沈安

2015年底以來，拉美一些國家政局發(fā)生變化，國內(nèi)外輿論對此議論紛紛，對拉美地區(qū)政治格局及其內(nèi)外政策前景做出多種分析?？梢哉f，見仁見智，眾說紛紜。在我國，如何正確認(rèn)識拉美地區(qū)的形勢及其發(fā)展趨勢對中拉關(guān)系的現(xiàn)實與潛在影響，則是最受關(guān)注的焦點之一。

中右派力量在一些國家東山再起

2015年10月阿根廷大選，中右派政黨候選人馬克里當(dāng)選總統(tǒng)，結(jié)束了長達(dá)12年的基什內(nèi)爾夫婦的中左派政權(quán)主導(dǎo)政府的局面。2015年12月委內(nèi)瑞拉議會選舉，反對派聯(lián)盟奪取了65%的多數(shù)席位。新議會就職后，反對派利用議會多數(shù)發(fā)起了對馬杜羅總統(tǒng)彈劾的公投進(jìn)程。馬杜羅總統(tǒng)的政府處于不利地位，窮于應(yīng)付，加上經(jīng)濟衰退，十分困難，地位岌岌可危。由于經(jīng)濟困難，供應(yīng)不足，社會秩序混亂，犯罪和搶劫四處發(fā)生，委現(xiàn)在已經(jīng)陷入政治和社會動亂之中。2016年4月16日秘魯大選，在首輪投票中，屬于中右派的藤森慶子居第一名（39%），另一位中右派候選人庫欽斯基居第二位（24%），最終庫欽斯基當(dāng)選。換言之，秘魯將由中右派執(zhí)政，右轉(zhuǎn)已成定局。2016年4月巴西議會通過對羅塞夫總統(tǒng)的彈劾案，羅塞夫被停職180天，特梅爾就任臨時總統(tǒng)，180天后羅塞夫被解職，特梅爾正式擔(dān)任其余任期的正式總統(tǒng)，原中左派政府的許多內(nèi)外政策將會繼續(xù)改變。

以上4個拉美國家政局發(fā)生的重大事態(tài)，標(biāo)志著拉美地區(qū)左派力量遭遇近15年來最重大的挫折。中右派力量在這些國家東山再起。西方輿論就此認(rèn)為，這是拉美左派開始走下坡，右派重新崛起的標(biāo)志。并認(rèn)為，從此拉美內(nèi)外政策將發(fā)生重大變化。

從全地區(qū)來看，拉美左派力量已遭受重大挫折。但在多數(shù)國家仍然是中左派執(zhí)政，兩年來發(fā)生右轉(zhuǎn)的只有上述4個國家，加上哥倫比亞等原有的中右派國家，在拉美國家中，中右派政府掌權(quán)的仍是少數(shù)。其他約十個中左派國家的政局仍基本穩(wěn)定。今年舉行大選的國家不多，因此其他國家還不會發(fā)生類似政權(quán)更迭。從這個角度來看，拉美地區(qū)的政治格局仍是中左派占主導(dǎo)地位，不過已經(jīng)大大削弱。巴西、委內(nèi)瑞拉和阿根廷是地區(qū)大國，對全地區(qū)政治格局的影響很大。這是不可忽視的。

政權(quán)更迭是歷史周期的必然結(jié)果

過去幾十年中，受選舉周期和經(jīng)濟周期等因素的影響，左右輪替上臺，大體上每10年左右一個周期。但在當(dāng)前的具體條件下，還受下列具體情況影響。

一是政治周期與經(jīng)濟周期大體同步，經(jīng)濟危機或困難時期，也正是更迭政府的周期，一個政黨可以在經(jīng)濟危機中作為一種選擇而上臺，同樣也可能下臺；二是拉美民眾主義政黨的突出特點是領(lǐng)袖具有極大的個人魅力，但往往在強勢總統(tǒng)之后，缺乏同樣有能力的接班人做候選人，成為其致命弱點；三是連續(xù)兩任后，腐敗無能，政策失敗，致使政府和執(zhí)政黨民心盡失；四是選民兩極分化，勢均力敵，中間選民成為起決定作用的少數(shù)，尤其是年輕的新選民，極易受當(dāng)前形勢影響；五是執(zhí)政黨（聯(lián)盟）內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，候選人選擇不當(dāng)，競選策略失誤，造成選票流失。

應(yīng)該說，現(xiàn)在是不同派別新政權(quán)更替周期的開始。這種現(xiàn)象在今后幾年的選舉中在其他國家還會發(fā)生。原來支持左派的選民在選舉中轉(zhuǎn)向其他力量應(yīng)該是正?，F(xiàn)象。

兩派政策及政治主張的異同

拉美地區(qū)左右兩派政黨在政策和政治方面的主張異同，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

