地方政府創(chuàng)新的現(xiàn)存障礙

丁悅

摘要：地方政府創(chuàng)新是改進(jìn)工作的有效渠道和解決問題的思路源泉，同時(shí)也是更好的為群眾服務(wù)的重要方法，特別是在級(jí)別較低的、少數(shù)民族聚居的政府部門，又要完成上級(jí)交代的任務(wù)，又要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)新就顯得尤為重要。地方政府創(chuàng)新的過程中會(huì)遇到很多問題，本文以和田市政府為例，大致介紹了七點(diǎn)現(xiàn)存障礙問題。

關(guān)鍵詞：地方政府創(chuàng)新；現(xiàn)存障礙；推動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）10-0071-02

提到地方政府創(chuàng)新不得不先說地方政府治理，很多學(xué)者也將他等同于地方治理。地方治理目前的研究可以大致歸納出：政府的本質(zhì)是用社會(huì)讓渡給它的那部分權(quán)力來維護(hù)社會(huì)交往的正常秩序，保護(hù)私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)節(jié)約交易成本的目的。政府治理是要建立起一種相互制約機(jī)制，以保證人民讓渡的權(quán)力和以稅收形式形成的政府收入，能夠真正用到人民需要的地方去，提高人民的福利水平。在我國，新疆實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有著獨(dú)特的治理形式。和田市作為縣級(jí)市，接受上級(jí)部門垂管，除了上傳下達(dá)，對(duì)于和田市的管理、創(chuàng)新發(fā)展具有非常重要的作用。

關(guān)于地方政府創(chuàng)新研究較早的國內(nèi)研究者陳天祥從新制度主義的視角考察了中國地方政府的制度創(chuàng)新問題，認(rèn)為地方政府創(chuàng)新有四個(gè)方面的動(dòng)力來源，即憲法秩序的變化、制度創(chuàng)新成本低、良好的預(yù)期收益以及較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。政府角色的定位是政府創(chuàng)新的前提，貧窮地區(qū)往往出現(xiàn)政府管理過于全面，指揮涉及各個(gè)領(lǐng)域，和田地區(qū)更是如此?；鶎诱荒軌虬盐兆『暧^調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序，很多方面還處于粗暴管理，以和田玉為例，和田地區(qū)不乏優(yōu)質(zhì)的特色玉石，難點(diǎn)是不成規(guī)矩的分散在市民手中，不能形成市場(chǎng)規(guī)模，創(chuàng)造不了大的價(jià)值。政府應(yīng)發(fā)揮服務(wù)引導(dǎo)作用，如做好政策宣傳，讓群眾自愿將“存玉”變成流動(dòng)的資產(chǎn)，同時(shí)，還可以聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一正規(guī)的評(píng)估和田玉價(jià)值，公開透明的衡量和田玉。和田每年都有玉石文化節(jié)，擴(kuò)大和田玉知名度，但是效果并不佳。大家對(duì)于和田玉市場(chǎng)的口碑越來越差。

從這個(gè)縮影，我們來看和田地方政府在創(chuàng)新過程中的障礙和問題。

貧困是制約地方政府創(chuàng)新的根本障礙，當(dāng)?shù)卣闹饕ぷ魇蔷S護(hù)穩(wěn)定和扶貧開發(fā)。和田整個(gè)地區(qū)的貧困在全國來看都是罕見的。習(xí)總書記提出在2020年實(shí)現(xiàn)全國所有貧困縣摘帽的目標(biāo)，正在一步步的努力，我們期待四年后和田地區(qū)不再是貧窮落后的典型代表。除了貧困，還有很多原因也造成了和田市政府創(chuàng)新。

一、自然條件差

自然條件惡劣是貧困產(chǎn)生的客觀原因。和田自然條件及其惡劣，當(dāng)你身處和田，特別是遇到一年中300多天的風(fēng)沙天氣時(shí)，我想，所有人都會(huì)感慨，在這樣的地方竟然有人類生存，人類是多么的頑強(qiáng)。

二、交通不便

和田市處于偏遠(yuǎn)位置，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，地理位置十分不利，路線長，交通受阻，從烏魯木齊至和田最短路程約為1500多公里，乘飛機(jī)需一個(gè)半小時(shí)，這在內(nèi)地，都可以飛過好幾個(gè)省份了，乘汽車需23小時(shí)，乘火車則要繞經(jīng)喀什需35小時(shí)左右。交通不便不僅制約了人口適度集中，更加劇了人口居住的分散性、封閉性和扶貧投入成本，還制約了人流、物流、信息流和資金流。

三、人口素質(zhì)低

人口素質(zhì)低，造成了工作的難度，很可能一項(xiàng)政策的下達(dá)在經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)需要一天，而在這里，可能一個(gè)星期都不能夠讓農(nóng)牧民們接受。和田市2010年文盲人口數(shù)占15歲以上人口數(shù)的11.07%比例超過1/10，農(nóng)民素質(zhì)較差，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，因循守舊，缺乏創(chuàng)新的思想；農(nóng)民不懂農(nóng)業(yè)方面新知識(shí)、新技術(shù)，無法有效地掌握科學(xué)種田的知識(shí)和技能；市場(chǎng)意識(shí)淡薄，信息接受與反饋能力差，不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基本知識(shí)，當(dāng)工作人員要傳播新知識(shí)、新技術(shù)、新政策的時(shí)候，工作人員要先讓他們看見這些新東西的利好，農(nóng)牧民才有可能去學(xué)習(xí)，當(dāng)他們真正開始學(xué)習(xí)的時(shí)候，工作人員又要教會(huì)他們很多基礎(chǔ)性的知識(shí)，比如溫度計(jì)怎么看，這樣非?；镜膯栴}。所以說基層的工作非常難以開展。

