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當(dāng)前，我國(guó)正處在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時(shí)期，但由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的動(dòng)力仍明顯不足，因此要從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大發(fā)展推進(jìn)力度，適應(yīng)、支撐和拉動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和庫存化解，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和就地就近城鎮(zhèn)化。

不可否認(rèn)，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平在不斷提高，但相較于全面建成小康社會(huì)以及“四化同步”的要求，三農(nóng)問題依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的瓶頸。

相比城市而言，公共資源對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍和支持力度還不夠，不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)各種公共產(chǎn)品的實(shí)際需要，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制、教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)體制、社會(huì)保障制度等仍帶有明顯的二元特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民仍屬于身份不同的社會(huì)群體，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域所享受的公共服務(wù)水平仍存在較大差距。因此，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程愈加迫切。

當(dāng)前，我國(guó)正處在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時(shí)期，可是現(xiàn)實(shí)的情況卻并不十分樂觀。最為明顯的就是，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的動(dòng)力不足。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍面臨著新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境“雙約束”日益趨緊，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后損失仍然存在，大量農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品仍未得到有效利用。國(guó)家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，因?yàn)檗r(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋、裝卸運(yùn)輸環(huán)節(jié)拋灑遺漏、過度或粗放式加工等因素，我國(guó)每年糧食產(chǎn)后損失超過700億斤。此外，我國(guó)糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物年均超過5.8億噸，其中60%被作為廢棄物丟掉或簡(jiǎn)單堆放，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家不到10%的比例。

其次，國(guó)內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差和國(guó)內(nèi)庫存“雙擴(kuò)大”。目前，我國(guó)糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)已全面高于國(guó)外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)，有的產(chǎn)品一度高于配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)，同時(shí)我國(guó)糧食儲(chǔ)量大，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)超過世界糧農(nóng)組織的17%—18%的安全區(qū)域水平，去庫存、化風(fēng)險(xiǎn)難度不斷加大。

再次，農(nóng)民工和外出務(wù)工收入增幅“雙下降”。農(nóng)民工新增人數(shù)從2010年達(dá)到1245萬人以后逐年下降，2015年全國(guó)農(nóng)民工比上年增加352萬人，同比增長(zhǎng)1.3%，增幅回落0.6個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民工月均收入3085元，同比增長(zhǎng)9.4%，增幅回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度不斷加大。

面對(duì)挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊短板，不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村本身的需要，也是全面建成小康社會(huì)的全局戰(zhàn)略需要。要從更高的層面、更寬的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃角度，來推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)到位。

例如，關(guān)于如何解決農(nóng)民就地就近就業(yè)的問題，如何協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，這需要做好統(tǒng)籌工作，要做好規(guī)劃、布局，包括整個(gè)區(qū)域發(fā)展的布局定位，也包括各專項(xiàng)規(guī)劃和各方面政策的統(tǒng)籌與銜接。要考慮到城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)及其他社會(huì)發(fā)展方面，都需要進(jìn)行科學(xué)合理的布局，這些需要建立在對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境等自然條件、人口容量、城鄉(xiāng)定位等方面的考量上，站在更高層面去統(tǒng)籌布局。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的“法寶”

面對(duì)的問題是多重的，也是復(fù)雜的，因此找準(zhǔn)突破口至關(guān)重要。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是保障國(guó)民營(yíng)養(yǎng)安全健康的重要民生產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從13萬億元增加到20萬億元，保持了較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，在補(bǔ)短板、促融合、帶就業(yè)、增收入中發(fā)揮了積極作用。此外，還應(yīng)該看到的是，綠色加工潛力巨大，可以通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將大量加工副產(chǎn)物變廢為寶、化害為利。同時(shí)，充分利用專業(yè)大戶、合作社、企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷上的融合發(fā)展，可以加快“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)的滲透速度，并且隨著電子商務(wù)、加工體驗(yàn)和中央廚房等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的多元化融合趨勢(shì)將更加明顯。

可以說，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力中有著極為獨(dú)特的作用。

提高農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用率和副產(chǎn)物的循環(huán)全值梯次利用水平，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，并通過把農(nóng)產(chǎn)品增值收益和就業(yè)空間更多留在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民平等分享現(xiàn)代化成果，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次增值增效，能夠適應(yīng)、支撐和拉動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和庫存化解，緩解資源環(huán)境約束和生產(chǎn)成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是有利于引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)流出到工商業(yè)的就業(yè)崗位和附加價(jià)值留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，防止大量的農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間運(yùn)來運(yùn)去而產(chǎn)生巨大的能耗物耗，從而為農(nóng)村留住更多的資源和人氣，吸引人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)集中，找到解決“三留守”和農(nóng)村空心化的出路。三是有利于農(nóng)民就近就地就業(yè)增收，助力農(nóng)民脫貧致富和全面小康。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠引導(dǎo)農(nóng)戶按照加工和市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向，緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難和價(jià)格波動(dòng)，將拉長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分出更多環(huán)節(jié)和空間，打造了農(nóng)民就業(yè)增收新模式，特別是對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧起到積極的作用。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力在哪里？

近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)步入了黃金增長(zhǎng)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，蘊(yùn)藏著巨大優(yōu)勢(shì)和潛力。

