基于法律視角的高校實(shí)驗(yàn)室安全管理問(wèn)題研究

榮逸菲

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院, 河北 石家莊　050061)

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基于法律視角的高校實(shí)驗(yàn)室安全管理問(wèn)題研究

榮逸菲

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院, 河北 石家莊050061)

隨著高校實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)驗(yàn)室安全已經(jīng)成為高等學(xué)校一個(gè)突出的問(wèn)題,實(shí)驗(yàn)室安全直接影響到高校安全管理和教育教學(xué)工作。以實(shí)驗(yàn)室法律體系建設(shè)為視角,對(duì)我國(guó)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展?fàn)顩r及所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了充分分析,并借鑒國(guó)外高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,為我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全管理進(jìn)行法制化建設(shè)提出對(duì)策。

高校實(shí)驗(yàn)室； 安全管理； 法律視角； 法制化建設(shè)

近年來(lái)高校實(shí)驗(yàn)室數(shù)量在高等教育的推動(dòng)下不斷增加,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2015年5月,全國(guó)高校共計(jì)2 845所,共有實(shí)驗(yàn)室40 000余個(gè)[1],除覆蓋傳統(tǒng)的物理、化學(xué)、機(jī)械、電子等自然科學(xué)外,法學(xué)、管理、金融等社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室也蓬勃發(fā)展,目前高校實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的引擎,成為創(chuàng)辦世界頂尖大學(xué)的重要因素。實(shí)驗(yàn)室種類(lèi)的拓展、形態(tài)的轉(zhuǎn)化和數(shù)量的激增,很大地沖擊了實(shí)驗(yàn)室安全管理。由于多種原因,實(shí)驗(yàn)室安全事故屢有發(fā)生且后果嚴(yán)重[2],社會(huì)影響大,雖然事后依法依規(guī)進(jìn)行了處理,但也暴露了高校實(shí)驗(yàn)室安全管理法律法規(guī)建設(shè)方面的漏洞。為有效杜絕實(shí)驗(yàn)室安全事故,應(yīng)將高校實(shí)驗(yàn)室安全管理從以往的工作層面上升到法律層面,使法律成為高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要一環(huán)。

1　現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期的建設(shè)與發(fā)展使我國(guó)高校初步形成了適應(yīng)自身特色的實(shí)驗(yàn)室安全管理法規(guī)體系,這一系列已頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和行政規(guī)章,構(gòu)成我國(guó)目前實(shí)驗(yàn)室安全管理法律體系?，F(xiàn)行與高校實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章見(jiàn)表1。

通過(guò)歸納整理,我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)主要覆蓋了化學(xué)安全、生物安全、輻射安全、特種設(shè)備、職業(yè)健康與安全、環(huán)境保障等6大領(lǐng)域。基本包含了我國(guó)實(shí)驗(yàn)室研究領(lǐng)域的各項(xiàng)內(nèi)容,涉及面廣,法條眾多,是目前我國(guó)實(shí)驗(yàn)室安全管理法制建設(shè)的法律基礎(chǔ)。

表1　現(xiàn)行涉及實(shí)驗(yàn)室安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章一覽表

但是,現(xiàn)有的法律法規(guī)已不能適應(yīng)不斷推進(jìn)的國(guó)家高等教育改革步伐,出現(xiàn)的一系列問(wèn)題也不能充分解決，可以將其概括為以下5點(diǎn)：

(1) 體系不完善。實(shí)驗(yàn)室安全管理應(yīng)當(dāng)覆蓋實(shí)驗(yàn)室管理的全系統(tǒng)、全領(lǐng)域、全過(guò)程,現(xiàn)行的法律法規(guī)體系縱向沒(méi)有貫通立法、執(zhí)法、普法、修法以及監(jiān)督的各個(gè)層面,橫向也沒(méi)有囊括涉及實(shí)驗(yàn)室安全管理的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、信息安全、環(huán)境安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等全部領(lǐng)域,法規(guī)層次上存在斷層、類(lèi)別上也不能做到全覆蓋。

(2) 有法律盲點(diǎn)。法律法規(guī)在實(shí)驗(yàn)室安全管理的10個(gè)領(lǐng)域中只涉及了7個(gè),其中有3個(gè)領(lǐng)域目前仍屬于空白,部分已經(jīng)頒發(fā)的單部法規(guī)也沒(méi)有對(duì)其應(yīng)當(dāng)調(diào)整的全部法律關(guān)系做出規(guī)定,特別是對(duì)技術(shù)發(fā)展引發(fā)的安全管理問(wèn)題,在法律上還缺乏規(guī)范。

