吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究分析與啟示

丁子鉞

摘要：本文力求從理論到實踐進行深入探討、從文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的分析，提出我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。把握社會主義先進文化的前進方向，促進文化傳承，堅持以結構調(diào)整為主線，正確處理傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的關系。努力通過國家和吉林省政策優(yōu)勢，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；文化市場；文化產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號：G114 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

文化產(chǎn)業(yè)是一個可持續(xù)發(fā)展力的朝陽產(chǎn)業(yè)，對于弘揚民族精神，增強中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競爭力具有重大意義，是吉林省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，在對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域優(yōu)勢、特色競爭的分析基礎上，提出吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。

降低準入門檻，政府要不斷鼓勵非公有制經(jīng)濟和外資資本等社會力量進入文化產(chǎn)業(yè)。支持文化企業(yè)合股經(jīng)營股份制文化企業(yè)集團，把文化產(chǎn)業(yè)項目列入招商引資新的范圍，引導有實力的企業(yè)直接組建文化經(jīng)營實體，實現(xiàn)文化投資主體多元化和融資渠道的多樣化。實現(xiàn)演出場所、博物館和展覽館、電影電視劇制作發(fā)行等眾多文化產(chǎn)業(yè)領域共同參與，文藝表演團體、演出場全面改制，最終形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的新的文化產(chǎn)業(yè)格局。

加大政府投入。近些年來，政府財政撥款和優(yōu)惠政策正助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中采取必要的投資傾斜政策，引導市場投資方向、促成一個比較合理的投資結構。繼續(xù)增加財政"扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金"的項目資金支持，增加文化發(fā)展特殊專項資金，扶持東中西“一個中心、三大板塊、八大集聚區(qū)”建設。首先，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)文化體制改革的支持力度，擴大文化體制改革專項資金規(guī)模。其次是提高文化綜合實力的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合。再次實行新興和創(chuàng)新性的文化產(chǎn)業(yè)項目低息或貼息貸款，支持大宗文化產(chǎn)品和服務的出口，促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。同時，凡符合國家關于高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應稅收優(yōu)惠政策。

加大金融支持。吉林省文化上市企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展企業(yè)投資存在巨大風險，導致風險投資進入有限。部分文化行業(yè)投資周期長、回報慢，而無形資產(chǎn)評估難、處置難也導致貸款抵押擔保難。健全文化產(chǎn)業(yè)投融資機制，依托文化產(chǎn)業(yè)投資引導資金，促進文化要素整合和資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新財政支持方式，設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。實現(xiàn)金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互利共贏，引導金融機構適當向文化產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引風險投資機構進入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵擔保機構支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建投融資服務平臺，通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，為文化企業(yè)建立無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、信用擔保和資信評估體系，支持文化企業(yè)上市融資。逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化的機制。

加強組織領導。文化管理部門多頭文化建設，多頭管理，更多地從各自文化建設的角度考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對如何促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以形成統(tǒng)一規(guī)劃和運作，項目規(guī)劃上即沒有充分考慮文化與相關產(chǎn)業(yè)的地融合，沒有產(chǎn)生理想的產(chǎn)業(yè)效應。協(xié)調(diào)文化、廣電、新聞出版、體育、教育、旅游、科技、財政等部門全面合作，形成促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍和有效合力，支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真總結發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的典型經(jīng)驗，營造良好的社會輿論氛圍，齊心協(xié)力推動我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

深化文化體制改革。吉林省整體推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制初見成效，吉林省9個市（州），已經(jīng)全部完成所屬的市本級電影發(fā)行放映單位的轉(zhuǎn)企改制。加大推廣改革試點經(jīng)驗的力度，及時總結試點改革經(jīng)驗，逐步擴大試點面，加快向縱深推進，形成改革強勢。加快全省改革步伐，對未完成改制的文化產(chǎn)業(yè)單位，積極推行資產(chǎn)重組、股份合作、引進外資等方式的市場化改革模式，進行文化產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制改革，建立多種所有制參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制、重塑市場、培育合格文化市場主體這一中心環(huán)節(jié)，以市場需求為導向，資產(chǎn)為紐帶，品牌為龍頭，打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限，由企業(yè)自主管理文化資源，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結構。組建文化企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我決策的生產(chǎn)者和管理者。

加快以文化產(chǎn)品為重點的市場體系建設。文化建設長期以事業(yè)方式運行，體系建設不完善，市場化、規(guī)?；潭绕秃蜅l塊分割及行業(yè)缺乏穩(wěn)定，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吉林省要形成具有吉林特色的文化藝術品生產(chǎn)銷售體系，形成以吉林特色規(guī)模效益和品牌效應。

加快全省大文化產(chǎn)業(yè)格局形成。發(fā)展文化產(chǎn)品市場，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體。，打破原有體制下的條塊分割和行業(yè)壁壘，加快文化產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進文化市場與經(jīng)濟的結合，充分利用市場的力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)品的體制含量和體制貢獻率。加大文化產(chǎn)業(yè)項目謀劃力度。開發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品，逐漸形成全面、立體的“大文化”產(chǎn)業(yè)格局。

大力發(fā)展市場中介機構和行業(yè)組織。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務功能。發(fā)揮經(jīng)紀、代理等文化中介服務機構作用，為各類文化產(chǎn)業(yè)單位、部門、公司和個人提供專業(yè)化、社會化服務。發(fā)展和完善文化經(jīng)紀代理，培育和扶持一批誠信度高的文化中介品牌。推進評估鑒定、技術交易、推介咨詢、擔保拍賣等中介服務機構快速發(fā)展。

結合文化交流與文化貿(mào)易，宣傳推介我省文化企業(yè)和文化產(chǎn)品。把政府推動與企業(yè)市場化運作結業(yè)起來，實施品牌、市場、人才、技術國際化戰(zhàn)略，扶持吉林文化產(chǎn)品和文化工藝產(chǎn)品。開發(fā)國內(nèi)、國際兩個市場，生產(chǎn)和開發(fā)適合當?shù)匚幕M特點的文化產(chǎn)品，加強文化產(chǎn)品和服務出口工作，不斷擴大我省文化產(chǎn)業(yè)對外影響力。依托東北各種博覽會優(yōu)勢，構建東北亞文化互通互利的交流交易平臺，促進東北亞各國文化交流，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和諧共同發(fā)展。

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