對內(nèi)政策 在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策方面，兩派差別較大，但也有共同之處。中右派主張實行更自由的經(jīng)濟政策，更傾向于開放的自由市場經(jīng)濟，減少國家干預(yù)，政策上有利于企業(yè)發(fā)展；主張和支持自由貿(mào)易，贊成全球化，與美國等其他地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易談判并簽署自由貿(mào)易協(xié)議；在投資領(lǐng)域，更主張吸引外資，主張實行較有利于外資的政策。左派明確反對新自由主義，民族主義和保護(hù)主義色彩較濃，但并不否定市場經(jīng)濟；主張對外開放，吸引外資，但相對保守得多，對外資的限制較多，政策控制更多，強調(diào)國家干預(yù)。激進(jìn)左派反對全球化，反對自由貿(mào)易談判，反對與美國及其他地區(qū)和國家簽署自由貿(mào)易協(xié)議，但不反對一般貿(mào)易談判；主張實行國有化，由國家直接掌控企業(yè)，強化國家對資源和資源性企業(yè)的控制；其政策導(dǎo)致在價格、利率、匯率和匯兌、企業(yè)政策等方面，控制過于嚴(yán)格，不利經(jīng)濟發(fā)展。兩派都缺乏明確的長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟理論基礎(chǔ)；政策上隨意性很強，經(jīng)常朝令夕改；計劃性不強，多半是只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，或有計劃無落實，虎頭蛇尾；貿(mào)易和投資保護(hù)主義傾向嚴(yán)重；政府政策往往受本國和外國經(jīng)濟利益集團(tuán)的左右；官員腐敗損害企業(yè)和國家利益；對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡均有一定認(rèn)識，2012年以來制定和實施了一些改革計劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有些項目因財政困難，或從未落實，或半途而廢。

在社會發(fā)展政策方面，兩派大體相似，做法略有不同。雙方都認(rèn)同聯(lián)合國拉美經(jīng)委會提出的包容性發(fā)展戰(zhàn)略，把克服貧困化作為自己的政治口號。中左派政府更強調(diào)克服貧困化，近些年中左政府實施的扶貧政策均收效較大，受到國內(nèi)外好評。但其做法大體上是以花錢輸血為主，造成財政負(fù)擔(dān)過重，在財政困難時難以維持。中右派政黨對此雖然有異議，但不反對扶貧，相反從選票需要出發(fā)還宣布將保持左派政府的社會福利政策。但是，一些國家的社會政策受財力的限制，也是難以維持的。

在政治和民主制度方面，兩派的認(rèn)識和主張差別較大。特別是在政治體制和制度化建設(shè)方面，分岐更大。這里不一一列舉。20世紀(jì)90年代末以來，拉美出現(xiàn)了一種謀求延長總統(tǒng)任期甚至無限期連選連任的趨勢，即所謂威權(quán)主義趨勢增強。這種現(xiàn)象左右派都存在，但左派更嚴(yán)重，已有好幾個左派總統(tǒng)謀求終身連任，除查韋斯經(jīng)過兩次公投成功修改憲法外，其他均遭到挫折。這些國家經(jīng)過多年不同派別政黨主持的制度建設(shè)，政治體制均發(fā)生不少變化，法律制度也不盡相同。但它們的政治進(jìn)程仍處在資產(chǎn)階級民主制度的框架之內(nèi)。右派力量執(zhí)政后，有可能進(jìn)行政治體制方面的改革，對相關(guān)法律進(jìn)行修改，但這將是個極艱巨的任務(wù)。有些國家的政治體制改革，需要對十幾年來左派建立的全套制度進(jìn)行修改，不是一朝一夕所能完成。因此，這些國家的政治制度短期內(nèi)不會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

外交政策 左右兩派在外交政策方面的主張差別較大，但一般的中左派與中右派在具體政策上相差不大，激進(jìn)左派相對而言站在與它們對立的另一個極端。雙方都主張對外關(guān)系多元化，主要差別在于對美國政策和與美國關(guān)系方面。左派反美色彩較濃，中左派主張與之保持政黨關(guān)系，但更強調(diào)獨立自主；激進(jìn)左派強烈反美，并與之對立對抗。而中右派主張與美國友好。在與其他地區(qū)和國家關(guān)系方面，政策主張大體相同，大多從國家實際利益出發(fā)，制定務(wù)實的對外政策，都主張對外關(guān)系多元化。對華政策和與中國合作關(guān)系方面，也大致如此。

在一些具體的雙邊或多邊事務(wù)中，兩派的具體政策主張不完全相同，特別是在拉美地區(qū)事務(wù)上分歧較大。中左派與中右派都主張積極發(fā)展本地區(qū)一體化，但不主張排除與第三方合作。而激進(jìn)左派主張完全排除美國等西方國家。對南方共同市場、南美洲國家聯(lián)盟、拉加共同體的合作機制和道路及前景均有不同看法與主張。在國際人權(quán)事務(wù)方面有的中右派國家有可能追隨美國。在貿(mào)易談判方面，無論中右派或中左派，都有國家支持美國的多邊談判主張。激進(jìn)左派和部分中左派政府拒絕與美國進(jìn)行自由貿(mào)易談判，中右派政權(quán)上臺可能改變這一政策，轉(zhuǎn)而接受自由貿(mào)易談判，甚至追隨美國的立場，對全球化的看法和政策也可能發(fā)生轉(zhuǎn)變?？傮w來說，多數(shù)拉美國家無論哪一派掌權(quán)，對美國關(guān)系會有所變化，但都不會成為傳統(tǒng)意義上的親美國家。