(3) 針對(duì)性不強(qiáng)?，F(xiàn)行法律法規(guī)都只是對(duì)某一領(lǐng)域安全管理作出的規(guī)范,涉及面比較寬泛,具有專(zhuān)門(mén)性的高校實(shí)驗(yàn)室安全管理法律法規(guī)、法條或司法解釋至今仍未頒布,在實(shí)驗(yàn)室發(fā)生事故時(shí),往往沒(méi)有可以直接采用的法律法規(guī),使“參照”相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行成為常態(tài)。容易造成不同高校處理同一類(lèi)實(shí)驗(yàn)室事故時(shí),適用法律法規(guī)不一、處理結(jié)果迵異的現(xiàn)象。

(4) 政出多門(mén)。各級(jí)各類(lèi)部門(mén)在行使立法權(quán)制定法律法規(guī)時(shí),往往只考慮自己工作范疇內(nèi)的事,因而導(dǎo)致了涉及高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的法律法規(guī)多而不全、配套缺失、體系不整、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。

(5) 執(zhí)法及監(jiān)督力度不足。目前各高校日常的安全管理執(zhí)法主要由實(shí)驗(yàn)室處或設(shè)備處、教學(xué)保障處等承擔(dān),受各方面限制,高校實(shí)驗(yàn)室處或設(shè)備處、國(guó)有資產(chǎn)處在執(zhí)法時(shí),權(quán)威性不足、執(zhí)法權(quán)不夠的問(wèn)題明顯。同時(shí),執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)、力量建設(shè)也落后遲延,由于監(jiān)督力量不足、專(zhuān)業(yè)化水平不高,高校經(jīng)常采用多部門(mén)聯(lián)合檢查方式代替專(zhuān)業(yè)化安全管理執(zhí)法和監(jiān)督,雖然執(zhí)法和監(jiān)督看起來(lái)轟轟烈烈,實(shí)際上流于形式多、程序性工作多。出現(xiàn)問(wèn)題或處理事故時(shí),缺乏對(duì)責(zé)任主體在法律意義上的追究和處罰。

2　國(guó)外高校實(shí)驗(yàn)室安全事故處理的啟示

在國(guó)外高校,其實(shí)驗(yàn)室安全管理比較注重按照法律程序處理相關(guān)事宜,當(dāng)發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故時(shí)可以避免不可預(yù)知的高昂代價(jià)和法律風(fēng)險(xiǎn)。比較典型的是美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校(UCLA)的“哈蘭(Patrick Harran)實(shí)驗(yàn)室安全事件”。2008年12月29日,研究助理桑吉(Sheharbano Sangji)和兩名博士后進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí),突然發(fā)生火災(zāi),導(dǎo)致桑吉全身40%面積皮膚重度灼傷,經(jīng)搶救無(wú)效,不幸死亡[3]。UCLA以秉承法治理念的方式,處理了這起實(shí)驗(yàn)室安全事故,合理地維護(hù)了自身權(quán)益。通過(guò)法庭訴訟,最終UCLA擺脫了刑事追究,哈蘭教授4年半的牢獄之災(zāi)也依法避免。

2.1完善的法律體系是高校實(shí)驗(yàn)室安全的基石

法律是規(guī)范實(shí)驗(yàn)室安全行為最有效的手段,通過(guò)指導(dǎo)、強(qiáng)制職業(yè)人員的行為,減少實(shí)驗(yàn)室安全事故。近代以來(lái),人們不斷深入認(rèn)識(shí)自身的職業(yè)安全與健康,相關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全管理法律和職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也在各國(guó)內(nèi)出現(xiàn)。但到目前為止,仍未出現(xiàn)一部經(jīng)各國(guó)一致認(rèn)可的職業(yè)安全與健康國(guó)際規(guī)范。在各國(guó)制定的眾多規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中最具代表性的是美國(guó)OSHA部門(mén)(Occupational Safety and Health Administration職業(yè)安全與健康管理局)頒布的OSHA標(biāo)準(zhǔn)。OSHA標(biāo)準(zhǔn),即職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn),其通過(guò)制定和強(qiáng)制執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),提供安全培訓(xùn)、擴(kuò)展培訓(xùn)和其他教育等豐富的安全健康文化內(nèi)容,在美國(guó)社會(huì)各行業(yè)備受推崇[4]。美國(guó)高校管理者依照國(guó)家法律“因室制規(guī)”,將高校相關(guān)規(guī)章制度細(xì)化規(guī)定并使其呼應(yīng)國(guó)家法律法規(guī)。其校級(jí)規(guī)章制度往往條款詳細(xì)清楚,便于實(shí)施,具體列明實(shí)驗(yàn)室人員工作職責(zé)、儀器室管理制度、學(xué)生實(shí)驗(yàn)守則、教學(xué)儀器領(lǐng)用借還制度、教學(xué)儀器維修保養(yǎng)制度、安全操作守則、實(shí)驗(yàn)室構(gòu)造布局、安全警示標(biāo)志擺放等各個(gè)方面內(nèi)容。

