行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義及思路探討

文/王源遠(yuǎn)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義及思路探討

文/王源遠(yuǎn)

人們?cè)诮?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，不僅有了豐厚的物質(zhì)和高水平的精神享受，而且對(duì)更高層次的生活境界有著不懈的追求。這就要求相關(guān)的事業(yè)部門為人們創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，高水平的公共服務(wù)和公共設(shè)施。而這些服務(wù)和設(shè)施的提供依托于行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位又是以其國(guó)有資產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)為人民提供服務(wù)的，這就要求相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，為人民更好的提供服務(wù)。但是目前各個(gè)管理部門對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏正確的管理意識(shí)，因此未能制定合理有效的管理體制，使得很多的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)配置不公平合理、資產(chǎn)使用效率不高等問題。因此很多國(guó)有資產(chǎn)難以在社會(huì)公共服務(wù)中的得以合理運(yùn)用。因此，探討如何深化改革行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制顯得尤為重要。本文就目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制存在的問題進(jìn)行分析，意圖找出合理的改革思路。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；體制改革；現(xiàn)實(shí)意義；思路探討

一、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的主要問題

（一）資產(chǎn)重購(gòu)輕管、配置不當(dāng)

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的采購(gòu)資金是由相關(guān)部門下發(fā)，并不需要其本單位承擔(dān)，而行政事業(yè)資金的管理與單位預(yù)算之間沒有必然的聯(lián)系。因此很多單位根本不會(huì)想著怎么為政府省錢，而是想著如何申請(qǐng)更多的資金留存于本部門。且行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置不是統(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)資金來源比較多樣化，所以很多部門采購(gòu)前根部不作精準(zhǔn)的預(yù)算。這種隨意采購(gòu)的現(xiàn)象容易造成資產(chǎn)浪費(fèi)。不少部門將自己所占有的國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，寧愿其在本部門閑置浪費(fèi)，也不愿意進(jìn)行拆借。甚至有些部門將多余的閑置資產(chǎn)擅自出借，以此牟取利益。很多單位資產(chǎn)一旦采購(gòu)就封閉的留存于各部門，不能根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展做相應(yīng)的變通流動(dòng)，使得有些部門閑置的別的部門急需的資產(chǎn)，造成使用效率過低的現(xiàn)象。

（二）缺乏有效的管理理念與策略

現(xiàn)在雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，但是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的內(nèi)部人員長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)發(fā)生變動(dòng)，相關(guān)人員重財(cái)輕物，管理意識(shí)薄弱，以至于數(shù)年前的監(jiān)管理念仍然在現(xiàn)時(shí)代下運(yùn)作的現(xiàn)象卻有存在。相關(guān)部門在制定資產(chǎn)管理政策時(shí)，能夠獲得信息的途徑相對(duì)較少。除此之外，還有部分的信息是來自于內(nèi)部監(jiān)督得來的管理參考信息。這種情況下，獲取的信息就比較單一，不具備權(quán)威性，難以有針對(duì)性的制定出合理可行的管理策略。但是由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，過去的傳統(tǒng)的單一的資產(chǎn)管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求了。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制在運(yùn)作和管理的過程中，必須需要依附于社會(huì)需求的真實(shí)反饋，隨著社會(huì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，管理者所獲取的真實(shí)反饋有很大一部分依附于互聯(lián)網(wǎng)。管理手段雖然在資產(chǎn)的管理體制中顯得尤為重要，但是在現(xiàn)有的體制管理中，行政事業(yè)單位并沒有充分的利用其本身的管理潛能，進(jìn)而引起了管理不夠完善的現(xiàn)象。

