日本的特別支援教育對(duì)我國(guó)特殊教育發(fā)展的啟示

張倩荻，趙春輝

(長(zhǎng)春大學(xué) a.外國(guó)語(yǔ)學(xué)院；b.公共外語(yǔ)教研部，長(zhǎng)春 130022)

?

日本的特別支援教育對(duì)我國(guó)特殊教育發(fā)展的啟示

張倩荻a，趙春輝b

(長(zhǎng)春大學(xué) a.外國(guó)語(yǔ)學(xué)院；b.公共外語(yǔ)教研部，長(zhǎng)春 130022)

日本特殊教育發(fā)展的最新成果——特別支援教育，其水平已處于世界前列。本文總結(jié)了日本特別支援教育的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，分析了特別支援教育成功的因素，比較了我國(guó)特殊教育與日本特別支援教育的相似性和差距，指出了我國(guó)特殊教育應(yīng)在法律法規(guī)完善、加大人力物力和資金投入、落實(shí)隨班就讀政策、擴(kuò)大特殊教育面向、強(qiáng)化創(chuàng)新等方面重點(diǎn)開展工作。

特別支援教育；特殊教育；發(fā)展；啟示

1　日本特別支援教育的產(chǎn)生與發(fā)展

1.1特別支援教育的含義

依據(jù)日本文部科學(xué)省的定義，特別支援教育是指“在立足于幫助有殘疾的幼兒、兒童及學(xué)生解決其自立能力及社會(huì)活動(dòng)能力提升等主要問(wèn)題的同時(shí)，把握每個(gè)殘疾幼兒、兒童及學(xué)生對(duì)教育的具體需求，幫助殘疾幼兒、兒童及學(xué)生克服生活或?qū)W習(xí)上的困難，而給予他們適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)以及必要的支援的一種特殊教育”[1]。

單純理解特別支援教育定義，會(huì)感覺到特別支援教育與特殊教育沒(méi)有太大的不同，其實(shí)不然。2001年1月，日本文部科學(xué)省在《21世紀(jì)特殊教育的理想方法——根據(jù)每個(gè)障礙兒童的需要進(jìn)行特別支援的理想方法》報(bào)告中，對(duì)特別支援教育的含義又做了擴(kuò)展性的說(shuō)明：特別支援教育除了對(duì)特殊教育學(xué)校及普通學(xué)校特殊教育班級(jí)的學(xué)生給予特別支援和幫助外，對(duì)在普通班級(jí)學(xué)習(xí)的需要進(jìn)行特別的、積極的、相應(yīng)教育的學(xué)習(xí)障礙兒童、注意力缺欠或多動(dòng)性障礙兒童等也給予特別援助。[2]

從上述定義及擴(kuò)展性說(shuō)明可以看出，特別支援教育既產(chǎn)生于傳統(tǒng)的特殊教育，又與傳統(tǒng)特殊教育具有明顯不同：①教育的對(duì)象更廣，不但包含了傳統(tǒng)的盲、聾啞、肢殘、智障、精神發(fā)育障礙兒童等教育對(duì)象，還把學(xué)習(xí)障礙(LD)、注意力缺陷多動(dòng)障礙癥(ADHD)以及自閉癥兒童等也包含在內(nèi)；②教育的理念發(fā)生了根本性變化，把對(duì)某類殘障學(xué)童的集體教育細(xì)化為根據(jù)每一個(gè)個(gè)體的需要而提供個(gè)性化的幫助及教育，真正體現(xiàn)了“以人為本”的理念；③教育的形式、內(nèi)容和方法更豐富、更靈活、更生動(dòng)，因而教育的效果也更好。

