山東土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

丁愛(ài)波

十八屆三中全會(huì)以后，中央提出了“三權(quán)分置”，就是土地的所有權(quán)歸集體，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)里頭分離出來(lái)。

在專家看來(lái)，中央拆掉了攔在土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)中間的一堵墻，使農(nóng)民握緊土地承包權(quán)的同時(shí)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一放，奠定了活的基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，農(nóng)村和農(nóng)民出現(xiàn)了新的變化。在新農(nóng)村建設(shè)路徑上，資本和技術(shù)找到了一個(gè)更為合適的突破口，長(zhǎng)久以來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式被改變。這是一種怎樣的變化？如何看待這種變化？

誰(shuí)在流轉(zhuǎn)？

孫聚峰是濰坊市寒亭區(qū)朱里街道博峰種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)，該合作社有土地2600畝，其中600畝種植的是綠色無(wú)公害大姜。朱里街道是山東大姜的主產(chǎn)區(qū)之一，此前，孫聚峰做的是農(nóng)資銷售業(yè)務(wù)，頗有積蓄，土地流轉(zhuǎn)制度推行后，孫聚峰牽頭成立了博峰種植專業(yè)合作社。

“成立合作社，主要是為了將農(nóng)民分散的土地集中起來(lái)，通過(guò)現(xiàn)代的技術(shù)、管理手段，實(shí)現(xiàn)品牌化生產(chǎn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、附加值以及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力?！睂O聚峰說(shuō)。

據(jù)記者了解，目前土地流轉(zhuǎn)主體大多數(shù)是類似孫聚峰一樣做過(guò)生意，有積累、有眼光，近幾年或者直接租地，或者以“能人回鄉(xiāng)”模式帶領(lǐng)村民，成為土地流轉(zhuǎn)中的新型“地主”。

資料顯示，目前土地流轉(zhuǎn)主體基本以種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社為主。這些經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出了一條現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。

以泰安新泰市為例，新泰市汶南鎮(zhèn)益民核桃專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1000多畝，由合作社組織社員統(tǒng)一種植核桃，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民的新路子，全村人均增收5000元，村集體收入55萬(wàn)元。

谷里鎮(zhèn)于家棗林村村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立了新泰市棗林峪土地流轉(zhuǎn)社，每2.1畝為1股，除本村137戶村民入股外，還吸收了周邊老牛溝、牛棗林、柘子溝三個(gè)村民的80戶村民入股536畝，合作社共吸納入股土地1536畝。

此外還有兩類流轉(zhuǎn)主體，一類是企業(yè)，一類是外地農(nóng)民或者其他成員組成的經(jīng)營(yíng)體。不同的流轉(zhuǎn)主體，租地規(guī)模和用途不盡相同。

企業(yè)下鄉(xiāng)規(guī)模更大，出手更大方。新泰市投資3.6億元的長(zhǎng)興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園，建成26跨28000平連棟溫室、36個(gè)26400平冬暖式蔬菜大棚和7000平智能溫室，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投資，當(dāng)年見(jiàn)效。在租地用途上，企業(yè)大多以高效農(nóng)作物、觀光農(nóng)業(yè)、苗木花卉或養(yǎng)殖業(yè)為主，較少種糧。

“工商資本參與土地流轉(zhuǎn)，讓企業(yè)、農(nóng)民在這塊土地上，結(jié)成了一個(gè)命運(yùn)共同體，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了一個(gè)可復(fù)制的發(fā)展模式?！鄙綎|省發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)了解，近年來(lái)，山東土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直走在全國(guó)前列。記者從有關(guān)部門獲悉，截至2015年底，山東省基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2569.5萬(wàn)畝，占家庭土地承包經(jīng)營(yíng)面積的27.3%，加上各類社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)建立緊密型生產(chǎn)基地、開(kāi)展土地托管服務(wù)所覆蓋的面積，全省土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上。

目前全省有20個(gè)縣（市、區(qū)）被國(guó)家確定為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)單位，有76個(gè)縣（市、區(qū)）探索發(fā)放了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，有43個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，為破解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題闖出了新路。

土地股份合作也隨之加快。全省土地股份合作社發(fā)展到4790個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)79.3萬(wàn)畝。這些土地制度改革，催生了山東農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育，已建立起省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）1個(gè)，市級(jí)3個(gè)，縣級(jí)109個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額206億元。據(jù)了解，目前，全省有1.01萬(wàn)個(gè)村完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

如何流轉(zhuǎn)？

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，口頭協(xié)議曾是土地流轉(zhuǎn)的一種方式，這種方式由于缺乏相關(guān)的制度保障，不可避免地會(huì)引發(fā)各種爭(zhēng)議。

