公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的烏昌一體化戰(zhàn)略研究

孟昕++劉婷

摘要：在一個(gè)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以帶動(dòng)周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提高。在我國新疆，烏昌一體化就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本體現(xiàn)。烏昌一體化始于2004年，是在實(shí)現(xiàn)全疆經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，不涉及行政區(qū)劃的前提下提出的，它的提出對于烏昌乃至全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，本文從以下幾個(gè)方面著手寫作：首先是烏昌經(jīng)濟(jì)一體化提出的的背景，其次是烏昌經(jīng)濟(jì)一體化對新疆整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的效用，以及烏昌一體化下的財(cái)政和市場問題，最后是烏昌一體化可以發(fā)揮更高效用的設(shè)想補(bǔ)充。從這四方面進(jìn)行分析，穿插公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對加快烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提出相應(yīng)的對策和建議。在未來具體的實(shí)施過程中，揚(yáng)長補(bǔ)短，抓住機(jī)遇，協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：烏昌經(jīng)濟(jì)一體化；經(jīng)濟(jì)理論；戰(zhàn)略創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0028-02

一、烏昌經(jīng)濟(jì)一體化提出的背景

（一）背景介紹。

縱觀我國東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，東部率先利用改革開放的制度優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早于西部，并且取得了經(jīng)濟(jì)的高速增長和豐碩的經(jīng)濟(jì)成果。近些年來，由于中西部地區(qū)自身的問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大。烏昌一體化是不設(shè)行政區(qū)域劃分的前提下提出的，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全疆是最高的，基礎(chǔ)設(shè)施相對周邊市區(qū)來說比較完善，于是，新疆自治區(qū)黨委和人民政府在2004年決定實(shí)現(xiàn)烏昌一體化的目標(biāo)，并且成立了成立烏昌黨委，進(jìn)而更好的推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。烏昌黨委下設(shè)的烏昌黨委秘書處，是烏昌黨委的日常工作機(jī)構(gòu)，主要推進(jìn)和涉及區(qū)域發(fā)展的五個(gè)統(tǒng)一，分別是財(cái)政一致、市場統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、交通統(tǒng)一、金融統(tǒng)一。

（二）研究意義。

烏昌一體化的提出迎合了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)烈符合西部崛起的政策需要，同時(shí)也切合全疆人民的利益需要，對新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全疆是最高的，雖然昌吉在全疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也排在前列，但烏魯木齊作為省會城市，和昌吉相比具有一定的政策、人才、技術(shù)、資本優(yōu)勢，同時(shí)昌吉距離烏市較近，交通便利，并且昌吉對烏市而言，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展可利用的土地、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有互補(bǔ)性。

（三）概念分析。

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)：指在一個(gè)區(qū)域空間內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)要素的空間組合和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布形式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的前提就是區(qū)域空間的存在，同時(shí)，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種重要結(jié)構(gòu)，首先是區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素的自由，其次才是生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的相互組合。正如烏昌一體化中的交通統(tǒng)一，將兩地緊密的結(jié)合在了一起，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：指比較相似的兩個(gè)及以上的地區(qū)經(jīng)濟(jì)以某種方式的聯(lián)合，也就是形成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。

烏昌一體化：指在實(shí)現(xiàn)全疆經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，不涉及行政區(qū)劃的前提下提出的，烏昌兩地經(jīng)濟(jì)打破區(qū)域空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)劃發(fā)展，由烏昌黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涉及的城市有烏魯木齊市的七區(qū)一縣兩開發(fā)區(qū)，昌吉回族自治州的五縣兩市一園區(qū)。烏昌地區(qū)是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的核心，兩地GDP占全疆的三分之一多，財(cái)政收入則占到了百分之40以上。