由此可見，特別支援教育明顯先進(jìn)于傳統(tǒng)特殊教育。

1.2特別支援教育的產(chǎn)生

日本特別支援教育的產(chǎn)生有其歷史發(fā)展的必然性。

(1)特別支援教育的產(chǎn)生得益于日本傳統(tǒng)特殊教育的良好發(fā)展。1860年代，日本開始明治維新，開啟了日本近代化和西方化的歷程。作為西方近代文明的產(chǎn)物——特殊教育也隨之傳入日本并開花結(jié)果。1878年，接收盲、聾學(xué)生的“京都盲啞院”得以設(shè)立，成為日本近代特殊教育的開端[3]。之后，開設(shè)了專門接收智力障礙、身體殘疾障礙、精神發(fā)育障礙學(xué)童的特殊教育學(xué)?！梆B(yǎng)護(hù)學(xué)校”，而且在普通學(xué)校中設(shè)立的特殊教育班——“養(yǎng)護(hù)學(xué)級(jí)”也在各地興辦。二戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文明程度發(fā)展迅速，政府和民眾對(duì)特殊教育越來(lái)越重視，使得傳統(tǒng)特殊教育得到了良好的發(fā)展。至1997年，日本已有各類特殊教育學(xué)校917所, 普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育班23400個(gè), 殘障兒童入學(xué)率已達(dá)98%[4]9。正是基于這樣的基礎(chǔ)，特別支援教育才得以萌生并發(fā)展。

(2)20世紀(jì)末，日本傳統(tǒng)的特殊教育面臨了必須解決的新問(wèn)題。2006年發(fā)表的文獻(xiàn)資料顯示，在此之前的一段時(shí)間內(nèi)，日本殘疾兒童的殘疾狀態(tài)呈現(xiàn)程度加深、復(fù)雜多樣的趨勢(shì)。在傳統(tǒng)的盲校、聾校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校中，約有43.3%的學(xué)生就讀于雙重殘疾班級(jí)[5]；同時(shí)學(xué)習(xí)障礙兒童、自閉癥等兒童有增加的傾向[6]，2002年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在普通學(xué)校的普通班級(jí)中大約有6%的兒童患有LD、ADHD、高機(jī)能自閉癥等，需要給予特別幫助[4]9。殘障種類的多樣化、殘疾程度的復(fù)雜化使得傳統(tǒng)特殊教育難以應(yīng)對(duì)，改革、發(fā)展傳統(tǒng)特殊教育成為必然。

(3)特殊教育的理念已發(fā)生變化。在國(guó)際上，1994年6月聯(lián)合國(guó)教科文組織召開了“世界特殊需要教育大會(huì)”，大會(huì)通過(guò)的《薩拉曼卡宣言》說(shuō)：“每個(gè)兒童都有其獨(dú)特的特性、志趣、能力和學(xué)習(xí)需要；教育制度的設(shè)計(jì)和教育計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)該考慮到這些特性和需要的廣泛差異”。在日本國(guó)內(nèi)，“人類兒童都各有特色，獨(dú)一無(wú)二；差異是自然而且偉大的；應(yīng)對(duì)每一個(gè)孩子展開相對(duì)應(yīng)的教育”的理念——特別支援教育理念，逐步形成并為大家接受。

有了這樣的基礎(chǔ)、需要和思想，特別支援教育的產(chǎn)生就成為水到渠成的結(jié)果。

1.3特別支援教育的發(fā)展

特別支援教育的發(fā)展，得益于政府的大力作為和公眾的積極對(duì)待。

(1)政府為特別支援教育的發(fā)展提供了可靠的法律保障。日本文部科學(xué)省在經(jīng)過(guò)6年多的研究論證后，于2007年4月修訂了《學(xué)校教育法》，將其中的“特殊教育”正式更名為“特別支援教育”。在所有的學(xué)校中對(duì)有殘疾的兒童和學(xué)生實(shí)施特別支援，并將原本只接受單一殘障學(xué)生的盲、聾、養(yǎng)護(hù)學(xué)校改為可以接收多重殘障學(xué)生的特別支援學(xué)校，特殊學(xué)級(jí)改名為特別支援學(xué)級(jí)[1]。至此，日本特別支援教育形成了有特別支援學(xué)校、普通中小學(xué)中設(shè)有特別支援學(xué)級(jí)、普通學(xué)校普通班級(jí)中設(shè)有特別支援教育指導(dǎo)三部分構(gòu)成的特別支援教育體系。新的《學(xué)校教育法》實(shí)施后，對(duì)符合特別支援教育入學(xué)條件的殘疾兒童來(lái)說(shuō)，只要市町村級(jí)別的教育委員會(huì)認(rèn)可并且中小學(xué)具備開展教育的適當(dāng)條件，殘疾兒童就能入學(xué)?！秾W(xué)校教育法》修訂后，《學(xué)校教育法實(shí)施令》也得到修訂，對(duì)于原實(shí)施令中關(guān)于“殘疾兒童入學(xué)由市町村教育委員會(huì)采納專家的意見來(lái)決定”的規(guī)定改為“有義務(wù)聽取監(jiān)護(hù)人的意見”，這就意味著家長(zhǎng)可以根據(jù)孩子的實(shí)際情況選擇合適的學(xué)校入學(xué)。日本文部科學(xué)省還規(guī)定，在每個(gè)學(xué)校中都必須設(shè)置校內(nèi)委員會(huì)，委員會(huì)成員由校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、特別支援教育協(xié)調(diào)人、學(xué)生指導(dǎo)教師等組成。該委員會(huì)負(fù)責(zé)掌握學(xué)校接受特別支援教育的學(xué)生狀況，對(duì)于部分有特殊教育需求，但尚未接受特別支援教育的學(xué)生，校內(nèi)委員會(huì)成員需要與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行及時(shí)溝通，在征得監(jiān)護(hù)人同意后，連同監(jiān)護(hù)人一起討論和制定適合該學(xué)生的培養(yǎng)方案。日本特別支援教育的相關(guān)法令見表1。