據(jù)悉,“哈蘭實(shí)驗(yàn)室安全事件”是高校實(shí)驗(yàn)室第一次出現(xiàn)科學(xué)家因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室事故受到刑事審查。歷史以“規(guī)劃改變者”命名這場(chǎng)訴訟,它使美國(guó)高校管理者認(rèn)識(shí)到,在實(shí)驗(yàn)室安全事故中同樣避免不了刑事追究。鑒于此,美國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府頒了一系列法規(guī)和指南,以確保安全建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行在實(shí)驗(yàn)室安全管理中有序進(jìn)行。如美國(guó)在生物科學(xué)和醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理方面,強(qiáng)制性的制度和措施分為4類(lèi)：

(1) 法律類(lèi),即聯(lián)邦和各州制定的法律。在法律層面,美國(guó)制定了《動(dòng)物實(shí)驗(yàn)法》,該法內(nèi)容主要是規(guī)范以科學(xué)研究為目的將動(dòng)物用于實(shí)驗(yàn)[5],其詳細(xì)規(guī)定了實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、工作人員的資格和職責(zé)、專(zhuān)職獸醫(yī)的任務(wù)等。

(2) 法規(guī)類(lèi),即美國(guó)政府和政府各部門(mén)的法規(guī)。美國(guó)政府根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和要求頒發(fā)了“檢驗(yàn)、研究和教學(xué)中飼養(yǎng)管理和使用脊椎動(dòng)物的法規(guī)”,該法規(guī)由政府所有部門(mén)嚴(yán)格遵守。

(3) 指南類(lèi),即各科研基金和實(shí)驗(yàn)室都必須遵守的規(guī)范性指南和手冊(cè)。該類(lèi)文件內(nèi)容相對(duì)具體,便于在實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物飼養(yǎng)管理中操作和執(zhí)行。

(4) 評(píng)估認(rèn)證類(lèi),即國(guó)際實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼養(yǎng)評(píng)估認(rèn)證協(xié)會(huì)(AAALAC)[6]。該協(xié)會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的非政府組織,通過(guò)評(píng)估認(rèn)證用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)的動(dòng)物是否受到人道、科學(xué)的對(duì)待,其認(rèn)證評(píng)估內(nèi)容非常豐富,從設(shè)備配置到人員管理,全方位評(píng)估實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物項(xiàng)目。比較系統(tǒng)完整的實(shí)驗(yàn)室安全法律保障體系,為確保高校實(shí)驗(yàn)室安全奠定了法理基礎(chǔ)。

2.2規(guī)范高效的管理體系是實(shí)驗(yàn)室安全的保障

高校實(shí)驗(yàn)室安全事故與大學(xué)綜合管理密不可分。澳大利亞阿德萊德大學(xué)(The University of Adelaide)認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室安全管理體系是包括實(shí)驗(yàn)室安全、員工健康和環(huán)境保障的綜合性體系[7],根據(jù)此觀點(diǎn)創(chuàng)建的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系,不僅完整、高效,而且拓展了實(shí)驗(yàn)室安全管理中職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)的新高度。