從基礎(chǔ)和條件看，一是總量迅速擴(kuò)大。2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19.4萬億元，增幅一直比工業(yè)平均水平高4～5個(gè)點(diǎn)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。二是產(chǎn)業(yè)加速集聚。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展立足資源優(yōu)勢(shì)，逐步向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)和城市郊區(qū)集聚。全國(guó)加工園區(qū)1600家，匯聚了3.5萬家企業(yè)，形成了一批集中加工區(qū)和品牌。三是規(guī)模企業(yè)增多。規(guī)模以上加工企業(yè)7.6萬家，大中型企業(yè)占16.15%，銷售收入超過100億元的有50家，其中超500億元的5家。

從優(yōu)勢(shì)和潛力看，一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。食用類加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一半以上。主要農(nóng)產(chǎn)品加工初步形成齊全的國(guó)產(chǎn)化機(jī)械設(shè)備品種，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和“走出去”中具備了一定的優(yōu)勢(shì)。二是綠色加工潛力巨大。目前我國(guó)8億噸秸稈和5.8億噸加工副產(chǎn)物未能得到綜合利用，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)副產(chǎn)物開展循環(huán)、全值和梯次利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的變廢為寶、化害為利，實(shí)現(xiàn)綠色化可持續(xù)發(fā)展。三是融合趨勢(shì)明顯。農(nóng)民合作社吸收農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入股發(fā)展加工流通;企業(yè)向農(nóng)戶注資建基地，向經(jīng)銷商注資連物流;“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透，發(fā)展電子商務(wù)、加工體驗(yàn)和中央廚房等新業(yè)態(tài)，都實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展，蘊(yùn)藏著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，全面建成小康社會(huì)、城鄉(xiāng)居民收入倍增、人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)檔次升級(jí)，正在形成新市場(chǎng)新需求，現(xiàn)代裝備技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展，正在催生新業(yè)態(tài)新供給，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。

抓住“四化同步”的“牛鼻子”

總體而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平還不高，與國(guó)外差距較大。農(nóng)產(chǎn)品加工率只有60%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平，加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值為2.2：1，低于歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的3.4：1，精深加工水平更低，面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。

在整體競(jìng)爭(zhēng)力上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)能力還與將豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，優(yōu)勢(shì)整合不到位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，名牌少、檔次低、總體競(jìng)爭(zhēng)能力弱。

在規(guī)劃布局上，還比較缺乏科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局，生產(chǎn)能力分散，地區(qū)及企業(yè)間的合作比較欠缺，區(qū)域間難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，產(chǎn)供銷管理環(huán)節(jié)存在分割現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)內(nèi)有效產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)尚未形成。

在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展上，資源綜合利用率偏低，產(chǎn)品加工不足和過度加工并存;加工專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)原料缺乏，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)與集中加工矛盾突出;科技支撐不足、裝備研發(fā)投入不足，工藝與裝備的匹配性不高;質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，加工農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患。

在支持政策體系上，有針對(duì)性的扶持和引導(dǎo)還比較缺乏，財(cái)政投入力度總體較小且支持方向更多偏向大型龍頭企業(yè)。此外，金融支持政策、公共服務(wù)體系、用水用地用電等配套政策還不完善，有的政策雖已出臺(tái)但落地實(shí)施還比較困難。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、作為 “四化同步”中一舉多得和牽動(dòng)全局的“牛鼻子”，充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加大發(fā)展推進(jìn)力度。

第一，優(yōu)化區(qū)域布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。一是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、農(nóng)民工主要輸出地區(qū)等梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，既緩解季節(jié)性的人員和農(nóng)產(chǎn)品的不合理無序大流動(dòng)，又繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來。二是鼓勵(lì)玉米深加工企業(yè)啟動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)能，同時(shí)控制玉米替代品進(jìn)口，化解玉米等農(nóng)產(chǎn)品的超高庫存壓力和風(fēng)險(xiǎn)。三是聚焦初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新型業(yè)態(tài)、合作社、龍頭企業(yè)、科技人才、質(zhì)量品牌、加工園區(qū)、主產(chǎn)區(qū)加工，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)組織經(jīng)營(yíng)體系，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工的領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，建設(shè)一批農(nóng)民參與度高的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)主體通過合作制、股份合作制和股份制等形式，形成利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體，提高農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)價(jià)值的比例。二是全面提升創(chuàng)新能力，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”有機(jī)融合的科技創(chuàng)新體系，廣泛開展科企技術(shù)對(duì)接推廣活動(dòng)，大力促進(jìn)新技術(shù)與加工滲透融合，培養(yǎng)造就人才隊(duì)伍。三是大力提升質(zhì)量品牌。引導(dǎo)企業(yè)農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系并貫徹到生產(chǎn)加工銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。

第三，建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系。一是加大支持力度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，尤其是吸引農(nóng)民就地就近就業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地粗加工等，進(jìn)一步加大財(cái)稅支持和基建投資規(guī)模，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，促進(jìn)加工與生產(chǎn)有序銜接;二是創(chuàng)新支持方式，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保貸款、利息補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)償、投資基金、責(zé)任保險(xiǎn)、擴(kuò)大抵押物范圍等多種方式，引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本等進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融資難、融資貴、風(fēng)險(xiǎn)高等問題;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，全面清理取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)籌解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的建設(shè)用地問題、生產(chǎn)優(yōu)惠電價(jià)問題、流通“綠色通道”問題等。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究問題、出臺(tái)政策、落實(shí)到位，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)的，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的政策支持體系。