新型城鎮(zhèn)化背景下旅游小鎮(zhèn)發(fā)展模式研究

任耘

摘 要：本文論述了在新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)快速發(fā)展所取得的成效和存在問題，并對四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展模式進(jìn)行了分析，認(rèn)為四川旅游小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，初步形成了歷史文化型、民族風(fēng)情型、旅游集散型、生態(tài)休閑型和特色產(chǎn)業(yè)型等五種發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上提出了加快四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；旅游小鎮(zhèn)；發(fā)展模式；四川

旅游小鎮(zhèn)是消費(fèi)者物質(zhì)文化需求不斷提升的產(chǎn)物，旅游小鎮(zhèn)依托良好的自然生態(tài)環(huán)境、人文資源或某種特色產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、娛樂、會議、購物等全方位需求并具備弘揚(yáng)和傳承當(dāng)?shù)匚幕δ艿男〕擎?zhèn)。當(dāng)前，推動旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，對于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建成小康社會具有重要。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，四川加快了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，2015年四川城鎮(zhèn)化率達(dá)到了47.69%，各地發(fā)展如火如荼的旅游小鎮(zhèn)便是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的生力軍。為了進(jìn)一步推進(jìn)四川旅游業(yè)發(fā)展，四川提出了建設(shè)世界旅游目的地的發(fā)展戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化和世界旅游目的地戰(zhàn)略指導(dǎo)下，四川進(jìn)一步從實(shí)際情況出發(fā)，在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點(diǎn)等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

（一）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展成效

四川旅游小鎮(zhèn)結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分挖掘地方豐富獨(dú)特的歷史文化資源、地方民俗與自然環(huán)境等獨(dú)特資源優(yōu)勢，著力打造獨(dú)具特色的旅游小鎮(zhèn)，彰顯四川旅游新亮點(diǎn)，發(fā)揮小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)過近年來的發(fā)展，四川旅游小鎮(zhèn)建設(shè)已初見成效：一是旅游小鎮(zhèn)環(huán)境得到優(yōu)化，四川旅游小鎮(zhèn)在進(jìn)行旅游保護(hù)開發(fā)時，堅(jiān)持“先保護(hù)，后開發(fā)”的原則，加強(qiáng)了旅游小鎮(zhèn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的有效保護(hù)；二是旅游小鎮(zhèn)交通條件極大改善，可進(jìn)入性不斷提高，旅游小鎮(zhèn)游客中心、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)、旅游廁所等旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升；三是旅游公共服務(wù)信息化水平不斷提高，游客可通過手機(jī)APP、微博、微信、旅游官網(wǎng)、電子商務(wù)等平臺實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)；四是旅游管理服務(wù)水平大大提升，明確了旅游小鎮(zhèn)管理主體，建立了科學(xué)有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從整體上提高了旅游小鎮(zhèn)的服務(wù)管理水平和游客滿意度。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

一是旅游商品同質(zhì)化嚴(yán)重。目前大多數(shù)旅游小鎮(zhèn)商業(yè)氛圍太濃，旅游商品同質(zhì)性嚴(yán)重，所售旅游商品大多與地方特色文化缺乏關(guān)聯(lián)，所售商品幾乎在其他任何地方都能買到，真正具有地方文化特色的旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。二是季節(jié)性特征明顯。由于旅游資源具有很強(qiáng)的季節(jié)性特征，再加上現(xiàn)行的節(jié)假日制度，導(dǎo)致旅游小鎮(zhèn)的季節(jié)性特別明顯。三是在建筑上缺乏對地方文化的深度挖掘，復(fù)制照搬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些旅游小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，不惜盲目開發(fā)建設(shè)，空間布局不合理，建筑風(fēng)貌與地方文化、周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。四是對傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識不夠。隨著旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，本土文化受到了外來文化以及商業(yè)活動的沖擊，導(dǎo)致部分以傳統(tǒng)生活方式、民族文化特色聞名的小鎮(zhèn)逐漸失去其傳統(tǒng)生活方式體驗(yàn)、民族文化體驗(yàn)的旅游價值和功能，文化的原真性逐漸消失。在旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中，重視歷史建筑、文化古跡的保護(hù)而缺乏對城鎮(zhèn)傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式以及時空格局的保護(hù)。這使得小鎮(zhèn)隨著現(xiàn)代生活方式的變遷而失去歷史感，導(dǎo)致其失去本身的魅力。五是旅游小鎮(zhèn)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致服務(wù)水平低下，直接影響游客對出游抉擇和出游質(zhì)量，進(jìn)而影響旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展模式