表1　特別支援教育相關(guān)法令

(2)政府為特別支援教育提供了充足的資金支持。就日本文部科學(xué)省而言, 每年都對(duì)特別支援教育進(jìn)行大量的資金投入,根據(jù)日本文部科學(xué)省發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年至2014年用于特別支援教育的資金投入(億元日元)如圖1所示。[7]

(3)公眾對(duì)特別支援教育十分信任。日本公眾和社會(huì)普遍對(duì)特別支援教育持信任和支持態(tài)度，這種信任與支持使得近年來(lái)特別支援學(xué)校、特別支援學(xué)級(jí)在籍的幼兒、兒童、學(xué)生的數(shù)量呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。根據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年接受特別支援教育的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例為2.7%，2014年

圖1　2010年至2014年的資金投入

則上升到3.33%。2014年，日本國(guó)內(nèi)共擁有特別支援學(xué)校1096所，在籍學(xué)生135167人[8]，詳細(xì)情況見表2；2015年，日本全國(guó)特殊支援學(xué)級(jí)共有52052個(gè)，在特別支援學(xué)級(jí)就學(xué)的學(xué)生為187100人[8]，詳情見表3。

表2　2014年特別支援學(xué)校在學(xué)學(xué)生數(shù)(含幼兒)統(tǒng)計(jì)表

表3　2015年中小學(xué)特別支援學(xué)級(jí)在籍學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)表

2　日本特別支援教育對(duì)我國(guó)特殊教育發(fā)展的啟示

2.1中日特殊教育發(fā)展歷程比較

2.1.1日本特殊教育的發(fā)展脈絡(luò)

(1)明治維新從西方引入了近代特殊教育，使得特殊教育在日本落地生根；二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)使得國(guó)家有財(cái)力支持特殊教育，進(jìn)而使得特殊教育得以全面發(fā)展。

(2)20世紀(jì)末期，日本的特殊教育面臨了復(fù)雜、多樣的新情況和新問(wèn)題，需要有新的突破；國(guó)際特殊教育的理念和日本國(guó)特殊教育的理念都已向個(gè)別化教育的方向發(fā)展，特別支援教育應(yīng)運(yùn)而生，日本的特殊教育有了發(fā)展和前進(jìn)的方向。

(3)日本政府為特殊教育的發(fā)展提供了可靠的法律保障和資金支持，特別支援教育的發(fā)展方向正確，獲得了日本民眾、社會(huì)的信任和支持，使得特別支援教育在日本獲得巨大成功。

2.1.2我國(guó)特殊教育的發(fā)展歷程

通過(guò)分析我國(guó)特殊教育的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)在很多方面與日本的經(jīng)歷十分相似：

(1)自西方傳教士傳入我國(guó)后，特殊教育在我國(guó)已有100多年的發(fā)展史，但真正的大發(fā)展是在改革開放以后。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)政府對(duì)特殊教育的政策扶持和資金投入逐步加大：“十一五”期間，中央政府通過(guò)國(guó)家層面的“特殊教育學(xué)校建設(shè)”項(xiàng)目，使全國(guó)每個(gè)30萬(wàn)以上人口的縣市至少擁有了一所特殊教育學(xué)校；“十二五”期間，中央政府繼續(xù)實(shí)施“特殊教育學(xué)校建設(shè)二期”項(xiàng)目，加大了特殊教育師資培養(yǎng)和高等特殊教育的投資力度。政府的大力作為使得我國(guó)特殊教育的容量急速擴(kuò)大，整體實(shí)力得到明顯加強(qiáng)。