二、用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋烏昌一體化發(fā)展概況

由相關(guān)資料得知，烏昌一體化主要分三步走的戰(zhàn)略：一是2007.8.1，成立米東區(qū)，這是試驗(yàn)田性質(zhì)，為烏昌一體化做試點(diǎn)；二是開發(fā)區(qū)的擴(kuò)展和外移；三是正在策劃運(yùn)作中。烏昌一體化真正開始取得巨大經(jīng)濟(jì)成效始于2007年，得益于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的惠顧，我國17大為其提供了政策保障，迎來了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）財(cái)政政策理論。

公共經(jīng)濟(jì)問題是現(xiàn)實(shí)社會中的一個(gè)重要問題，財(cái)政問題的公共經(jīng)濟(jì)問題中最為核心的問題，財(cái)政問題不僅僅涉及政治、社會、公共管理等眾多領(lǐng)域，本文從公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的視角研究財(cái)政問題。財(cái)政體制就是處理政府間財(cái)政關(guān)系，即規(guī)定了政府各科層組織應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及相應(yīng)財(cái)權(quán)財(cái)力的基本制度。

1.烏昌一體化財(cái)政基本情況。

據(jù)有關(guān)資料查詢得知：在2006年的時(shí)候，烏昌兩地共完成地方財(cái)政收入78.36億元，比2005年增長超過百分之13，占全疆財(cái)政總收入的三分之一，對全疆財(cái)政的貢獻(xiàn)率占百分之20。其中烏魯木齊市完成地方財(cái)政收入65.64億元，比2005年增長了百分之12；昌吉回族自治州完成地方財(cái)政收入12.72億元，比2005年增長了約百分之16。

2.烏昌地區(qū)現(xiàn)行財(cái)政體制的狀況。

烏昌財(cái)政體制是在分稅制度的總體框架下進(jìn)行有步驟有階段的調(diào)整和完善后項(xiàng)城的。烏昌財(cái)政成立以后，取消了米泉、瑪納斯、呼圖壁、阜康、昌吉市的基數(shù)上解，未來兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展若有資本阻礙，則會通過財(cái)政增加的那部分額度進(jìn)行補(bǔ)充。但是，自從“財(cái)政統(tǒng)一”政策實(shí)行后，對兩地的財(cái)政協(xié)調(diào)產(chǎn)生重要的影響，資本使用更加具有效率性，屬于帕累托改進(jìn)的現(xiàn)象，兩地的財(cái)政劃撥統(tǒng)一，對兩地都產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)利益，而沒有使任何一方產(chǎn)生損害。

3.存在的財(cái)政問題。

目前烏昌財(cái)政局仍沒有完整的、獨(dú)立的預(yù)算處置權(quán)，烏昌兩地財(cái)政還是兩本賬，所進(jìn)行的“財(cái)政統(tǒng)一”只是一種增量式的統(tǒng)一，沒有實(shí)現(xiàn)存量財(cái)政的統(tǒng)一。從理論上說，財(cái)政統(tǒng)一不僅僅要求成立統(tǒng)一性的管理機(jī)構(gòu)，更要求財(cái)稅收支標(biāo)準(zhǔn)、管理制度的統(tǒng)一。目前，烏昌兩地政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也是參差不一，這些差距短期內(nèi)還不可能完全消除，這也將制約烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。

（二）市場經(jīng)濟(jì)理論。

大市場理論認(rèn)為：在國與國之間，本著自利的原則，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，存在貿(mào)易壁壘，因而就會把市場局限在國家內(nèi)部，在國家內(nèi)部將市場分散成狹小的缺乏彈性的區(qū)域空間，這樣對國外到國內(nèi)來投資的廠商來說，無法有效利用本國的資源，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和批量生產(chǎn)經(jīng)營。

1.市場政策基本運(yùn)行情況。

就烏昌兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化共同市場政策來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，在財(cái)政稅收統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，打破了區(qū)域之間空間上的限制，一方面實(shí)現(xiàn)了兩地的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使兩地之間另一方面也實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化。的確，市場的統(tǒng)一為烏昌兩地的資源優(yōu)勢互補(bǔ)提供了現(xiàn)實(shí)條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具潛力。