（三）缺乏管理理論指導(dǎo)、流失嚴(yán)重

在實(shí)際的工作中，行政事業(yè)單位內(nèi)部員工數(shù)量不多，相對(duì)的監(jiān)管體制不夠完

善、相對(duì)比較單一，大家普遍重視錢財(cái)而忽視國(guó)有資產(chǎn)的存在，很多部門甚至對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理放置不管，這種輕視思想必然會(huì)引起國(guó)有資產(chǎn)體制建設(shè)的巨大漏洞。但是行政事業(yè)單位又是為人民提供服務(wù)的職能部門，他在社會(huì)關(guān)系中扮演著不可或缺的角色，也貢獻(xiàn)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，各種競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，因此行政事業(yè)單位不能一直以單一的形式存在，它必須能有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，民眾需求比較單一，行政事業(yè)單位能夠通過整合各自部門的資產(chǎn)，并且結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)管理要求。但是現(xiàn)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們對(duì)更高層次的生活境界有著不懈的追求。行政事業(yè)單位由于沒有先進(jìn)的管理理念作為支撐，雖然做了市場(chǎng)化調(diào)研，但也不能通過整合自身的資產(chǎn)取得進(jìn)一步的發(fā)展。很多問題由此而出，例如由于管理體制的不健全，很多部門未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自變賣、低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，很多人鉆了體制的空子從中牟取私利。由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被免費(fèi)占有，不考慮損耗和年產(chǎn)值要求，每個(gè)單位都想更多的占有國(guó)有資產(chǎn)，從而引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失，這些行為加劇了財(cái)政資金供給與需求的矛盾。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革的思路探討

（一）建立合理的監(jiān)督、績(jī)效管理體制、完善的資產(chǎn)管理法規(guī)

若要想順利的推進(jìn)體制改革，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理則必須設(shè)立有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督制度。內(nèi)部監(jiān)督主要是指行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督，內(nèi)部會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范資產(chǎn)的核算，如實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量以及價(jià)值。外部監(jiān)督主要指的是審計(jì)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)明確自身的責(zé)任，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的擁有以及使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審查、核實(shí)，規(guī)范行政事業(yè)單位定期審查制度。只是靠?jī)?nèi)部和外部的監(jiān)督并不能充分保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，行政事業(yè)單位可以建立科學(xué)、合理的績(jī)效管理體制，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值、使用年限等多個(gè)因素來進(jìn)行考評(píng)，從而建立科學(xué)有效的績(jī)效管理體制。目前，很多部門對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理不甚重視，只有提高了各部門的資產(chǎn)管理意識(shí)才能從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問題。

（二）明確各資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制中普遍存在“賬實(shí)不符、存量不清”的現(xiàn)象。如上文所說，很多部門存在重財(cái)輕物的現(xiàn)象。很多工作人員的思想中根本就不大重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，本著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，無視國(guó)有資產(chǎn)的非法占用現(xiàn)象。更有甚者，有的單位利用財(cái)務(wù)賬面存量與實(shí)物脫節(jié)的現(xiàn)象，利用單位的資產(chǎn)開辦公司，有很多價(jià)值較大的土地和房產(chǎn)，很多行政事業(yè)單位并沒有相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明。因?yàn)檫@些情況的存在，雖說財(cái)政部門會(huì)定期的進(jìn)行資產(chǎn)核算，但是一直無法徹底清算單位財(cái)產(chǎn)，摸清單位資產(chǎn)的實(shí)際存量。如上所述，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置花的不是自己的錢，但是一旦分到相關(guān)的部門，那么該資產(chǎn)的使用權(quán)、占有權(quán)就歸該部門所有，免費(fèi)的資源大家都會(huì)不理智的爭(zhēng)取，而多余的資產(chǎn)由于其管理權(quán)歸各部門所有，其可以用于出租、私自經(jīng)營(yíng)。在這種惡性的循環(huán)下，各單位部門都想盡可能多的占有資產(chǎn)為自己牟取私利，因此引起了資產(chǎn)使用效率過低、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。只有對(duì)各個(gè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)作出明確的歸屬，才不至于使得國(guó)有資產(chǎn)遭受破壞和損失。

（三）提高財(cái)務(wù)信息的分析、反饋效率

審計(jì)出具的財(cái)務(wù)信息對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理來說至關(guān)重要，因此，加強(qiáng)建設(shè)財(cái)務(wù)信息分析、預(yù)警系統(tǒng)尤為重要。相關(guān)部門應(yīng)努力促使財(cái)務(wù)信息與實(shí)物庫(kù)存的結(jié)合，加快建設(shè)包括整理與反饋在內(nèi)的統(tǒng)一管理系統(tǒng)。規(guī)范財(cái)務(wù)信息的處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息處理的及時(shí)化，及時(shí)把握、反映部門的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，發(fā)出預(yù)警信號(hào)、擬定財(cái)務(wù)建議。

（四）完善法律建設(shè)、各部門加強(qiáng)管理意識(shí)

各部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行必要的宣傳教育工作，提高每個(gè)工作人員的思想意識(shí)，在單位內(nèi)部進(jìn)行政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高各部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視。使各部門的每個(gè)工作人員都能從思想上意識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性，牢記自己的職責(zé)，自覺規(guī)范進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的使用、配置、處置。人都有惰性和趨利性，如果僅僅依靠個(gè)人的自律意識(shí)來維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整是有極大風(fēng)險(xiǎn)的，因此必須制定出明確的法律來維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。相關(guān)的審計(jì)、監(jiān)察部門要對(duì)行政事業(yè)單位的檢查做到廣泛化和常態(tài)化，對(duì)于重點(diǎn)單位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出處理，違反黨規(guī)紀(jì)律的人員要及時(shí)給予處罰和處分，如有部分人員確實(shí)構(gòu)成犯罪行為的，則要依法追究其刑事責(zé)任。

［1］成倩. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式探析［D］.山東師范大學(xué)，2013.

