摘 要：探究和考察高校輔導員制度形成與發(fā)展的歷史路徑對于理解輔導員職業(yè)化，推動輔導員隊伍職業(yè)化發(fā)展具有重要意義。輔導員職業(yè)化發(fā)展要在堅定政治導向的前提下，從內部提升職業(yè)能力促進輔導員工作的專業(yè)化與科學化發(fā)展，從外部保障制度供給為輔導員職業(yè)化提供制度政策支持。

關鍵詞：高校輔導員制度；輔導員職業(yè)化；政治屬性；制度供給

高校的思想政治教育工作一直是我黨政治工作中的重要方面，高校輔導員制度的確立形成是我黨對學校思想政治教育工作模式的創(chuàng)新，延安時期政治教育的寶貴經驗為高校輔導員制度的創(chuàng)設提供了有益啟發(fā)、建國后輔導員制度的經歷了萌芽、確立、挫折、恢復、完善的歷史過程。審慎地考察中國輔導員制度形成與完善的歷史過程，對于促進輔導員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。

一、延安時期黨的政治思想教育工作為輔導員制度提供有益啟發(fā)與寶貴經驗

在延安時期，黨就將思想政治教育作為干部培養(yǎng)、學校教育的重要內容，軍隊政治工作與軍事院校的政治思想工作為輔導員制度的產生提供了啟示。為滿足軍隊政治思想工作的需要，自1927年我黨建立第一支屬于自己的隊伍起，就在各個層次的部隊組織中分別成立黨組織、派出黨代表、設立政治部、政治指導員等?！吨袊まr紅軍政治工作暫行條例草案》明確指出政治工作的主要內容是“要實施無產階級的階級教育，使指戰(zhàn)員明了紅軍之階級的政治責任”，軍隊政治教育的有效實施對于保障革命目的的實現(xiàn)，提高軍隊的戰(zhàn)斗力起到了積極作用。中國人民抗日軍政大學將“堅定正確的政治方向、艱苦樸素的工作作風、靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術”做為教育方針，其中堅定的政治方向是教育方針的首要方面；將“黨的策略路線的教育，時事教育與馬列主義的理論教育與軍隊中政治工作的教育”作為政治教育的內容，列為軍隊干部教育的重要方向。在軍隊政治工作和軍事院校的發(fā)展實踐中，所形成的政治指導員制度體現(xiàn)出來的積極功能，表明了政治教育工作的重要作用。同時，也積累了寶貴的政治教育經驗，如教育內容、教育組織機構的設置等。

二、建國后輔導員制度適應高等學校政治思想教育的需要而萌芽

建國后，將舊中國的高等教育改造為新中國的高等教育成為黨中央關注的焦點問題。1949年12月第一次全國教育工作會議中，時任教育部部長馬敘倫指出“中國的舊教育是帝國主義、封建主義和官僚資本主義統(tǒng)治下的產物，是舊政治舊經濟的一種反映，和舊政治舊經濟借以持續(xù)的一種工具”，新中國成立后，“對于就教育不能不作根本的改革，而這種改革正如我們的共同綱領所規(guī)定，必須是有計劃有步驟地來進行”。思想政治教育就成為改革中相對重要的一方面，“給青年知識分子和舊知識分子的政治教育，以應革命工作和國家建設工作的廣泛需要”基于中國高等教育的任務，政治教育就被擺在突出位置，對原有的教育課程、政治思想展開普遍地改造整頓成為建國后學校政治思想教育的重要內容?！坝胁襟E地在教師和青年學生中進行政治與思想教育，其主要目的乃是逐步地建立革命的人生觀”。為配合國家建設的需要，教育部通過了全國工學院調整的方案，在這一方案中“為了加強全國工學院的政治思想教育的領導，各工學院有準備地試行政治輔導員制度，設立專人擔任各級政治輔導員，主持政治學習思想改造工作”。“政治輔導員”這一名稱第一次出現(xiàn)在中央文件之中。這一文件的主要對象是高校的教師與學生，進行政治教育活動的組織者。高等學校的政治思想改造工作取得了明顯的收獲“學校中黨的威信大大地提高了，教師學生的政治覺悟也大大地提高了，就需要進一步考慮在高等學校中建立革命的政治工作制度和機構，以便加強黨的領導作用，鞏固和擴大高等學校中馬克思列寧主義思想的陣地，并在這樣基礎上來貫徹高等教育的改革”。在以往政治改造的基礎上建立政治工作制度，“將來可以發(fā)展為“政治輔導處”。它的任務是管理全校的政治工作，包括領導思想學習，掌握教師學生政治情況，歷史材料，主持畢業(yè)學生政治鑒定，領導全校教職員工社會活動等等”。學校思想政治工作有專業(yè)人員負責，且明確了組織機構與工作內容。