阿德萊德大學(xué)建立的實(shí)驗(yàn)室管理體系以健康與安全委員會(huì)為核心,分為3級(jí):校級(jí)、學(xué)部級(jí)、學(xué)院級(jí)。校級(jí)健康與安全委員會(huì)是一支由13人組成的健康、安全、福利的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)(HSW團(tuán)隊(duì):Health,Safety and Welfare),主要負(fù)責(zé)分領(lǐng)域進(jìn)行安全培訓(xùn),對(duì)各學(xué)部、學(xué)院提供專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)支撐,并定期進(jìn)行安全報(bào)告。學(xué)部級(jí)健康與安全委員會(huì)由學(xué)部主任擔(dān)任主席,學(xué)部安全官員擔(dān)任秘書(shū),主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下一級(jí)安全與健康委員會(huì)的工作、通過(guò)制定和修改安全規(guī)范、撰寫(xiě)安全報(bào)告等做好上一級(jí)安全與健康委員會(huì)與下一級(jí)安全與健康委員會(huì)的溝通。學(xué)院級(jí)健康與安全委員會(huì)則由院長(zhǎng)擔(dān)任主席,學(xué)院安全官員擔(dān)任秘書(shū),主要負(fù)責(zé)針對(duì)不同對(duì)象、場(chǎng)所,督促對(duì)學(xué)校各層和各實(shí)驗(yàn)室工作人員的安全輔導(dǎo)管理,即在特定工作環(huán)境下接受操作規(guī)程注意事項(xiàng)的輔導(dǎo)及達(dá)標(biāo)。最后在具體的教學(xué)實(shí)驗(yàn)中,學(xué)校還規(guī)定在具體涉及實(shí)驗(yàn)室安全的場(chǎng)所,各場(chǎng)所管理人就是安全責(zé)任人,接受相關(guān)人員安全責(zé)任人的安全培訓(xùn)才允許進(jìn)入相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室。

阿德萊德大學(xué)還對(duì)應(yīng)建立了良好的支撐體系。支撐體系以教學(xué)和科研為中心,包括實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配給系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備供應(yīng)中心和一支各有專(zhuān)長(zhǎng)的管理隊(duì)伍。該支撐體系通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)分配,不僅充分保障了健康與安全管理體系的暢通運(yùn)轉(zhuǎn),還體現(xiàn)出自身排查隱患、高效處理安全事故的獨(dú)立價(jià)值。

美國(guó)各高校也有自身的類(lèi)似于OSHA的實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)麻省理工學(xué)院(Massachusetts Institute of Technology)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全管理的機(jī)構(gòu)為EHS (Environment,Health,Safety)總部,即環(huán)境、職業(yè)健康安全管理總部[8]。EHS總部以EHS管理體系為核心,通過(guò)制定EHS方針,三維一體管理健康、安全、環(huán)境三要素。EHS方針作為實(shí)驗(yàn)室安全的指導(dǎo)思想,為環(huán)境、職業(yè)健康安全保護(hù)提供發(fā)展方向,是一切實(shí)驗(yàn)室安全管理活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力,其內(nèi)容包括制定現(xiàn)場(chǎng)健康與安全方案、健康與安全預(yù)期及表現(xiàn)評(píng)估、危險(xiǎn)分析和遵守法規(guī)要求、健康與安全專(zhuān)家、健康與安全培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備及防火、化學(xué)品管理、設(shè)施和設(shè)備審查等[9]。

2.3系統(tǒng)的教育培訓(xùn)是確保實(shí)驗(yàn)室安全的有效方法

系統(tǒng)的安全教育可以深化安全認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)安全防范意識(shí),從而使實(shí)驗(yàn)室工作人員能夠正確認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)室安全的重要性[10],時(shí)刻不放松安全警惕,讓實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)成為一種習(xí)慣,來(lái)培養(yǎng)安全行為,努力克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的安全法制觀念淡薄、安全意識(shí)低下的心態(tài)。從崗前安全培訓(xùn)到崗中安全操作教育,首先要充分做好安全設(shè)備操作技能的培訓(xùn)及突發(fā)安全事故時(shí)的應(yīng)急處理方法的培訓(xùn),將個(gè)人安全保護(hù)措施做到位,其次不斷深入學(xué)習(xí)國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)識(shí)到“依法用室,依法辦事”的重要性及因“越權(quán)行事、忽視義務(wù)”而違法違規(guī)操作造成安全事故的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

安全教育培訓(xùn)中,教師應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)驗(yàn)室研究需要調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。美國(guó)麻省理工學(xué)院要求教師必須在課前確定與課程相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)內(nèi)容,并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)系統(tǒng)在EHS網(wǎng)站向?qū)W生發(fā)布[11],學(xué)生則可以通過(guò)個(gè)人賬號(hào)登錄網(wǎng)站進(jìn)行在線學(xué)習(xí),或者由學(xué)生選擇直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)接受培訓(xùn)。之后再經(jīng)過(guò)對(duì)該培訓(xùn)內(nèi)容的考試,合格者才獲得進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室資格,并需要接受實(shí)驗(yàn)操作前的最后培訓(xùn)。最后培訓(xùn)內(nèi)容主要是帶領(lǐng)他們查看實(shí)驗(yàn)室工作區(qū)的安全標(biāo)志、逃生通道,講解使用實(shí)驗(yàn)操作儀器方法[12]。所有培訓(xùn)完成后才能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