(2)近十幾年來(lái)，我國(guó)的特殊教育也面臨著新問(wèn)題、新情況，即盲、聾、肢殘兒童的數(shù)量在減少，但腦癱、自閉癥等類型的患兒在增加； “全納教育”“融合教育”“隨班就讀”等先進(jìn)的特殊教育理念已在國(guó)內(nèi)廣泛傳播，深化特殊教育改革的呼聲也越來(lái)越高；2014年教育部等部委制定了《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016)》，為特殊教育的發(fā)展提供了充足的政策依據(jù)。特殊教育在我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展已成為必然要求, 但是，與日本相比，我國(guó)的特殊教育還有很大不足：

第一，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)特殊教育的保障還不夠完善?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》關(guān)于殘疾人教育的規(guī)定僅是“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”;《中華人民共和國(guó)教育法》關(guān)于殘疾人教育的規(guī)定也僅是“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利”;《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》關(guān)于殘疾人教育有九條規(guī)定，內(nèi)容盡管比較豐富，但仍過(guò)于籠統(tǒng)和宏觀，可執(zhí)行性差，因而約束力、保障力也就弱。

臨床在不斷的研究實(shí)踐中指出，對(duì)于早期急性心肌梗死患者的治療，關(guān)鍵在于在較短的時(shí)間內(nèi)，快速恢復(fù)患者受阻血管的血液供應(yīng)，積極改善患者的心室功能和心肌功能[6]。目前臨床上常用的再灌注治療手段主要有經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈腔內(nèi)成形術(shù)和靜脈溶栓兩種，這兩種再灌注治療方式在早期急性心肌梗死患者的治療中均表現(xiàn)出了較大的臨床優(yōu)勢(shì)，但是由于經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈腔內(nèi)成形術(shù)在治療過(guò)程中不僅對(duì)醫(yī)療條件有較高的要求，同時(shí)還需考慮到患者的身體是否能夠耐受，因此該治療方式并不適用于大范圍進(jìn)行推廣應(yīng)用[7-8]。

第二，殘疾兒童的入學(xué)率偏低。截止到2012年底，我國(guó)至少有91000名適齡殘疾兒童未入學(xué)[9]104，殘疾兒童的入學(xué)率仍然沒(méi)有達(dá)到日本1997年的水平。

第三，特殊教育的面相對(duì)窄。目前還沒(méi)有把學(xué)習(xí)障礙(LD)、注意力缺陷多動(dòng)障礙癥(ADHD)等類型患兒納入到特殊教育的范圍內(nèi)。

第四，特殊教育師資不足。截止到2012年底，我國(guó)特殊教育學(xué)校有專任教師43697名，特殊教育學(xué)校的師生比例為1: 8.7，而日本特別支援教育的師生比例則為1: 1.7[9]104，我國(guó)特殊教育的師資力量薄弱。

第五，結(jié)合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新少且力度小。在特殊教育領(lǐng)域中，不足以帶動(dòng)和影響全局。

2.2日本的特別支援教育給予我國(guó)特殊教育發(fā)展的啟示

通過(guò)進(jìn)程比較，查找不足，筆者認(rèn)為日本的特別支援教育給我國(guó)如下啟示：

(1)完善法律法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)特殊教育發(fā)展的保障力度。在制訂、完善法律法規(guī)時(shí)要注意兩個(gè)方面：一是注意把握先進(jìn)教育理念的傳播與運(yùn)用，要把“融合教育”“特別支援教育”“個(gè)別化教育”等充分體現(xiàn)以人為本理念的先進(jìn)教育思想以法制的形式固化并推廣，借以推動(dòng)特殊教育整體發(fā)展；二是法規(guī)要規(guī)范細(xì)致，具有明顯的可操作性，不留空隙和死角，進(jìn)而強(qiáng)化約束力，剛性推動(dòng)特殊教育發(fā)展。

(2)繼續(xù)加大對(duì)特殊教育的人力物力財(cái)力投入。在人力資源方面，要持續(xù)增加特殊教育教師和輔助支援教師的數(shù)量，使特殊教育師生比向日本的1: 1.7看齊；在資金支持方面，要加大特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保實(shí)現(xiàn)《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016)》提出的生均年6000元經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在特殊教育學(xué)校建設(shè)方面，要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和數(shù)量，確保能夠容納目前失學(xué)的9萬(wàn)余名殘疾兒童有學(xué)可上。

