社區(qū)治理應(yīng)堅持協(xié)商民主

劉彪++邵里庭

2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，充分肯定了協(xié)商民主在基層治理中的重要作用，明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式”。文件詳細闡述了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意義、原則、主體、組織形式等內(nèi)容，為我國開展社區(qū)協(xié)商、多元主體推進社區(qū)的共建共治提供了依據(jù)和指導(dǎo)。

一、社區(qū)治理與協(xié)商民主的概念闡述

1.社區(qū)與社區(qū)治理

“社區(qū)”一詞來源于西方，社會學引進這一詞匯，最早見于德國社會學家滕尼斯，其認為的社區(qū)是指“由‘本質(zhì)的意志所導(dǎo)致的、建立在自然情感意志基礎(chǔ)上的、聯(lián)系緊密的、排他的社會聯(lián)系或共同的生活方式，這種社會聯(lián)系或生活方式產(chǎn)生關(guān)系緊密、守望相助、富有人情味的生活共同體”。我國“社區(qū)”一詞由英文翻譯而來，最早出現(xiàn)于上世紀30年代，但并沒有統(tǒng)一的標準和定義。在本文中，我們采用2000年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》中的定義，即“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。目前，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。在這里，社區(qū)的范圍一般與居民委員會范圍一致。

社區(qū)治理不同于社區(qū)管理。社區(qū)管理是基于行政手段的行為而做出決定，它強調(diào)行政手段的絕對作用，其權(quán)威一定是政府。而社區(qū)治理強調(diào)的是多元共治的過程，是在良好的法律規(guī)范和制度規(guī)范之下，黨政組織、社區(qū)自治組織、社會組織等不同主體共同處理社區(qū)公共事務(wù)的活動，通過多元共治，達到自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的狀態(tài)。

2.協(xié)商民主

在西方，協(xié)商民主見于上世紀80年代，西方學者約瑟夫·畢賽特在1980年《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中最早提出。而我們所提的協(xié)商民主，雖然借鑒了西方的這一概念，但不同于西方，其具體實踐可以追溯到新民主主義時期，它是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。2007年11月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書首次提出“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”。2012年11月，黨的十八大報告正式提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，從國家制度層面確立了協(xié)商民主。2013年10月，黨的十八屆三中全會就推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了具體部署。我們倡導(dǎo)的協(xié)商民主，是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)的群體或個人，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，通過各種渠道和手段充分表達意見和觀點，最終形成共識。我國的協(xié)商民主，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，其富有極大的包容性和靈活性，擴展了組織和個人的參政途徑，更好地聽取群眾意見。

二、社區(qū)協(xié)商民主的主體

社區(qū)協(xié)商民主的主體，即社區(qū)治理的主體，是指社區(qū)利益的相關(guān)者。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的主體有：基層政府及其派出機關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方。

就城市社區(qū)而言，可以把協(xié)商民主的主體分為四大類。第一類：黨政機關(guān)，主要指基層黨組織及行政機關(guān)；第二類，社區(qū)自治組織，主要指居民委員會和業(yè)主委員會及其他居民自發(fā)性群體組織；第三類，盈利性組織，主要指物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、商戶等；第四類，社會組織，主要是從事居民或業(yè)主服務(wù)的相關(guān)社會團體，如各地的業(yè)主聯(lián)合會等。從實踐的角度看，社區(qū)居民日常生活中頻繁接觸到的而又廣泛參與到社區(qū)事務(wù)處理中的主體主要是基層黨政機關(guān)、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)?；鶎狱h政機關(guān)主要是指街道黨（工）委及街道辦事處，街道辦事處作為一級政府的派出機關(guān)，其負有行政責任，接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；居民委員會是居民選舉出來的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；業(yè)主委員會是業(yè)主選舉出來的、由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理運作的業(yè)主組織；物業(yè)服務(wù)企業(yè)是按照物業(yè)管理合同對物業(yè)管理區(qū)域進行服務(wù)的公司。上述四者皆是居民日常頻繁接觸的主體，本文強調(diào)的社區(qū)協(xié)商民主以上述四者協(xié)商為例。