3　加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理法治化建設(shè)的對(duì)策

“在法律越來(lái)越繁雜,法網(wǎng)越織越密的現(xiàn)代社會(huì),擁有一定的法律常識(shí),具備一定的法律意識(shí)已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代公民必需的素養(yǎng),是個(gè)人社會(huì)化的要求”[13]。在依法治國(guó)背景下,應(yīng)當(dāng)建立法制化的高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系,對(duì)所有實(shí)驗(yàn)室的工作依法監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法。

3.1構(gòu)建以《實(shí)驗(yàn)室安全管理法》為核心的法律體系

建立以《實(shí)驗(yàn)室安全管理法》為核心的實(shí)驗(yàn)室安全管理法律體系(見(jiàn)圖1)，共3個(gè)層次:

圖1　實(shí)驗(yàn)室安全管理法律體系

(1) 《實(shí)驗(yàn)室安全管理法》。系統(tǒng)、全面的調(diào)整各種實(shí)驗(yàn)室安全管理關(guān)系,是實(shí)驗(yàn)室安全管理法律體系中最基本的法律,實(shí)驗(yàn)室安全管理在各種實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)法律法規(guī)中位階最高,起到總領(lǐng)和指導(dǎo)原則的作用。通過(guò)實(shí)驗(yàn)室安全管理法的調(diào)整,可以理清當(dāng)前法律法規(guī)中職權(quán)混亂、責(zé)任不明的狀況,并協(xié)調(diào)與相關(guān)法關(guān)于安全管理規(guī)定的關(guān)系,彌補(bǔ)法律漏洞,并奠定實(shí)驗(yàn)室安全管理法律體系的上位法基礎(chǔ)。

(2) 實(shí)驗(yàn)室安全管理實(shí)施條例。為更好貫徹執(zhí)行上位法,保證上位法的順利實(shí)施,從各方面更詳細(xì)、更具體的規(guī)定,包括由國(guó)務(wù)院以《實(shí)驗(yàn)室安全管理法》為依據(jù)制定的適用于全國(guó)的《實(shí)驗(yàn)室安全管理?xiàng)l例》,和地方立法機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,以《實(shí)驗(yàn)室安全管理法》和《實(shí)驗(yàn)室安全管理?xiàng)l例》等為依據(jù)制定的各省、市實(shí)驗(yàn)室安全管理實(shí)施條例。

(3) 實(shí)驗(yàn)室安全管理部門(mén)規(guī)章及地方政府規(guī)章。即國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)和地方政府及其各組成部門(mén),在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)制定的與本部門(mén)職責(zé)相關(guān)、性質(zhì)相同的實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)規(guī)范文件。各部門(mén)規(guī)章以實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù),由實(shí)驗(yàn)室安全管理所涉及的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)制定,如教育部、環(huán)境保護(hù)部、人力資源和社會(huì)保障部等；地方政府規(guī)章以實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章為依據(jù),是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室安全管理具體行政管理事項(xiàng)的規(guī)定。

3.2建立高校實(shí)驗(yàn)室安全處理機(jī)構(gòu)

應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及學(xué)校的各種規(guī)章制度,并結(jié)合各校的具體情況來(lái)制定實(shí)驗(yàn)室安全事故處理機(jī)制。要向以“法律責(zé)任制”為核心的安全管理體系轉(zhuǎn)變，例如簽訂安全責(zé)任狀,學(xué)校、學(xué)院與實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人三者之間,上一層級(jí)的實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人都要與下一層級(jí)的實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人簽訂實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任狀。“法律責(zé)任制”包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,根據(jù)性質(zhì)由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,發(fā)揮法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性,使人們根據(jù)法律賦予的權(quán)利義務(wù)依法從事實(shí)驗(yàn)室活動(dòng),保障實(shí)驗(yàn)室安全。要成立專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)室安全事故處理辦公室,以校長(zhǎng)為辦公室主任,設(shè)安全管理專(zhuān)員為秘書(shū),定期組織安全保衛(wèi)部門(mén)、各學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室等負(fù)責(zé)人召開(kāi)實(shí)驗(yàn)室安全管理會(huì)議,討論實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)進(jìn)展、組織進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全檢查、制定實(shí)驗(yàn)室安全事故處理應(yīng)急預(yù)案及各項(xiàng)安全保障規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施等內(nèi)容。