2.“市場統(tǒng)一”后存在的問題。

第一：生產(chǎn)要素流動(dòng)不完善。烏昌兩地生產(chǎn)要素的流動(dòng)還存在著較大的限制，主要是因?yàn)樾姓^(qū)劃的存在，畢竟兩地政府有不同的管轄范圍，即便是有烏昌黨委小組在中間進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是還是不能完全實(shí)現(xiàn)兩地市場的自由。

第二：產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)不明顯。烏昌一體化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出趨同化的現(xiàn)象，缺乏靈活性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色性產(chǎn)業(yè)不再明顯。

第三：市場開放和創(chuàng)新意識不強(qiáng)。由于改革開放政策對東部地區(qū)的傾斜，西部地區(qū)的市場開放性不如東部地區(qū)，因此市場經(jīng)濟(jì)原因?qū)φ螌用娈a(chǎn)生影響。

三、在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)，在發(fā)展中完善，烏昌一體化更好更快發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展，烏昌一體化利用其優(yōu)越的地理?xiàng)l件、資源優(yōu)勢，已然發(fā)展出一條自己獨(dú)具特色的道路，雖然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的問題，但是從大數(shù)據(jù)來看，取得的經(jīng)濟(jì)效益還是非?？捎^的。為促進(jìn)烏昌一體化的更好更快發(fā)展，在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)，在發(fā)展中完善，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展研究，我個(gè)人認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)考慮：

（一）政策外生推動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，并取得了良性發(fā)展。我國烏昌一體化也首先是受惠于政策的實(shí)施，在17大上，我國中央政府就提出為烏昌一體化給予特殊性政策支持和相關(guān)項(xiàng)目的特別扶持，在政策方面提出以下幾點(diǎn)建議。第一：教育上給予政策支持，大力發(fā)展雙語教學(xué)。第二：完善信息流通政策，積極落實(shí)統(tǒng)一市場體系。由于信息的不完全流通，市場統(tǒng)一的體系建立的不是很完善，應(yīng)該加快信息流通，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三：完善稅收統(tǒng)一政策，促進(jìn)財(cái)政一致。第四：發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生推動(dòng)力。

經(jīng)過多年的發(fā)展，烏昌兩地經(jīng)濟(jì)逐漸顯示出某些發(fā)展不足，也逐漸暴露出一些弊端，但是經(jīng)濟(jì)成效顯著。第一：就地理?xiàng)l件而言，烏魯木齊作為新疆首府，但是受到區(qū)域空間的限制，周圍可拓展的土地不是很多，而昌吉土地面積較大，并且與烏市交通便利，人員來往比較頻繁。烏昌一體化可以利用昌吉的土地優(yōu)勢，突破空間區(qū)域的限制，拓展首府的輻射帶動(dòng)范圍。第二：烏昌兩地居民協(xié)同發(fā)展的愿望。在頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)之下，烏昌一體化取得了及其客觀的經(jīng)濟(jì)效益，為兩地人民帶來了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，兩地居民有更的大熱情進(jìn)行一體化建設(shè)。第三：頂層設(shè)計(jì)人員的內(nèi)生推動(dòng)力。

四、結(jié)束語

實(shí)踐證明，烏昌一體化不僅是制度創(chuàng)新，也是體制機(jī)制的創(chuàng)新，更是烏昌兩地發(fā)展的歷史必然。烏昌一體化取得了顯著地經(jīng)濟(jì)效益，不僅兩地人民帶來實(shí)惠，更是帶領(lǐng)全疆走向經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，同時(shí)也為全國其他省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合提供了示范榜樣的作用。在新疆區(qū)政府和烏昌黨委小組的有力領(lǐng)導(dǎo)下，烏昌一體化能夠抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，有步驟、分階段的實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展。

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