陳偉

（北京師范大學(xué)，北京　100875）

兵團“十二五”固定資產(chǎn)投資運行分析

陳偉

（北京師范大學(xué)，北京100875）

文章通過對相應(yīng)年份兵團統(tǒng)計公報、年鑒數(shù)據(jù)的分析，從投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及取得的成果入手，分師、分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域?qū)Ρ鴪F“十二五”時期固定資產(chǎn)投資情況進行了綜述評析，在此基礎(chǔ)上，得出目前兵團固定資產(chǎn)投資仍存在著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、投資效果減弱、投資形勢轉(zhuǎn)化等亟需高度關(guān)注的問題，最后立足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀提出對策建議。

兵團；固定資產(chǎn)投資；分析

“十二五”時期，是兵團發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，也是兵團固定資產(chǎn)投資不斷突破新的歷史高點的五年。在黨中央、國務(wù)院加快推進新疆和兵團發(fā)展的一系列重大決策部署支持下，兵團緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)、全國對口支援、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大政策機遇，上下一心、搶抓機遇、團結(jié)奮斗，固定資產(chǎn)投資成果豐碩，為兵團經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。“十二五”時期，兵團固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年攀升，累計完成6779.88億元，是“十一五”時期的5倍，是“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的1.7倍，年均增長39.5%，較“十一五”提高16.2個百分點（見圖1）。

圖1　2010-2015年兵團固定資產(chǎn)投資及其增長速度

一、“十二五”時期固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十二五”時期，兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的36∶34∶30調(diào)整為22∶46∶32，以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、信息化貫穿始終的發(fā)展格局基本形成。隨著兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降，第二產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)中有進，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯增加，“十二五”時期兵團一、二、三次產(chǎn)業(yè)投資分別為472.42億元，3122.14億元，3185.32億元。三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由“十一五”的13.5∶45.6∶40.9調(diào)整為“十二五”的7.0∶46.0∶47.0。

（一）第一產(chǎn)業(yè)投資助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

兵團農(nóng)業(yè)按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化帶動的要求，堅持以水土資源承載能力為前提、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、強化區(qū)域比較效益、延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，綜合競爭力顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，基本建成全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。“十二五”時期，第一產(chǎn)業(yè)累計完成投資472.42億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長31.0%，比“十一五”時期年均增速加快23.5個百分點。

（二）第二產(chǎn)業(yè)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進

第二產(chǎn)業(yè)著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化兩大基地，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，在紡織服裝、食品飲料、農(nóng)牧機械、新型建材、礦產(chǎn)開發(fā)和氯堿化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)上形成了六孚紡織、天潤乳業(yè)、伊力特酒業(yè)、青松建化、六師煤電、天業(yè)化工等108家大中型企業(yè)，累計完成投資3122.14億元，是“十一五”時期的5.1倍，年均增長35.3%，比“十一五”時期年均增速降低5.2個百分點。其中，工業(yè)累計完成投資3101.12億元，年均增長35.4%，比“十一五”期間年均增速降低5.3個百分點；工業(yè)投資占全部投資的比重由“十一五”末的51.1%下降到“十二五”末的43.0%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)投資活力顯著提升

“十二五”以來，兵團緊緊抓住國家擴大內(nèi)需機遇，主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，以服務(wù)對象社會化、服務(wù)業(yè)態(tài)多樣化、生活服務(wù)社區(qū)化、生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化為方向，積極擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和覆蓋范圍，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實發(fā)揮服務(wù)業(yè)聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、促進消費的作用，著力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和質(zhì)量提升?！笆濉睍r期，第三產(chǎn)業(yè)累計完成投資3185.32億元，是“十一五”時期的5.8倍，年均增長45.9%，比“十一五”時期年均增速提高29.7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資逐年攀升，至“十二五”中后期投資規(guī)模反超二產(chǎn)，成為三次產(chǎn)業(yè)投資中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。

二、“十二五”時期固定資產(chǎn)投資成果豐碩

“十二五”時期，兵團建成投產(chǎn)項目10214個，全社會累計新增固定資產(chǎn)投資4561.83億元，為兵團經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、職工群眾的安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活用品的豐富及屯墾戍邊使命的履行都起到了巨大的推動作用。

（一）各師投資全面增長

“十二五”期間，兵團設(shè)市建鎮(zhèn)步伐不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域投入持續(xù)增加，向南發(fā)展戰(zhàn)略有力推進，各師固定資產(chǎn)投資均大幅上漲。第十三師、第十四師、第二師、第三師、第十二師、第十一師、第四師7個師年均增速超50.0%，第十三師年均增速高達75.3%，第八師、第六師累計完成投資超千億。其中，北疆墾區(qū)累計完成投資5157.86億元，年均增速37.4%；南疆墾區(qū)累計完成投資1622.02億元，年均增速47.2%，南疆墾區(qū)年均增速快于北疆墾區(qū)9.8個百分點（見表1）。