在發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故后,各管理人員依照流程啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全事故處理機(jī)制,做到“有法可依,有法必依”,并且在各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法辦事。事前預(yù)防、事中處理、事后制裁都應(yīng)依法依規(guī)來(lái)進(jìn)行。事前從設(shè)施保障到教育宣傳都應(yīng)切實(shí)依法依規(guī)執(zhí)行；事中處理更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定有效、及時(shí)開(kāi)展,以求對(duì)人身安全及財(cái)產(chǎn)安全最小傷害；事后的責(zé)任承擔(dān)也要依照法律規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定,對(duì)失職人員或故意為之者應(yīng)根據(jù)法律認(rèn)定其行為性質(zhì),并依法進(jìn)行相應(yīng)處罰。

3.3大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全法的宣傳貫徹

目前我國(guó)輕視實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)、淡薄安全監(jiān)管現(xiàn)象較嚴(yán)重,導(dǎo)致一些師生的安全意識(shí)差、麻痹大意、違章操作,每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著不同程度的執(zhí)行疏漏,積小成大,積少成多,最終釀成實(shí)驗(yàn)室安全事故悲劇。所以要將實(shí)驗(yàn)室安全上升為法律意識(shí)并嚴(yán)格執(zhí)法，從觀念上改變?nèi)藗兊陌踩庾R(shí)。要在制定或修訂有關(guān)實(shí)驗(yàn)室建法律的同時(shí),從意識(shí)上改變,通過(guò)推廣、普及實(shí)驗(yàn)室安全法律規(guī)定,切實(shí)提高對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全的重視。首先,建議設(shè)立“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室日”。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)室日意義深遠(yuǎn),不僅體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的重視,對(duì)科技強(qiáng)國(guó)的信心,還有利于推廣實(shí)驗(yàn)室法規(guī)制度、安全知識(shí)。其次,可以利用新興社交媒介進(jìn)行廣泛宣傳。例如在微信平臺(tái)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全公眾號(hào),通過(guò)“每日一課”的方式每天向師生推送一條實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)法條或規(guī)定,通過(guò)此類(lèi)形式將實(shí)驗(yàn)室安全法律意識(shí)深入生活、深入人心。除此之外,還可以充分利用高?，F(xiàn)有資源普及實(shí)驗(yàn)室安全及法律教育,例如可以利用學(xué)校圖書(shū)館中的讀書(shū)角定期舉辦實(shí)驗(yàn)室法律教育讀書(shū)活動(dòng),利用學(xué)校信息櫥窗分享實(shí)驗(yàn)室法律法規(guī),利用校園廣播對(duì)在校廣大師生進(jìn)行安全教育及提示,通過(guò)舉辦實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)競(jìng)賽或板報(bào)、手抄報(bào)等形式提高師生的安全警惕性。

4　結(jié)語(yǔ)

實(shí)驗(yàn)室安全已成為我國(guó)教育科研發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題,其最大問(wèn)題是在我國(guó)仍未建立完整的實(shí)驗(yàn)室安全管理法律體系。通過(guò)建立以《實(shí)驗(yàn)室安全管理法》為主導(dǎo),以安全、健康、環(huán)境為內(nèi)容,健全相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章制度的法律體系,同時(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、安全法律知識(shí)宣傳力度,盡可能地杜絕實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生。

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Research on problems in safety management of university laboratory based on legal horizon

Rong Yifei

(Law School,Hebei University of Economics and Business,Shijiazhuang 050061,China)

With the innovative development of practical and experimental teaching in colleges and universities,the laboratory safety becomes a prominent issue for institutions of higher education,which has a direct impact on the work of safety management and education. From the perspective of legal system construction,through fully analyzing the development situation and the problems encountered by laboratories,and learning from the successful experience and practice of laboratory safety management in foreign universities,this paper puts forward the measures for the construction of the legal system for the laboratory safety management in our country.

university laboratory; safety management; legal horizon; construction of legal system

10.16791/j.cnki.sjg.2016.10.066

2016-05-23修改日期：2016-05-31

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃國(guó)防軍事科學(xué)“十二五”軍隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)課題(PLA112009)

榮逸菲(1990—),女,江蘇徐州,在讀碩士研究生,主要研究方向?yàn)樾淌路缸飩刹?、公共安全管?E-mail：1204932630@qq.com

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1002-4956(2016)10-0262-05