校園突發(fā)性暴力事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制研究

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)校園突發(fā)性暴力事件呈現(xiàn)出數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)、行為方式趨于兇殘激烈、發(fā)生機(jī)理難以防控和判斷、處理難度加大；社會(huì)輿論和公眾關(guān)注度極高等特性。本文構(gòu)建了以政府應(yīng)急管理為主導(dǎo)、多元主體參與處置，并以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和官員問(wèn)責(zé)制度做保障的多方聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：校園；突發(fā)性暴力事件；多方聯(lián)動(dòng)；應(yīng)對(duì)機(jī)制

當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，我國(guó)校園突發(fā)性暴力事件頻發(fā)具有特定的時(shí)代背景。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期和改革發(fā)展的深水區(qū)，無(wú)可避免地面臨著特殊時(shí)期體制滯后的內(nèi)在挑戰(zhàn)、環(huán)境變化的外在挑戰(zhàn)以及全球化的國(guó)際挑戰(zhàn)，前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征在當(dāng)下的中國(guó)交織存在，由此造成了突發(fā)性暴力事件的頻發(fā)、主體的多元以及地域的擴(kuò)展，使本該安靜純潔的校園也被暴力犯罪所襲擊。當(dāng)前，我國(guó)校園突發(fā)性暴力事件呈現(xiàn)出數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大、行為方式趨于兇殘激烈、發(fā)生機(jī)理難以防控和判斷、處理難度加大、社會(huì)輿論和公眾關(guān)注度極高等特性。本文構(gòu)建了以政府應(yīng)急管理為主導(dǎo)、多元主體參與處置，并以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和官員問(wèn)責(zé)制度做保障的多方聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

一、政府應(yīng)急管理之應(yīng)對(duì)機(jī)制

學(xué)校作為我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的主陣地，校園突發(fā)性暴力事件受關(guān)注度高，該類(lèi)事件是否能得到及時(shí)有效地控制，考驗(yàn)著政府應(yīng)急管理的工作效率和水平，影響著人民群眾的心理安全程度。目前來(lái)看，我國(guó)政府應(yīng)急管理工作與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距，為與新形勢(shì)、新要求下應(yīng)急管理工作步調(diào)相一致，需要從專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)指揮、信息處置等方面提高政府的綜合應(yīng)急管理能力，切實(shí)發(fā)揮好政府在校園突發(fā)性暴力事件應(yīng)對(duì)中的主導(dǎo)作用。

（一）提升專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍水平

各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立一套應(yīng)對(duì)校園突發(fā)性暴力事件的完整機(jī)制，保障負(fù)有校園突發(fā)性暴力事件管理職能的各部門(mén)明確分工、密切合作。在遇到校園突發(fā)性暴力事件時(shí)，要在第一時(shí)間保證獲取人員、物資以及相關(guān)突發(fā)性暴力事件信息；在日常的社會(huì)運(yùn)作過(guò)程中，要加強(qiáng)突發(fā)性暴力事件應(yīng)對(duì)的宣傳、教育，并有效銜接和聯(lián)系應(yīng)急處置方案。

培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍以處理各種突發(fā)狀況，政府部門(mén)要合理分配應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員，保證硬件裝備數(shù)量充足；同時(shí)要兼顧政府和學(xué)校各部門(mén)之間的協(xié)作，形成科學(xué)高效的處理模式，為應(yīng)對(duì)校園突發(fā)性暴力事件起到良好的控制和處置作用；最后，應(yīng)加強(qiáng)政府應(yīng)急隊(duì)伍與社會(huì)團(tuán)體、公民志愿者等的銜接，使救援隊(duì)伍的力量不斷壯大。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)