提起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這件事，昌邑市北孟鎮(zhèn)前劉家營(yíng)子村村民老劉滿腹辛酸。前幾年種大姜很賺錢，他忍不住想試一把，可自家包產(chǎn)到戶的土地不太適合大姜種植。后來(lái)老劉便向離自己村不遠(yuǎn)的某村村民老李“求援”，承包了老李家3畝地種大姜，租期是5年，每畝地每年租金800元。老劉還租用了其他村民的“姜井”來(lái)儲(chǔ)存大姜。

第一年大姜種得好，又趕上銷售價(jià)格高，老劉一畝地純收入30000多元?？粗蟿⒁荒曩嵙瞬簧馘X，老李眼紅了，就想借各種理由終止跟老劉的合同，把土地收回來(lái)自己種大姜。

“老李跟我說(shuō)他自己也想種大姜，就把地給收回去了。”老劉告訴記者，自己本想給正在上大學(xué)的兒子在城里買房，誰(shuí)知土地被收回去，種姜掙錢的夢(mèng)想泡了湯。“當(dāng)時(shí)覺(jué)得鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，就口頭上說(shuō)了一下怎么承包，也沒(méi)立個(gè)字據(jù)啥的?！崩蟿⒄f(shuō)。

據(jù)記者了解，前些年的農(nóng)村土地承包，多數(shù)情況都像老劉一樣，只是個(gè)人之間的口頭約定?！稗r(nóng)民一般是地多了種不了的時(shí)候才往外承包，都是雙方協(xié)商著來(lái)，一旦協(xié)商不好就會(huì)發(fā)生糾紛?！?/p>

為了避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)不必要的糾紛，更多的農(nóng)民愿意通過(guò)有政府背景的產(chǎn)權(quán)交易中心來(lái)完成土地流轉(zhuǎn)。

設(shè)在濰坊市的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，是全省唯一的省級(jí)綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，自成立以來(lái)，齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心依托總部所在地市濰坊市各縣市區(qū)經(jīng)管局及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)管站，在全市所有涉農(nóng)縣（市）區(qū)設(shè)立了15個(gè)縣（市）區(qū)分中心和134個(gè)鎮(zhèn)街辦事處，完成了全濰坊市的“市、縣、鎮(zhèn)（街）”三級(jí)交易服務(wù)體系建設(shè)。

同時(shí)，為加快全省各區(qū)域市場(chǎng)的拓展步伐，齊魯農(nóng)交中心以參股和發(fā)展綜合會(huì)員的形式，在濟(jì)寧市、青島市、煙臺(tái)市及德州平原縣、德州禹城市設(shè)立了5個(gè)省內(nèi)分中心。

打開(kāi)交易中心網(wǎng)站，供求信息歷歷在目：濟(jì)寧市鄒城市張莊鎮(zhèn)出租土地120畝、濰坊市諸城市桃林鎮(zhèn)出租林地651畝……“以前農(nóng)民想流轉(zhuǎn)土地找不到買家，工商資本下鄉(xiāng)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展找不到理想地塊，這種供需不對(duì)接的局面一去不復(fù)返了?！饼R魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總裁李英華說(shuō)。

融資功能也是該交易中心著力強(qiáng)化的工作重點(diǎn)?！罢麄€(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村甚至農(nóng)民，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)的話，不可能延續(xù)傳統(tǒng)方式去做。但種高效作物也好，還是搞一些產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)也好，都得需要資金投入，資金投入就需要相關(guān)證書(shū)之類的東西，有了證書(shū)之后，相關(guān)的金融服務(wù)就可以開(kāi)展起來(lái)?！饼R魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總顧問(wèn)張廣元告訴記者。

據(jù)了解，將規(guī)范流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)賦予抵押融資功能是該中心在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。目前，在該中心，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍擴(kuò)大到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房、大棚、林權(quán)、大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地、地面種植物及附屬設(shè)施、農(nóng)村集體股權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等12項(xiàng)，解決了農(nóng)村金融無(wú)抵押物的問(wèn)題。

有了這種產(chǎn)權(quán)抵押，涉農(nóng)企業(yè)的資金問(wèn)題就找到了一個(gè)很好的解決路徑。據(jù)李英華介紹，濰坊市愛(ài)嘉水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司2014年1月從濱海區(qū)央子街道流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地220多畝，該公司自成立以來(lái)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，2015年4月由于計(jì)劃新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖蝦棚8個(gè)，購(gòu)買蝦苗及飼料等出現(xiàn)資金緊張，急需銀行貸款支持。