在對外經(jīng)濟政策方面，無論左右兩派，都具有強烈的保護(hù)主義傾向和民族主義特點。因此，對中國的反傾銷政策不會有太大變化。在反傾銷和貿(mào)易保護(hù)主義方面，拉美國家與美國的利益矛盾與沖突難以根本解決。

意識形態(tài) 拉美左派與右派的主要差別在意識形態(tài)方面。即使左派內(nèi)部和右派內(nèi)部，其意識形態(tài)也是千差萬別。左派內(nèi)部，近十幾年出現(xiàn)了“21世紀(jì)社會主義”等形形色色的社會主義，他們的政治主張也不盡相同。國際輿論和學(xué)術(shù)界一般將拉美中左派的意識形態(tài)稱為“民粹主義”，我國學(xué)術(shù)界一般稱之為“民眾主義”，也有人稱之為“進(jìn)步主義”。

在拉美地區(qū)，無論左派還是右派，都缺乏系統(tǒng)的理論建設(shè)，只有想法與政策，沒有真正的系統(tǒng)理論?？梢哉f，現(xiàn)在拉美正處于一個理論缺位而思想混亂的時代。20世紀(jì)30～70年代，拉美本土學(xué)術(shù)十分活躍，各種政治、經(jīng)濟及對外關(guān)系理論與思想成果層出不窮，但這種現(xiàn)象已經(jīng)不存在。一些主流或非主流理論觀點大多抄襲歐美國家。有些領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常發(fā)表長篇演說，各種文件堆積如山，但讀者往往無法理清其真正的理論與思路。

意識形態(tài)雜亂，導(dǎo)致拉美社會分裂，政黨林立。各黨派不得不組成競選聯(lián)盟參選，贏得選舉后，成為執(zhí)政聯(lián)盟。此類聯(lián)盟的成分極為復(fù)雜，包羅各種意識形態(tài)，從極左到極右的各種黨派團(tuán)體。由這種聯(lián)盟構(gòu)成的權(quán)力基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)薄弱，成為不安定因素。尤其是執(zhí)政聯(lián)盟各成員組織或領(lǐng)導(dǎo)人之間發(fā)生政見分歧或利益沖突時，往往會產(chǎn)生分裂。這是拉美一些國家政權(quán)不穩(wěn)定的主要內(nèi)在因素。巴西羅塞夫政府的執(zhí)政聯(lián)盟分裂，就是導(dǎo)致當(dāng)前政治危機的主要原因。

21世紀(jì)以來，各國探討新的經(jīng)濟發(fā)展道路，特別是左派政權(quán)做了許多探索，也取得一定成績。但是，受制于經(jīng)濟發(fā)展理論落后，左右派都存在一個通?。涸谥贫☉?zhàn)略政策時，或受民眾主義意識形態(tài)干擾，不切實際，激進(jìn)極端；或計劃空洞，不求落實；或避重就輕，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)。結(jié)果，一些公認(rèn)存在的問題，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、對初級產(chǎn)品出口依賴過度、對外國資金、市場和技術(shù)依賴過度、保護(hù)主義嚴(yán)重等，長期得不到解決。

中右派新政府面臨的形勢和任務(wù)

屬于中右派的新政府上臺后，相關(guān)國家政治形勢變了，但其所面臨的內(nèi)外經(jīng)濟形勢與任務(wù)并沒有變。國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的所有要素依然如前。國際經(jīng)濟形勢依然十分嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩，新興經(jīng)濟體增速放緩，大宗產(chǎn)品價格短時內(nèi)難以大幅上揚。尤其是美國加息逼近，對拉美經(jīng)濟和金融市場沖擊不可低估。此外，這些國家面臨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、資金短缺、投資不足、出口困難等，短期內(nèi)仍不會改變。其對外經(jīng)濟貿(mào)易格局也沒變，與中國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系也沒有改變。

因此，新政府面臨的艱巨任務(wù)與前政府沒有什么差別。當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)經(jīng)濟。能否復(fù)蘇本國經(jīng)濟，是決定新政府命運的挑戰(zhàn)。無論阿根廷還是巴西，抑或是秘魯，這是新政府面臨的最大挑戰(zhàn)。同時，要恢復(fù)國家政治與社會穩(wěn)定。新政府可能對經(jīng)濟政策進(jìn)行某些調(diào)整，但總的方向會使市場更加開放，自由度更高，對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展會比較有利。前政府制定和實施的經(jīng)濟改革計劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，將繼續(xù)實施下去。當(dāng)然，新政府可能根據(jù)自己的財力情況，進(jìn)行某些調(diào)整，包括暫停或取消某些項目。在對外政策方面，新政府也需要從實際需要出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整。除改善對美國關(guān)系方面有較明顯的變化外，其他方面不會有太大改變。

全面的政治經(jīng)濟改革，只有在經(jīng)濟恢復(fù)穩(wěn)定與增長，政權(quán)穩(wěn)定之后，才有可能提上日程。

責(zé)任編輯：劉靖鑫