在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)性暴力事件中，政府部門(mén)對(duì)事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)應(yīng)熟知于心，及時(shí)、準(zhǔn)確地制定出實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的處置方案；培訓(xùn)一批具有專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)、深入知識(shí)的應(yīng)急管理人，從整體上提升應(yīng)急管理工作，同時(shí)對(duì)管理人開(kāi)展監(jiān)測(cè)手段和綜合預(yù)警處置能力的學(xué)習(xí)，使之能夠準(zhǔn)確判斷和監(jiān)控校園安全穩(wěn)定狀況，科學(xué)指揮突發(fā)暴力事件處理，力爭(zhēng)在惡性事件發(fā)生之前和發(fā)生過(guò)程中減少處理失誤，不延誤處置時(shí)機(jī)。

（三）健全政府和校方應(yīng)對(duì)突發(fā)性暴力事件的信息處理制度

應(yīng)對(duì)校園突發(fā)性暴力事件，需要政府和校方健全對(duì)信息公開(kāi)、處理的一系列制度。首先，盡快建立我國(guó)公共信息發(fā)布專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)該機(jī)構(gòu)將信息資源整合，協(xié)調(diào)管理信息流通，將有關(guān)校園突發(fā)性暴力事件的詳細(xì)信息和關(guān)乎師生生活情況的信息加以公布，使民眾及時(shí)了解應(yīng)對(duì)這種危機(jī)的注意事項(xiàng)、相關(guān)知識(shí)等內(nèi)容；其次，校園突發(fā)性暴力事件的信息收集不斷網(wǎng)絡(luò)體系化；在校園突發(fā)性暴力事件出現(xiàn)后，第一時(shí)間了解事件真相，掌握事件發(fā)生的深層次信息，分析判斷事件的發(fā)生原因及其性質(zhì)，找出解決問(wèn)題的有效辦法。

二、多元主體參與之聯(lián)動(dòng)機(jī)制

校園突發(fā)性暴力事件的不可預(yù)測(cè)性和社會(huì)影響的惡劣性決定了在應(yīng)對(duì)此問(wèn)題上，需要政府、媒體、社區(qū)和公民的多元參與。只有切實(shí)發(fā)揮好多方聯(lián)動(dòng)作用，才能更好地應(yīng)對(duì)校園突發(fā)性暴力事件。

（一）政府在校園突發(fā)性暴力事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)

政府在校園突發(fā)性暴力事件的應(yīng)對(duì)中肩負(fù)重要職責(zé)。首先，制定應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)科學(xué)考察、認(rèn)真研討、謹(jǐn)慎制定校園突發(fā)性暴力事件應(yīng)急預(yù)案。其次，指揮和實(shí)施事件處置全過(guò)程。在事件處置中，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)案，科學(xué)指揮事件處理，切實(shí)提升處置效果。另外，做好善后和總結(jié)上報(bào)工作。校園突發(fā)性暴力事件平息后，學(xué)校往往還處于人心惶惶、秩序不穩(wěn)定的狀態(tài)中，政府還應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)的信息公開(kāi)、心理輔導(dǎo)、加強(qiáng)安保等各項(xiàng)工作。

（二）媒體在突發(fā)性暴力事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)

作為大眾傳播媒介，媒體在校園突發(fā)性暴力事件的應(yīng)對(duì)上應(yīng)發(fā)揮以下職責(zé)：第一，及時(shí)發(fā)布真實(shí)可靠的信息，媒體是公眾獲取信息的渠道，當(dāng)發(fā)生公眾關(guān)注度高的校園突發(fā)性暴力事件后，媒體決不能在未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的情況下隨意發(fā)布相關(guān)信息，煽動(dòng)師生和公眾的不安情緒；第二，與政府、學(xué)校密切溝通，不誤報(bào)誤導(dǎo)的同時(shí)，理性發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)受眾正確對(duì)待該類(lèi)惡性事件，增強(qiáng)師生和公眾面對(duì)困難的信心。

（三）校方在突發(fā)性暴力事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)