四川旅游小鎮(zhèn)在長期的發(fā)展進(jìn)程中，形成了如下五類發(fā)展模式：

1、歷史文化型：吳承照對歷史文化型城鎮(zhèn)給出了明確定義，他認(rèn)為，歷史文化型城鎮(zhèn)指“需要保護(hù)傳承的城鎮(zhèn)和區(qū)域。這類小鎮(zhèn)的邊界清晰，保留著歷史時期的獨(dú)特規(guī)劃格局，有著其他旅游地?zé)o法模仿的歷史資源。但是歷史城鎮(zhèn)往往沒有足夠的資源區(qū)擴(kuò)大其旅游業(yè)，城鎮(zhèn)尺度也限制在有限的功能范圍內(nèi)，對其他的功能會形成一定的影響。”四川歷史悠久，歷史遺跡和文化遺產(chǎn)資源豐富，其中青城山一都江堰為世界文化遺產(chǎn)，峨眉山一樂山大佛為世界文化與自然雙遺產(chǎn)。同時，除了多處國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位等文化資源外，四川還有很多具有歷史價值高、遺存資源豐富的小城鎮(zhèn)。這類旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑主要是深入挖掘人文資源所具有的獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游價值，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品體系，提升服務(wù)質(zhì)量，形成歷史文化體驗(yàn)與休閑度假的旅游目的地。

2、民族風(fēng)情型：四川是多民族聚居地，是全國唯一的羌族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和全國第二大藏區(qū)。各少數(shù)民族一直都保持其獨(dú)特的民族文化及民俗人情。四川歷來高度重視對少數(shù)民族文化的保護(hù)和傳承，在保護(hù)民族文化的基礎(chǔ)上，建設(shè)了一大批獨(dú)具魅力的民族旅游小鎮(zhèn)。這類小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑是在保護(hù)民族傳統(tǒng)文化和人文環(huán)境的基礎(chǔ)上，深入挖掘民族文化內(nèi)涵，大力進(jìn)行景觀營造和游憩活動安排，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量、豐富旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

3、旅游集散型：以旅游交通集散為主要功能的小城鎮(zhèn)。這類小鎮(zhèn)可依托區(qū)位優(yōu)勢，通過打造核心項(xiàng)目，營造旅游資源，帶動周邊度假、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)動、養(yǎng)生、文化、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4、生態(tài)休閑型：生態(tài)環(huán)境良好，以生態(tài)休閑為主要功能的小鎮(zhèn)。這類小鎮(zhèn)一般處于中大型城市周邊，距離城區(qū)較近。這類旅游小鎮(zhèn)主要依托小鎮(zhèn)歷史文化旅游資源和自然生態(tài)旅游資源，開發(fā)種類豐富的旅游項(xiàng)目，如瓜果采摘、探險、露營、科普教育、文化體驗(yàn)、溫泉養(yǎng)生、古鎮(zhèn)等，體現(xiàn)小鎮(zhèn)文化與自然的和諧性，圍繞旅游主題形成觀光、度假、休閑等多元化的旅游產(chǎn)品，從而有利于實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

5、特色產(chǎn)業(yè)型：依托自身特色和農(nóng)業(yè)、工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的聚集、融合和帶動效應(yīng)推動旅游業(yè)發(fā)展而形成的旅游小鎮(zhèn)。這類旅游小鎮(zhèn)一般有較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育提升旅游小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，為旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；另一方面通過培育小鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升小鎮(zhèn)知名度，聚集大量人流、物流，從而為小鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)提供廣大的客源市場。

