龍翠英

摘要：黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”。當前，我國正處在跨越式發(fā)展的特殊歷史時期，軍民融合發(fā)展面臨前所未有的機遇，具有重大理論和實踐意義，要堅持問題牽引，強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法治保障，以強烈的責任擔當推動軍民融合深度發(fā)展。

關鍵詞：軍民融合發(fā)展；重大意義；戰(zhàn)略舉措

中圖分類號：F062.9文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0046-01

十八大以來，習主席對統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，推動軍民融合深度發(fā)展高度重視，先后作出了一系列重要論述，形成了關于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學體系。系統(tǒng)學習和深入貫徹習主席關于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略重要論述，對加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，推動經濟建設和國防建設深度融合發(fā)展，實現(xiàn)富國強軍具有重大理論和實踐意義。

一、軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位

軍民融合發(fā)展關乎國家安全和發(fā)展全局，必須上升為國家戰(zhàn)略。習主席強調指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！边@一新的戰(zhàn)略定位，站在黨的意志和國家行為的高度，闡明了軍民融合發(fā)展在實現(xiàn)富國強軍中的根本著眼點，揭示了新形勢下深入實施軍民融合發(fā)展的必然性和緊迫性。

（一）把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果。堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，既是新的實踐的結晶，也是對我們長期堅持的光榮傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。黨的十八大以來，習主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，深刻指出富國和強軍是民族復興的兩大基石，審時度勢提出要統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，強調正確把握和處理經濟建設和國防建設的關系，使兩者協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。提出了一系列推進軍民融合深度發(fā)展的重要論斷和決策，基本內涵是把國防和軍隊建設融入經濟社會體系，現(xiàn)實基礎是軍民兩大體系內資源、產品、技術和服務形成廣泛關聯(lián)、互通和共用，根本目的是謀求國家一份投入帶來的國防、經濟、社會多重效益，標志著新一屆黨中央領導集體對富國和強軍相統(tǒng)一的認識實現(xiàn)了新飛躍。

（二）把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。歷史反復證明，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機；未來戰(zhàn)爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭勝利。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為在國家安全發(fā)展全局中籌劃國防建設指明了方向。

軍民融合發(fā)展是順應各國增強綜合國力和軍事競爭力的新趨向。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設從經濟建設中獲取更加豐厚的物質技術支撐，也有利于經濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中得到有力的安全保障和市場需求，進而有效增強綜合國力，掌握未來戰(zhàn)爭主動權，搶占國際競爭戰(zhàn)略制高點，確保維護國家安全和發(fā)展根本利益。

二、軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略任務

我國軍民融合發(fā)展剛剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，實現(xiàn)形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標，面臨著極其艱難的困難和挑戰(zhàn)。對此，習主席突出強調要在“豐富融合形式、拓展融合范圍，提升融合層次”上下功夫，見成效。

（一） 豐富融合形式。我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富每系統(tǒng)、各領域的融合形式，實現(xiàn)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，要加速高新技術雙向轉化，推動高新技術在國防領域、民用領域的雙向流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。

（二）拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進經濟建設與國防建設緊密結合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標尺。要從傳統(tǒng)領域向新興領域拓展，用好重要戰(zhàn)略機遇期，在繼續(xù)推動武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發(fā)展的同時，向海洋、太空、信息網絡、電磁空間等新興領域全方位延伸。

（三）提升融合層次。軍民融合事關經濟與國防兩大體系的重大關系調整，事關國家整體建設結構及重要政策制度的調整，必須在融合層次上向高層拓展。隨著軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展就要置于國家發(fā)展全局，作為國家行為對國防建設和經濟建設進行全面籌劃和指導。

三、軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

推動軍民融合深度發(fā)展，是實現(xiàn)民族復興的百年大計，是統(tǒng)籌富國強軍的整體布局，搶占戰(zhàn)略先機的必然要求。對此，習主席強調，要堅持問題牽引，強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法治保障，以強烈的責任擔當推動軍民融合深度發(fā)展。

（一） 強化大局意識。習主席指出，要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋的思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位。軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，涉及領域廣泛，參與主體多元，利益糾葛交疊，關系錯綜復雜，不容易找到經濟效益、社會效益、軍事效益的契合點，不容易調動軍地各方的積極性。只有牢固樹立一盤棋的思想，跳出局部利益、眼前利益思考 融合、推動融合，才能加快融合步伐，提高融合效益，實現(xiàn)雙贏共進。

（二）強化改革創(chuàng)新。習主席強調，要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。要為軍民融合深 發(fā)展提供穩(wěn)定、有序、純潔、公正的制度環(huán)境，有利于按照 市場供求規(guī)律調整融合項目，引導資源向有利于融合的方向配置，實現(xiàn)經濟社會資源和國防需求的無縫對接。

（三）強化戰(zhàn)略規(guī)劃。習主席強調，要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。軍民融合統(tǒng)籌規(guī)劃國家經濟建設的“棋局”與未來軍事領域的“戰(zhàn)局”，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須依靠強化戰(zhàn)略規(guī)劃，加強規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力才能有效推進。要搞好總體設計，加強調研論證，科學制定謀全局、管長遠的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確階段性戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措等，為實現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略加裝高端引擎，強力推進。