校園突發(fā)性暴力事件發(fā)生在校園內(nèi)部或者一定的輻射范圍內(nèi)，學(xué)校既是最大的受害方，又是應(yīng)對(duì)惡性事件的重要主體。學(xué)校應(yīng)在日常工作中注重整合校內(nèi)派出所、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、志愿者等人力資源，開(kāi)展演練、加強(qiáng)指揮，建設(shè)一支戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的重大安全事件應(yīng)急隊(duì)伍。遇到突發(fā)性暴力事件，建立應(yīng)急管理小組，負(fù)責(zé)與政府、媒體等溝通聯(lián)絡(luò)，承擔(dān)起事件處置、善后中的重要作用。同時(shí)，將對(duì)師生的安全教育和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力培養(yǎng)當(dāng)作長(zhǎng)項(xiàng)工作，切實(shí)提高廣大師生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

三、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之防范機(jī)制

校園突發(fā)性暴力事件受關(guān)注度高，社會(huì)影響惡略，關(guān)乎廣大師生和家長(zhǎng)的基本權(quán)益。針對(duì)此事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，科學(xué)合理地展開(kāi)調(diào)查，分析可能造成的危害，提前制定解決問(wèn)題的科學(xué)方案，對(duì)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性暴力事件具有非常重要的意義。

（一）從“四性”著手，嚴(yán)格評(píng)估前置程序

從重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個(gè)要素出發(fā)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的設(shè)計(jì)過(guò)程中，政府要對(duì)暴力事件進(jìn)行準(zhǔn)確分類(lèi)、整理，對(duì)所評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行充分論證。為保證更加嚴(yán)格、科學(xué)地制定相關(guān)預(yù)案，政府可以協(xié)同一切可支配的力量共同合作制定。

（二）堅(jiān)持“四個(gè)原則”，科學(xué)合理制定評(píng)估方案

第一，堅(jiān)持責(zé)任到人原則。明確評(píng)估主體，按照官員責(zé)任制度，對(duì)造成的后果承擔(dān)責(zé)任。第二，堅(jiān)持合法合理原則。突發(fā)性暴力事件的預(yù)案制定關(guān)乎重大，必須嚴(yán)格按照相關(guān)政策和法規(guī)，不準(zhǔn)逾越法律的規(guī)制；同時(shí)制定政策必須考慮人民意愿，做到公開(kāi)、公平、公正。第三，民主制定預(yù)案原則。政府制定預(yù)案不能閉門(mén)造車(chē)，預(yù)案關(guān)乎群眾利益，應(yīng)發(fā)動(dòng)和吸納社會(huì)力量建言獻(xiàn)策，保證預(yù)案科學(xué)合理。第四，堅(jiān)持以人為本原則。突發(fā)性暴力事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，保障人民生活安定。

同時(shí)，增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過(guò)宣傳突發(fā)性暴力事件的危害、應(yīng)對(duì)等知識(shí)，增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。發(fā)動(dòng)群眾支持配合政府，積極參與到維護(hù)穩(wěn)定的工作中。

四、輿情監(jiān)管與信息溝通機(jī)制

（一）加強(qiáng)媒體環(huán)境下的輿論監(jiān)管

校園突發(fā)性暴力事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論熱度普遍較高，話(huà)題的公共性極強(qiáng)，因此加強(qiáng)媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)，完善輿情監(jiān)管，對(duì)恢復(fù)校園安定起著重要的作用。

1.媒體應(yīng)保證信息傳播的客觀(guān)真實(shí)性

校園突發(fā)性暴力事件的發(fā)生，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂公眾和師生的正常心理。主流媒體應(yīng)注重調(diào)查核實(shí)，以政府發(fā)布的權(quán)威信息為準(zhǔn)，尊重客觀(guān)事實(shí)，及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，保障群眾和師生知情權(quán)。其他媒體也應(yīng)以理性、正面、真實(shí)、負(fù)責(zé)為工作宗旨，嚴(yán)禁個(gè)別媒體嘩眾取寵，為不正當(dāng)利益擾亂秩序，惶惑人心。