（二）民間投資更趨活躍

2010年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（民間投資新36條），民間投資發(fā)展受到社會各界廣泛關(guān)注，兵團民間投資也進入快速發(fā)展期?！侗鴪F關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》和《兵團促進民間投資行動計劃（2014-2015）》等一系列有力政策的實施，促進民間投資增速不斷加快、規(guī)模不斷擴大、比重不斷攀升、活力日趨增強，成為拉動兵團固定資產(chǎn)投資快速增長的強大引擎。“十二五”時期，兵團民間投資累計完成2852.74億元，是“十一五”的11.7倍；占投資總額的42.1%，較“十一五”提高24.0個百分點；年均增長51.3%，較投資總額年均增速高11.8個百分點。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資高速增長

“十二五”時期，兵團承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，高耗能企業(yè)產(chǎn)能增加而配套建設(shè)的火電機組項目相繼上馬；城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，新建市市政設(shè)施不斷完善，諸多因素拉動兵團基礎(chǔ)設(shè)施投資高速增長。“十二五”期間，兵團基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)累計完成投資2446.12億元，占投資總額的36.1%，年均增長51.6%，年均增速較“十一五”提高7.5個百分點。其中，交通運輸和郵政業(yè)累計完成投資529.04億元，年均增長40.3%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)累計完成投資622.36億元，年均增長67.0%；電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)累計完成投資1289.64億元，年均增長51.3%。

表1　“十二五”兵團各師固定資產(chǎn)投資完成情況

（四）民生投資持續(xù)加大

“十二五”時期，兵團黨委、兵團以實施“十件實事”為抓手、以加快南疆少數(shù)民族聚居團場發(fā)展為突破口，在涉及職工群眾切身利益的上學(xué)、看病、住房、就業(yè)、增收、養(yǎng)老等方面持續(xù)發(fā)力，兵團財政對民生投入比重占公共財政總支出80%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多地投入民生領(lǐng)域，民生改善成效顯著?！笆濉逼陂g，兵團民生投資累計完成1831.28億元，是“十一五”的6.4倍；占投資總額比重27.0%，比“十一五”提高5.6個百分點；年均增長42.6%，較“十一五”提高0.9個百分點。其中，房地產(chǎn)業(yè)完成1687.55億元，年均增長45.1%，占民生投資比重92.2%；教育業(yè)完成68.81億元，年均增長11.4%，占民生投資比重3.8%。

（五）高耗能行業(yè)投資增速明顯放緩

“十二五”時期，兵團認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委一系列節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的決策部署，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在實現(xiàn)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，建立低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟體系，高耗能行業(yè)投資增速逐年下降，至“十二五”末高耗能行業(yè)投資已呈負增長?！笆濉逼陂g，高耗能行業(yè)累計完成投資2336.51億元，年均增長38.2%，較“十一五”降低1.5個百分點。其中，2015年，高耗能行業(yè)完成投資554.76億元，增速-8.5%，比“十一五”末下降95.8個百分點；占投資總額的比重為31.1%，比“十一五”末期下降4.6個百分點。

（六）房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模不斷擴大

“十二五”以來，在兵團新建市、連隊功能轉(zhuǎn)換、職工集中居住等政策有力支撐下，兵團房地產(chǎn)開發(fā)投資經(jīng)歷了從快速增長到理性回歸的過程，投資規(guī)模逐年增加，投資增速漸趨平穩(wěn)，開發(fā)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人居環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)化進程不斷加快?！笆濉逼陂g，兵團房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成773.38億元，是“十一五”的8.7倍；占投資總額比重11.4%，較“十一五”提高4.8個百分點；年均增長56.2%，較“十一五”加快19.9個百分點；五年分別拉動投資增長3.7、8.9、7.1、2.3、-0.6個百分點。

（七）新增生產(chǎn)能力逐步釋放

“十二五”時期，兵團固定資產(chǎn)投資新增產(chǎn)能大量釋放，有效支撐了經(jīng)濟持續(xù)快速增長。全社會新增固定資產(chǎn)投資4561.83億元，新增有效灌溉面積286.85千公頃，水泥產(chǎn)能1280.45萬噸，棉紡錠238.61萬錠，焦炭1727萬噸，電解鋁283萬噸，發(fā)電裝機容量1321萬千瓦，輸電線路8920千米，新建公路1137公里，改擴建公路8623公里，住房5351萬平方米，各類學(xué)校學(xué)生席位70504個，醫(yī)院25.95萬平方米、4590個病床床位，水庫12座、6380萬立方米。

三、“十二五”時期兵團固定資產(chǎn)投資存在的突出問題

（一）內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，發(fā)展短板凸顯

“十二五”時期，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模進一步提高，投資占比已躍升三次產(chǎn)業(yè)之首，但受自身資源稟賦以及歷史發(fā)展條件等因素影響，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看第三產(chǎn)業(yè)投資多集中在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程、房地產(chǎn)開發(fā)投資等行業(yè)，住餐、金融、科技、文化、衛(wèi)生、教育等城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套服務(wù)投資比重仍然較低，新的投資增長點培育不足?！笆濉逼陂g，房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)合計完成投資2838.95億元，三者之和占第三產(chǎn)業(yè)投資比重為89.1%；科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)投資140.69億元，占比為4.4%；住宿餐飲、金融、租賃商務(wù)服務(wù)和信息軟件技術(shù)業(yè)投資56.12億元，占比僅為1.8%。