三、社區(qū)協(xié)商民主的價值

1.實現(xiàn)社區(qū)和諧治理的最佳手段

社區(qū)治理是在多元化的前提下，通過政府組織、社區(qū)自治組織、民營組織和社會組織等不同群體和個人間的廣泛參與、和諧共商，在充分尊重民意和各方需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揚民主、整合資源，共同完成對社區(qū)事務(wù)的管理，達到一種社區(qū)良治的過程。

2.增進政府與群眾間的感情

社區(qū)是社會的基本構(gòu)成單元，其穩(wěn)定和諧關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展，其重要性是不言而喻的。國家的大政方針，既需要上層政府的貫徹執(zhí)行，也需要底層民眾的積極配合，政府的公信力相當程度上影響了政策在基層的執(zhí)行情況。在此背景下，如何引導(dǎo)群眾參與社會治理和城市建設(shè)的熱情，成為黨和政府需要考慮的問題。通過社區(qū)協(xié)商民主的推行，可以調(diào)動群眾對社區(qū)事務(wù)的參與熱情，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)，既提高了群眾的參與熱情，又保障了黨和政府政策的上傳下達，同時增強了政府在群眾中的公信力。

3.提高人民群眾個人政治素質(zhì)

《憲法》規(guī)定，一切權(quán)利屬于人民，人民具有廣泛性?；鶎拥拿裰鲄f(xié)商，尤其是社區(qū)民主協(xié)商，充分保障了人民群眾的參與權(quán)，通過自身的積極參與完成社區(qū)治理的共同事務(wù)。不僅能夠鍛煉人民參政議政的能力，增強群眾的責任感和使命感，同時能夠增強個人對政府的理解，進而在社會上形成彼此包容、相互關(guān)心的良好氛圍。

四、社區(qū)協(xié)商民主的實現(xiàn)途徑

1.社區(qū)居民素質(zhì)提升

社區(qū)協(xié)商民主的實現(xiàn)，依托于轄區(qū)內(nèi)多元組織和個人的充分參與，但組織的建立依托于個人，所以居民素質(zhì)決定了社區(qū)協(xié)商民主的實現(xiàn)程度。居民素質(zhì)提升要在協(xié)商民主前、協(xié)商民主中和協(xié)商民主后下功夫。協(xié)商民主前，通過組織相關(guān)學習會和培訓(xùn)會等，提升個人參與社區(qū)治理的水平和能力。協(xié)商民主中，主要是通過實踐的方法，及時發(fā)現(xiàn)個人不足，總結(jié)協(xié)商經(jīng)驗，提升個人素質(zhì)；協(xié)商民主后，個人要反思經(jīng)驗和教訓(xùn)，有意識地提高個人素質(zhì)，明確努力的方向。通過這種“學習-實踐-再學習-再實踐”的方式，提升個人參與社區(qū)治理的能力。

2.建立多方聯(lián)席制度

協(xié)商民主，要搭建各種平臺，通過定期、不定期的會議和實踐等形式，充分了解民意和實際問題，才能對癥下藥，找到解決問題的方法和對策。就社區(qū)治理而言，社區(qū)的主要主體基層黨政組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要建立起聯(lián)席會議制度，搭建協(xié)商民主的平臺，實現(xiàn)充分的溝通和配合，進而實現(xiàn)社區(qū)和諧治理（見圖1）。

在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，街道辦、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立起多方聯(lián)席制度，實現(xiàn)定期交流機制、突發(fā)事件的應(yīng)急交流機制，及時溝通各方信息，反映社區(qū)居民和商戶的訴求，同時溝通各自遇到的困難，多方協(xié)商，尋求社區(qū)事務(wù)的解決辦法，實現(xiàn)社區(qū)和諧共治。

3.確定多方責任清單

協(xié)商的基礎(chǔ)，在于責任明確，各方參與主體要明確責任義務(wù)。在社區(qū)治理中，街道辦要承擔什么任務(wù)、居民委員會要承擔哪些責任、業(yè)主委員會有哪些責任、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要干些什么，都要通過自身的規(guī)章制度和充分協(xié)商后確定下來。在各方責任明確的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)相關(guān)主體責任找到事務(wù)處理方，有效而快速地解決問題。

陳品祿/責任編輯