2.加強(qiáng)對(duì)媒體的行業(yè)和法律監(jiān)督

在發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)監(jiān)管在保證行業(yè)操守、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)方面作用突出。我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)媒體的行業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督在品質(zhì)、技術(shù)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)獎(jiǎng)懲等引導(dǎo)和監(jiān)督媒體做客觀(guān)報(bào)道、良心報(bào)道。在行業(yè)監(jiān)管之上，法律監(jiān)督也必不可少。完備的行業(yè)和法律監(jiān)督能夠及時(shí)糾正媒體的不良行為，為媒體設(shè)定警戒線(xiàn)，消除個(gè)別媒體以資本作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不正風(fēng)氣等。同時(shí)，政府和學(xué)校也應(yīng)積極與媒體溝通，及時(shí)傳遞真實(shí)消息，保證媒體報(bào)道的真實(shí)性和時(shí)效性。

（二）完善政府信息公開(kāi)，暢通信息溝通渠道

群眾和師生享有對(duì)校園突發(fā)性暴力事件的知情權(quán)，信息公開(kāi)也是政府和學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)。信息公開(kāi)使關(guān)心該事件的群眾師生及時(shí)了解真實(shí)情況，避免群眾及師生盲目聽(tīng)信謠言引起混亂，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，信息公開(kāi)對(duì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代觀(guān)念的理性公民有重要作用。信息公開(kāi)還能在政府和群眾、學(xué)校及師生之間架起信任的橋梁，為構(gòu)建和諧關(guān)系打下基礎(chǔ)。

五、官員問(wèn)責(zé)制度

校園突發(fā)性暴力事件的應(yīng)對(duì)不僅要做到事前做好防范預(yù)警、事中積極有效行動(dòng)，事后追責(zé)也十分重要。

（一）加快相關(guān)問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)

問(wèn)責(zé)制度是國(guó)家運(yùn)用國(guó)家機(jī)器為行動(dòng)增強(qiáng)權(quán)威性和執(zhí)行力。面對(duì)校園突性暴力事件，科學(xué)的問(wèn)責(zé)制度是預(yù)案制定、方案實(shí)施的堅(jiān)實(shí)保障，將官員的失職行為納入法律法規(guī)，對(duì)官員形成震懾。同時(shí)也要注意，問(wèn)責(zé)的內(nèi)容需要落到實(shí)處，防止太過(guò)寬泛；問(wèn)責(zé)程序上要嚴(yán)謹(jǐn)完備；責(zé)任評(píng)價(jià)上要摒棄單純的結(jié)果主義，注重考查官員在事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的具體表現(xiàn)，使問(wèn)責(zé)兼具嚴(yán)格性和人性化。

（二）明確問(wèn)責(zé)的主體和客體

針對(duì)校園突發(fā)性暴力事件成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，一般可作為問(wèn)責(zé)主體。領(lǐng)導(dǎo)小組是整個(gè)事件處理的核心，最了解事件處理中的成績(jī)、失誤，作為問(wèn)責(zé)主體具有天然的優(yōu)勢(shì)。校園突發(fā)性暴力事件應(yīng)對(duì)的義務(wù)主體一般包括政府相關(guān)部門(mén)、學(xué)校相關(guān)人員，此外還會(huì)有熱心群眾、志愿者團(tuán)隊(duì)等主動(dòng)參與救援。問(wèn)責(zé)的客體只應(yīng)涵蓋負(fù)有救援義務(wù)的政府、學(xué)校相關(guān)部門(mén)和人員，而不應(yīng)包括見(jiàn)義勇為、熱心施救的群眾、志愿者等。同時(shí)還要在事前明確義務(wù)主體的職責(zé)范圍，防止義務(wù)主體相互推卸責(zé)任，使追責(zé)難以落實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

康東書(shū)，河南師范大學(xué)助教。研究方向：思想政治教育。