(3)加大普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的工作力度?！半S班就讀”“融合教育”已在我國(guó)倡導(dǎo)多年，但由于配套政策不到位、配套資金不到位、配套輔助支援措施不到位等問(wèn)題的存在，成效不大。另外，部分普通學(xué)生家長(zhǎng)由于擔(dān)心殘疾學(xué)生會(huì)干擾或影響自己孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)隨班就讀也持抵觸態(tài)度。為解決問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)開展兩方面工作：一是政策、資金、人力等方面的支持到位，增加普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的積極性和主動(dòng)性；二是切實(shí)強(qiáng)化輔助支援措施，使殘疾學(xué)生在普通學(xué)校能夠?qū)W到應(yīng)學(xué)的知識(shí)，且對(duì)普通學(xué)生的學(xué)習(xí)沒(méi)有太大的干擾或拖累。

(4)擴(kuò)大特殊教育的受益面。仿效日本，將學(xué)習(xí)障礙(LD)、注意力缺陷多動(dòng)障礙癥(ADHD)等類型患兒納入到特殊教育的范圍內(nèi)。

(5)加強(qiáng)研究，支持創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)我國(guó)近30年來(lái)特殊教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新我國(guó)特殊教育的發(fā)展理念、發(fā)展方向和發(fā)展思路，走出一條具有中國(guó)特色的特殊教育發(fā)展之路。

[1]日本文部科學(xué)省. 特別支援教育の推進(jìn)について[EB/OL].[2007-04-01](2016-06-12). http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/main.htm.

[2]山口薰. 日本的統(tǒng)合教育(二)：最新國(guó)際發(fā)展動(dòng)向和特別支援教育[J]. 現(xiàn)代特殊教育, 2006(5): 35-36.

[3]鄒東凜. 日本特別支援學(xué)校對(duì)我們的啟示[J]. 文教資料, 2011(12):115-117.

[4]南丁. 日本特殊教育的重大改革: 從特殊教育到特別支援教育[J]. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2005(4).

[5]王國(guó)輝. 日本特別支援教育的制度保障探析[J]. 中國(guó)特殊教育, 2013(3): 12-18.

[6]姜峰，賈菲. 特別的教育給特殊的群體:日本特別支援教育發(fā)展述評(píng)[J]. 比較教育研究, 2012(8): 77-81.

[7]日本文部科學(xué)省. 特別支援教育について：15.実施事業(yè)[EB/OL].[2007-04-01](2016-06-12)http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/main/006.htm.

[8]日本文部科學(xué)省. 特別支援教育について:4.特別支援教育の現(xiàn)象[EB/OL].[2014-05-01](2016-06-12)http://www. mext. go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/002.htm.

[9]王等等,梁澗溪.日本特別支援教育新進(jìn)展及對(duì)我國(guó)特殊教育的啟示[J]. 比較教育研究, 2014(9).

責(zé)任編輯：李鳳英

Enlightenments of Japanese Special Support Education on the Development of Special Education in China

ZHANG Qiandia，ZHAO Chunhuib

(a. Foreign Languages College；b. Public Foreign Language Teaching and Research Department，Changchun University, Changchun 130022, China)

Special support education, the latest achievement of Japanese special education, is a kind of advanced special education in the world. This paper summarizes the appearance and development of Japanese special support education, and analyzes factors that promote special support education success and compares the similarities and the gaps of special education between China and Japan, pointing out that Chinese special education should focus main attention on improving laws and regulations, increasing manpower and capital investment, enhancing the ability for regular schools to accept the children with disabilities, enlarging special education orientation and strengthening education innovation.

special support education；special education；development；enlightenment

2016-06-20

教育部“春暉計(jì)劃”項(xiàng)目(S2015022)

張倩荻(1987-)，女，吉林長(zhǎng)春人，助教，碩士，主要從事日本語(yǔ)言學(xué)及社會(huì)學(xué)研究；趙春輝(1971-)，女，吉林長(zhǎng)春人，副教授，碩士，主要從事英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)教學(xué)與研究。

G769

A

1009-3907(2016)09-0120-05