三、推動四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)帶動旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。在依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展系列規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃要深入挖掘地脈和文脈，突出地方特色和文化內(nèi)涵，保護(hù)小鎮(zhèn)風(fēng)貌和整體格局。規(guī)劃要與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，在做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，要充分對接游客需求，滿足旅游功能。

（二）更新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思維方式建設(shè)好旅游小鎮(zhèn)。積極探索和創(chuàng)新資金籌措方式和渠道，改變以往由政府大包大攬的做法，引入市場機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步創(chuàng)新投資體制和機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場參與，廣泛吸收社會資金參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投融資體制機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，為旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

（三）保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)利用。要高度重視保護(hù)好旅游小鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，在保護(hù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用。要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用并重的原則，避免過度開發(fā)所造成的破壞，杜絕以破壞性開發(fā)謀求短期經(jīng)濟(jì)利益的做法。要積極保護(hù)和傳承旅游小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，要大力開發(fā)傳統(tǒng)習(xí)俗，最大程度地體現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展歷史、小鎮(zhèn)生活方式和傳統(tǒng)文化。旅游小鎮(zhèn)可通過還原歷史生活場景，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，通過傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗重現(xiàn)地方特色。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游小鎮(zhèn)發(fā)展能力和綜合服務(wù)能力。要重點(diǎn)抓好道路、給排水、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，抓好小鎮(zhèn)廣場、公園綠地、博物館、影劇院等公共文化服務(wù)設(shè)施，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)特色餐飲、住宿、停車場、旅游廁所、游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調(diào)，提高接待能力，提升旅游小鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）積極鼓勵社會力量參與，加快地方特色旅游商品開發(fā)。要挖掘和開發(fā)既有觀賞性、美觀性，有富有地方特色文化內(nèi)涵，既有紀(jì)念性、實(shí)用性，又便于攜帶的特色旅游商品，以豐富多彩、富有特色的旅游商品滿足游客的需求。要充分調(diào)動各方面力量，特別是當(dāng)?shù)鼐用?，參與特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，比如，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駨氖聜鹘y(tǒng)娛樂和民間工藝表演，如舞龍、舞獅、劃龍舟、年畫、糖畫、剪紙、木偶戲、曲藝等表演；或引導(dǎo)其從事特色旅游商品生產(chǎn)加工和旅游服務(wù)，如制作特色小吃、手工編織、導(dǎo)游解說、餐飲、住宿等。要重點(diǎn)扶持有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品生產(chǎn)或銷售企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持旅游企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，如簡化辦事程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，切實(shí)加大支持力度，將其培育成旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍。

（六）大力加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)宣傳營銷，構(gòu)建區(qū)域旅游品牌。要加大宣傳營銷投入，拓寬資金來源渠道，建立包括政府財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、旅游企業(yè)宣傳費(fèi)用等多元經(jīng)費(fèi)體系。創(chuàng)新宣傳營銷體系，加強(qiáng)與有關(guān)旅游組織、旅游客源地的管理部門、開發(fā)商、文化、傳媒等的合作，建立旅游小鎮(zhèn)營銷聯(lián)盟；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，積極推進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)共同開拓市場。調(diào)動媒體營銷的積極性，促進(jìn)旅游宣傳品創(chuàng)新，發(fā)揮電視、廣播、報紙、雜志、APP、微博、微信、客戶端等立體宣傳效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵聚集一批創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)，根據(jù)客源地的不同需求，創(chuàng)新開發(fā)多語種、多載體、多形式和各具特色的系列化旅游宣傳品。加強(qiáng)旅游營銷信息化建設(shè)，借助當(dāng)前我省建設(shè)“智慧旅游”的契機(jī)，加強(qiáng)四川旅游信息資源網(wǎng)的建設(shè)，同時充分利用公眾信息服務(wù)網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)等平臺和旅游信息服務(wù)中心等開展網(wǎng)絡(luò)營銷，使四川旅游小鎮(zhèn)形成四川走出去的一張亮麗名片，從而促進(jìn)四川旅游小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的特色化和精品化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，從而提高區(qū)域競爭力。

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