（二）投資效果減弱，協(xié)調(diào)發(fā)展受限

“十二五”期間，兵團固定資產(chǎn)投資年均增速達到39.5%，成為兵團經(jīng)濟增長的重要推動力量。在投資的有力拉動下，兵團生產(chǎn)總值呈快速增長態(tài)勢，由2010年的770.62億元增加至2015年的1934.91億元，增長2.5倍。與此同時，值得注意的是，投資效果系數(shù)逐年回落，投資率總體高位攀升，投資效果減弱，投資和消費比例失調(diào)。投資效果系數(shù)是一定時期內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值增加額與固定資產(chǎn)投資額的比值［1］，投資率是一定時期內(nèi)固定資產(chǎn)投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比［2］，兩個指標(biāo)均可用來反映投資效果變化趨勢。“十二五”期間，投資效果系數(shù)由2011年的0.29下滑到2015年的0.11，即每億元投資額增加的生產(chǎn)總值由0.29億元下滑到0.11億元，資本投資的生產(chǎn)效率明顯降低。投資率由2011年的70.8%增長到2015年的92.3%，遠高于同期全國投資率水平，如此高的投資率，實質(zhì)上已對消費能力形成擠壓，嚴重影響經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2　“十二五”時期兵團投資率及投資效果系數(shù)對應(yīng)表

（三）投資形勢轉(zhuǎn)化，未來存在隱憂

“十二五”時期，在世界經(jīng)濟增長總體放緩、主要經(jīng)濟體走勢分化背景下，我國固定資產(chǎn)投資呈高位減緩趨勢，兵團固定資產(chǎn)投資與全國、新疆運行態(tài)勢一致，但回落速度更快（見表3）?！笆濉鼻叭?，兵團各年投資增速保持在45%以上，2014年、2015兩年投資形勢急轉(zhuǎn)直下，2014年增速較2013年回落28.6個百分點，2015年較2014年回落15.3個百分點，2015年較2011年回落51.1個百分點，2015年的投資增速更是為2000年以來的歷史最低點。隨著“十二五”前期兵團開工建設(shè)的大項目相繼竣工，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，企業(yè)自主投資意愿趨弱，招商引資難度加大，新開工大項目接續(xù)乏力，后期項目儲備不足，投資增速下滑相對更快，未來不確定性加大。

表3　全國、新疆及兵團“十二五”投資情況

四、“十三五”時期促進兵團固定資產(chǎn)投資增長的對策建議

根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，“十三五”時期兵團固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，累計完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元。“十三五”時期，兵團固定資產(chǎn)投資機遇與挑戰(zhàn)并存，既要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又要主動謀劃、卯足干勁、迎難而上，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和科學(xué)內(nèi)涵為指導(dǎo)，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為突破口，積極融入絲綢之路核心區(qū)建設(shè)搶抓新機遇，繼續(xù)發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，開創(chuàng)屯墾戍邊事業(yè)新局面。

（一）優(yōu)化投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)決定著未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，必須不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資方向，使資金投放向民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面傾斜，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，加快推進投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）著力擴大有效投資，切實提升投資效果

擴大有效投資，既要追求投資總量的增長，更要追求有質(zhì)量、有效益的投資。要充分認識有效投資的內(nèi)涵以及對經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和兵團資源稟賦、發(fā)展?fàn)顩r，以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，以重點領(lǐng)域工程建設(shè)為抓手，圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化進程、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強建筑業(yè)、示范引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)、全力推進信息化發(fā)展、強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐等八方面工作任務(wù)，不斷激發(fā)市場投資信心和活力，努力挖掘民間資本蘊含的巨大潛力，切實提高投資有效性。

（三）營造良好投資環(huán)境，提升招商引資能力

加快推進新一輪行政機構(gòu)改革，推進行政職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的各種問題，認真梳理分析在審批備案、建設(shè)用地和工程設(shè)計審批以及報建開工等環(huán)節(jié)存在問題的原因，著力破解項目開（復(fù)）工難的問題。對一些重點企業(yè)和項目特事特辦、開辟綠色通道，從用電、用地、用水、道路、技術(shù)、市場等方面提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。創(chuàng)新投融資模式，轉(zhuǎn)變財政投資方式，充分發(fā)揮政府資金對社會資本的撬動作用和放大效應(yīng)，加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，推動民間金融機構(gòu)發(fā)展，健全多層次資本市場，鼓勵支持有條件的企業(yè)上市融資及再融資加快發(fā)展，切實降低融資成本。

［1］常現(xiàn)文.新疆固定資產(chǎn)投資效益的實證分析［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2011，（11）：83-86.

［2］張展，陸曉麗.區(qū)域固定資產(chǎn)投資率理性回歸分析［J］.前沿，2011，（20）：7-9.

（責(zé)任編輯：李亞利）

陳偉（1987-），男，四川蓬溪人，統(tǒng)計師，碩士研究生，現(xiàn)就職于兵團統(tǒng)計局，研究方向：資源監(jiān)測、統(tǒng)計與管理。