“該公司了解到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)現(xiàn)抵押貸款后，聯(lián)系到齊魯農(nóng)交中心，我中心積極給予企業(yè)提供配套服務(wù)：首先通過(guò)中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)辦理了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易鑒證，為客戶出具農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易鑒證書(shū)；其次推薦給濰坊農(nóng)商行，濰坊農(nóng)商行按照產(chǎn)權(quán)貸貸款產(chǎn)品要求受理并審批通過(guò)此筆業(yè)務(wù)；再次雙方通過(guò)中心的抵押登記平臺(tái)，辦理了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附屬設(shè)施抵押登記，農(nóng)交中心出具他項(xiàng)權(quán)證后，濰坊農(nóng)商行發(fā)放貸款，解決了企業(yè)資金需求問(wèn)題?！?/p>

流轉(zhuǎn)的收益與風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)普通農(nóng)戶而言，土地流轉(zhuǎn)有兩個(gè)好處：一是穩(wěn)定的土地租金，根據(jù)各地實(shí)際，租金大多以1000斤小麥為基準(zhǔn)價(jià)格，從500元至1000元及以上不等；二是勞動(dòng)力釋放，可以放心打工或干別的。以一家6口人10畝地計(jì)算，如果種植小麥，一年收入總共也就1萬(wàn)元多一些，而將這些土地流轉(zhuǎn)出去之后，獲取的租金收入也與之相近。更重要的是，可以釋放勞動(dòng)力，全身心的通過(guò)打工獲得額外收入。

在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶不少。一位種植大戶告訴記者，農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)土地，一取決于租金，合適就租；二取決于租地人，對(duì)租地人不放心，租地就麻煩。張廣元介紹說(shuō)，現(xiàn)在年輕人愿意把地租出去，不愿意的主要是一些老年人：子女出去了，生活不困難，身體還行，種地除了生存，還是一種習(xí)慣性的生活方式。

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模并不是越大越好。據(jù)李英華介紹，在齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模，大多在50-200畝之間，在李英華看來(lái)，這個(gè)流轉(zhuǎn)面積比較符合種植實(shí)際。

山東肥城市東華家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)劉東華對(duì)此深有體會(huì)：農(nóng)場(chǎng)1500畝地，有各種大型機(jī)具，春種夏收都不難，就怕收割時(shí)下雨。因?yàn)闀駡?chǎng)不夠，麥子收上來(lái)只能在場(chǎng)地稍稍滾曬一下馬上打包賣掉；玉米更麻煩，沒(méi)地方曬，提前賣青貯，連秸稈帶玉米一起賣，每畝地少收200元；買烘干設(shè)備吧，除了資金，倉(cāng)儲(chǔ)等也缺乏，“這些問(wèn)題不解決，規(guī)模越大越難?！?/p>

李英華告訴記者，從目前的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)綜合來(lái)看，土地規(guī)模還是要適度。張廣元告訴記者，一些大戶租地時(shí)往往粗放計(jì)算，甚至只想到政府有補(bǔ)貼，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難估計(jì)不足。品種、天氣及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是大戶面臨的更大威脅?！耙砸粋€(gè)四口之家為例，其原本種植面積在10畝左右，那么其比較合適的流轉(zhuǎn)土地規(guī)模就是這個(gè)基數(shù)的10倍?！?/p>

因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)面積過(guò)大，超出了自己的經(jīng)營(yíng)能力，棗莊種植“大戶”邵長(zhǎng)寶在流轉(zhuǎn)1000多畝土地后，因資金鏈崩潰而選擇了跑路。

據(jù)了解，棗莊市于2012年初被農(nóng)業(yè)部選為24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，主要擔(dān)負(fù)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。未過(guò)多久，棗莊市政府成立了金土地融資擔(dān)保有限公司，并于2013年2月發(fā)放了首批承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，十多筆貸款里，邵長(zhǎng)寶流轉(zhuǎn)土地面積最大、貸款額最高。

彼時(shí)的邵長(zhǎng)寶，以“大戶”、“先進(jìn)典型”著稱；但2013年的邵長(zhǎng)寶，成了當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地抵押貸款的“跑路第一人”。留在他身后的是80萬(wàn)元的農(nóng)民工資和300萬(wàn)元的土地融資債務(wù)，以及被扣押在銀行的金陵寺村1000多畝土地使用權(quán)證。

從調(diào)查走訪看，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不能片面追求規(guī)模和進(jìn)度，要讓愿意種地的普通農(nóng)戶放心種地，同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要防止非農(nóng)化、非糧化的傾向。