yīng)采取切實措施，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，使各項決策真正走上科學(xué)化、民主化、法治化的良性循環(huán)軌道。要建立健全決策項目預(yù)告和重大事項社會公示制度。凡屬重大事項都應(yīng)力求組織廣大群眾討論，充分聽取來自社會各方面的意見，把不同階層的利益要求反映上來，同時讓群眾及時了解決策情況，便于群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和溝通作用，從而建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機(jī)制。要建立健全聽證會制度。聽證會制度所倡導(dǎo)的是一種現(xiàn)代民主精神，公正性是其得以推行的核心理念。要盡快建立健全在社會各階層、各個利益群體廣泛參與基礎(chǔ)上的聽證會制度，凡涉及公民、法人或其他組織切身利益的重大調(diào)整和需要決策的重大項目要提前向社會公告，讓人民直接參與管理國家事務(wù)。要建立健全專家咨詢論證制度。充分發(fā)揮具有專業(yè)背景的咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者在決策中的作用，這是提高決策科學(xué)化水平的必然要求和重要保障。

四、實現(xiàn)權(quán)責(zé)一體，健全和完善決策利益獎懲機(jī)制

“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究?！睓?quán)力和責(zé)任是密不可分的，如果只享有決策權(quán)力，而不必承擔(dān)相應(yīng)的決策責(zé)任，就難以審慎地運(yùn)用決策權(quán)力，自然就難以防止和避免決策失誤。健全和完善科學(xué)的決策利益獎懲機(jī)制，必須建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則制定責(zé)任認(rèn)定規(guī)則。對于領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的責(zé)任，應(yīng)該根據(jù)決策性質(zhì)、過錯大小和損失程度予以相應(yīng)的追究。要完善責(zé)任追究程序，把責(zé)任追究的過程和結(jié)果置于廣大群眾的監(jiān)督之下。避免暗箱操作，做到制度面前人人平等。必須建立正確合理的決策激勵機(jī)制。由于決策失誤責(zé)任追究是一種事后的監(jiān)督機(jī)制，一旦發(fā)生其影響已難以挽回。因此，要使決策者真正努力避免決策失誤，還應(yīng)強(qiáng)化激勵機(jī)制，從積極方面引導(dǎo)決策者盡可能實現(xiàn)決策科學(xué)化的目標(biāo)。

五、形成逆向保障，健全和完善決策失誤糾錯機(jī)制

問責(zé)追責(zé)之要，在于公信力與執(zhí)行力的比翼齊飛。責(zé)不在于重，而在于必行。決策失誤糾錯改正機(jī)制作為決策失誤后的補(bǔ)救性機(jī)制，對于防止或減少因決策失誤造成的損失和負(fù)面影響具有重要作用。決策是領(lǐng)導(dǎo)活動中最重要也最復(fù)雜的工作，影響其正確性的主客觀因素很多。作為決策者來講應(yīng)當(dāng)力求每一項決策特別是重大決策的正確性，從制度機(jī)制上來講則需要建立一種逆向保障機(jī)制，也就是說，一項決策在執(zhí)行中一旦被發(fā)現(xiàn)不符合實際就應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r修正，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重失誤就應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r中止和糾正，從而把決策失誤可能造成的損失減少到最低限度。對于政治系統(tǒng)和社會系統(tǒng)而言，決策問責(zé)與糾錯機(jī)制是不可或缺的，但多年來我國的決策問責(zé)與糾錯機(jī)制卻不完善，問責(zé)與糾錯遲遲沒有常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。為此，要健全決策跟蹤和反饋機(jī)制，一項決策做出后，對其實施過程要進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，以便及時發(fā)現(xiàn)失誤，采取措施加以糾正。要建立決策失誤糾錯改正責(zé)任制，明確糾錯改正的責(zé)任主體，落實糾錯改正的責(zé)任。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成決策失誤糾錯改正的制度環(huán)境。

（編輯/劉佳）