三、輔導員制度的確立適應高等教育政治工作制度確立的需要

1952年教育部在高校建立政治工作制度開始實行。在有條件的高校設立“政治輔導處”，主要負責組織學校教師的政治理論學習，掌握教師職工和學生的政治思想情況等。這一文件規(guī)定，對政治輔導員的工作職責、選配比例、來源渠道做出明確規(guī)定，形成了輔導員制度的雛形，許多規(guī)定性內容沿用至今。如“政治輔導處主任和副主任中至少應有一人為學校黨委或總支書記，以便從黨和行政兩方面統(tǒng)一領導校內的各項政治工作”，這種雙肩挑的模式后來發(fā)展為學生工作部門與黨委學工部兩個牌子一套班子。1953年清華大學向教育部、人事部請示設立學生政治輔導員。1961年中央政治局常委擴大會議通過《教育部直屬高等學校暫行工作條例（暫行）》，該文件對思想政治工作的主要內容、教育方針做出具體規(guī)定，同時，指出“在一、二年級設政治輔導員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任。同時，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導員”。1964年6月10日，中央批轉的《關于加強高等學校政治工作和建立政治工作機構試點問題的報告》提出在高校設立政治部，在二、三年級按照班級配置政治工作干部。

這一時期是我國高校輔導員工作制度的確立期，存在著幾個明顯的特征。第一，輔導員制度的確立是對早期政治思想改造工作的繼續(xù)和鞏固。第二，輔導員制度的確立經歷一個試點到推進的漸進過程。第三，輔導員工作的對象由教師學生轉向學生，形成了我國輔導員制度建設的雛形。此后，為進一步“加強政治領導，開展馬克思列寧主義的思想建設，為全國高等教育建設事業(yè)打下堅強的政治基礎”，教育部有條件的高校開始根據(jù)這一規(guī)定進行政治輔導員制度的試驗，清華大學率先建立了政治輔導員制度。在來源渠道方面，從高年級學生中選拔，他們與普通學生接觸聯(lián)系較多，保持著密切的關系，有助于政治輔導員了解學生的基本需求、發(fā)現(xiàn)學生中所存在的問題；在素質要求方面，選擇“學習成績優(yōu)良，覺悟較高的黨團員擔任輔導員”，較高的學業(yè)成績和政治素質可以為普通學生樹立榜樣，引領青年學生的成長，將學習成績、思想覺悟、業(yè)務水平等因素作為輔導員選拔的重要標準；在培養(yǎng)模式上，堅持終將思想政治教育工作與業(yè)務工作進行有機的結合，堅持使用與培養(yǎng)有機結合，在鍛煉提升輔導員的業(yè)務能力的同時也能達到思想政治教育的效果。

四、輔導員制度的恢復和發(fā)展是新時期加強思想政治教育工作的需要

文化大革命期間，思想政治工作受到破壞，輔導員制度建設遭受巨大挫折。1980年《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》再次提出按照專職與兼職相結合的方式建設政治輔導員隊伍，同時對輔導員的身份地位、職稱待遇等問題做出規(guī)定。此后，中央又多次出臺相關文件，對政工隊伍建設做出要求，輔導員制度逐步恢復完善。1995年《中國普通高等學校德育大綱》對政工人員的范圍做出規(guī)定。2000年以后輔導員隊伍建設開始走上迅速發(fā)展的道路，《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》、《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》、《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》、《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》等文件相繼出臺，2006年全國高校輔導員隊伍建設工作會議在上海召開。這個階段具有兩個方面的明顯特點，一方面，將思想政治工作隊伍建設作為加強高校學生思想政治教育的重要途徑和抓手；另一方面，將“政治輔導員”改為“輔導員”，輔導員的工作職責由政工干部轉變?yōu)閷W生的人生導師和健康成長的知心朋友，輔導員的職責范圍不斷地擴展和明確，相關的制度文件也從職稱評聘、人才選拔管理、人才培養(yǎng)、政策保障等方面明確了輔導員的職業(yè)屬性。

五、輔導員制度的發(fā)展對于輔導員職業(yè)化的啟示

梳理中國輔導員制度萌芽、產生、確立與發(fā)展的過程，可以得出中國高校輔導員職業(yè)化發(fā)展道路具有的明顯特征，這個特征對于輔導員自身的專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展提出要求，對國家、社會層面也表現(xiàn)出一定的制度需求。首先，政治屬性是輔導員職業(yè)的根本屬性。輔導員制度從萌芽產生的那一刻起就承擔著政治教育的任務。雖然，在不同的歷史時期，這一任務的表述不同，但他們具有明顯的承繼關系。只有輔導員自身的政治素質過硬，才能成為青年學生政治上的引路人，這就要求將政治修養(yǎng)作為輔導員職業(yè)化的基礎要求，能夠站在政治的高度分析問題、處理問題，引導教育學生。其次，輔導員職業(yè)化發(fā)展需要完善的外部制度供給。高校輔導員制度從萌芽到發(fā)展的整個過程都離不開外部的制度建構，推動高校輔導員的職業(yè)化發(fā)展是提升思想政治教育工作實效的重要抓手，而外部的制度供給則是推動輔導員職業(yè)化的重要力量，這就要求通過各項政策制度的完善推動輔導員隊伍的職業(yè)化發(fā)展。最后，職業(yè)能力的提升是輔導員職業(yè)化的核心內容。從輔導員制度產生與發(fā)展的實踐來看，輔導員的工作職責不斷地拓展，從單一的思想政治工作拓展到日常的教育管理，這就要求輔導員不斷地提升職業(yè)技能，實現(xiàn)日常事務管理的科學化、專業(yè)化發(fā)展，通過個體職業(yè)能力提升和行業(yè)職業(yè)規(guī)范的確立去促進職業(yè)化建設。

（作者單位：西北政法大學公安學院）

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