［2］張鵬，臧傳榮，孔凡彪. 行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義及思路探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015，31：7-9+17.

［3］戴春莉. 行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革初探［D］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

（作者單位：中華人民共和國(guó)烏拉特海關(guān)）

上接（第160頁(yè)）

機(jī)關(guān)也要對(duì)自身的職責(zé)進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變：政府部門在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行管理的過程中，對(duì)于一些形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的，已經(jīng)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式的管理權(quán)力進(jìn)行放棄。公立醫(yī)院的權(quán)利和市場(chǎng)權(quán)利，政府要及時(shí)歸還給市場(chǎng)和醫(yī)院。也就是說，在未來的發(fā)展過程中各級(jí)政府不得將公立醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該具有的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行截留。

在對(duì)醫(yī)院的人力資源體制進(jìn)行改革的過程中，我們可以通過全員聘用制、解聘制度和待聘制度的應(yīng)用，對(duì)醫(yī)院的人力資源管理體制進(jìn)行調(diào)整［5］。例如，在全員聘用制的應(yīng)用過程中，對(duì)于改制前的在編人員，我們可以采用在編人員制度不變的方式，即對(duì)醫(yī)院現(xiàn)在的院長(zhǎng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，我們還保持先前的職稱級(jí)別，對(duì)于新進(jìn)人員，我們要通過由醫(yī)院管理委員會(huì)提名，在報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門人事處批準(zhǔn)以后，由管理委員會(huì)進(jìn)行聘任的方式，構(gòu)建一種新型的管理人才選拔方式。其中，院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)兩個(gè)職位的任期可以設(shè)置年限，任職期滿后經(jīng)過考核，考核合格的人員可以繼續(xù)擔(dān)任院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）職務(wù)，對(duì)于醫(yī)院中層的管理人員，我們可以采用競(jìng)聘上崗的方式，對(duì)于工作期間出現(xiàn)重大醫(yī)療事故問題和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題的管理人員，我們可以采用解聘制度對(duì)管理人員進(jìn)行撤換。在醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制問題方面，我們可以通過合理調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格、加大政府投入的方式，對(duì)醫(yī)院經(jīng)費(fèi)不足的問題進(jìn)行解決，這就要求政府在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)管的過程中，要對(duì)醫(yī)院的大型設(shè)備購(gòu)置問題，重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等專門性的醫(yī)院，政府在政策方面還要進(jìn)行一定的政策傾斜［6］。

三、結(jié)論

我國(guó)公立醫(yī)院的管理體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理機(jī)制，醫(yī)療服務(wù)的福利性特征和公益性特征，讓我國(guó)公立醫(yī)院成為了一種具有服務(wù)性的社會(huì)公益事業(yè)，因此在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革背景下，我們只有從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和醫(yī)院的公益性入手，對(duì)公立醫(yī)院的管理機(jī)制進(jìn)行完善，才能真正讓醫(yī)院實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

［1］ 劉凡.深化醫(yī)改背景下的省級(jí)中醫(yī)院管理模式初探［D］.河北醫(yī)科大學(xué)，2015.

［2］ 那林格.新醫(yī)改背景下內(nèi)蒙古公立醫(yī)院管理體制改革的研究［D］.內(nèi)蒙古大學(xué)，2013.

［3］ 李智磊.我國(guó)公立醫(yī)院管理體制改革研究［D］.中南民族大學(xué)，2013.

［4］ 裴曉娜.縣域公立醫(yī)院管理體制改革研究［D］.華中師范大學(xué)，2012.

［5］ 張娜.新醫(yī)改背景下寧夏人民醫(yī)院企業(yè)化管理模式研究［D］.寧夏大學(xué)，2014.

［6］ 方正.沈陽(yáng)市公立醫(yī)院管理體制改革研究［D］.遼寧大學(xué)，2013.

（作者單位：山東省蓬萊市中醫(yī)醫(yī)院）