四、人力資源匱乏

和田市惡劣的自然條件和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使高學(xué)歷人才不愿在和田工作定居，雖然有地區(qū)補(bǔ)助，各類津貼，但是仍然留不住高質(zhì)量人才，使得和田市行政機(jī)關(guān)管理內(nèi)部總體人力資源質(zhì)量不高，也導(dǎo)致工作質(zhì)量不高；和田地區(qū)的孩子們進(jìn)入內(nèi)地初中班和內(nèi)地高中班的有一定數(shù)量，但是，轉(zhuǎn)往其他省市完成大學(xué)教育后不愿意再回到和田工作，其他地區(qū)響應(yīng)國家號(hào)召來到和田參加支援建設(shè)的人才最終愿意留在和田的也不多，使和田人力資源十分匱乏。

五、維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和既得利益關(guān)系束縛了地方政府的制度創(chuàng)新

當(dāng)前國際及新疆的形式多變，我國進(jìn)入了不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定越來越成為壓倒一切的政治任務(wù)。由于當(dāng)前的社會(huì)矛盾聚焦于地方政府，地方政府面臨著更為嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)，維穩(wěn)牽涉了地方政府的大量精力，一切以穩(wěn)定為前提，一切以穩(wěn)定為重心，各個(gè)部門都承擔(dān)有不同程度的維穩(wěn)工作，地方政府創(chuàng)新與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、追求政治上安全性的官場(chǎng)文化多少有相違背的地方，勢(shì)必對(duì)地方政府的創(chuàng)新產(chǎn)生一定的束縛。

六、可能影響利益調(diào)整和價(jià)值分配

地方政府的創(chuàng)新在一定程度上可能導(dǎo)致利益削減和價(jià)值分配。在地方政府的創(chuàng)新過程中，如果涉及到制度創(chuàng)新的部分，其間必然涉及地方政府之間、地方政府各部門之間、地方官員之間等利益關(guān)系的調(diào)整，很可能會(huì)走到制度創(chuàng)新的對(duì)立面，利用其掌握的各種資源，阻礙制度創(chuàng)新的推行，從而提高了制度創(chuàng)新的成本。

七、地方政府創(chuàng)新過程中的“變味”

地方政府在履行其職能時(shí)的理性選擇導(dǎo)致了各種有目的的行為，而這些行為在實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目的的同時(shí)，也連帶產(chǎn)生了一系列非預(yù)期的結(jié)果，如對(duì)來自上級(jí)命令的“應(yīng)對(duì)”、“變通”、“選擇性執(zhí)行”甚至“共謀”行為。這在基層的工作中是非常普遍的現(xiàn)象，而且，和田市人民政府中有許多知識(shí)有水平有限的工作人員，特別是少數(shù)民族，對(duì)于漢語的理解也有限，在執(zhí)行上級(jí)命令的時(shí)候缺斤少兩、甚至弄虛作假。這些行為構(gòu)成了“創(chuàng)新”的基本來源，有可能成為被人們普遍接受的“潛規(guī)則”，長期以來，甚至在一定條件下可以獲成為一個(gè)約定俗成的正式制度。所以，實(shí)質(zhì)上，地方政府的創(chuàng)新行為在某些情況下更多地是作為副產(chǎn)品而出現(xiàn)的，而這種副產(chǎn)品的出現(xiàn)是地方政府理性選擇行為的結(jié)果。

任何新生事物都需要被包容，和田這個(gè)一直生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子的改變更應(yīng)該被包容，地方政府創(chuàng)新的外部環(huán)境不夠樂觀，素質(zhì)滯后、缺乏理解、社會(huì)苛求等都使得創(chuàng)新者在創(chuàng)新時(shí)受到很大的牽制。基于以上七點(diǎn)現(xiàn)存問題，建議從以下六點(diǎn)出發(fā)改進(jìn)：“根本大法和各類法律相結(jié)合”；把握十九省市援疆的契機(jī)，借鑒內(nèi)地的，立足本地的；注重民意表達(dá)；構(gòu)建有效的指導(dǎo)機(jī)制來引領(lǐng)創(chuàng)新；設(shè)計(jì)健全的考評(píng)機(jī)制來保障創(chuàng)新；營造包容的外部環(huán)境來支持創(chuàng)新。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變政府的執(zhí)政方式，也在悄然的改變執(zhí)政理念，政府更加注重民眾的訴求，要對(duì)突發(fā)事件作出更快的回應(yīng)，要將工作更加透明化和公開化，我們認(rèn)識(shí)到，這是一把雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)的普遍和深層次的運(yùn)用能夠很快的傳遞信息，提高效率，但同時(shí)也讓行政機(jī)關(guān)人員膽戰(zhàn)心驚，但可以相信這只是一個(gè)過程，當(dāng)“官員”們適應(yīng)了放大鏡，同時(shí)更加為民考慮問題的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)就是推動(dòng)地方政府創(chuàng)新的得力工具。

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