我國(guó)行政決策中的公民參與探析

任海濤++王夢(mèng)蛟

摘要：建立并完善行政決策中的公民參與機(jī)制，已經(jīng)成為我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)政治經(jīng)濟(jì)變革的新要求，同時(shí)也為推進(jìn)行政民主建設(shè)提供制度性保障。分析當(dāng)前我國(guó)行政決策中公民參與的相關(guān)問(wèn)題，并提出促進(jìn)公民參與的最佳途徑。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論；行政決策；公民參與

中圖分類(lèi)號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0073-01

行政決策的科學(xué)化，民主化，合法化是行政管理所需要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。失去公民參與的行政決策與其本質(zhì)背道而馳。解決好行政決策過(guò)程中的公民參與問(wèn)題，將會(huì)使行政決策更具公民參與特色，更符合行政管理的本質(zhì)屬性，對(duì)行政管理所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)更具幫助作用。

一、當(dāng)前我國(guó)行政決策中的公民參與現(xiàn)狀

黨的十八大報(bào)告提出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。”作為行政管理中心環(huán)節(jié)的行政決策，其民主化與科學(xué)化雖然得到強(qiáng)化，但仍存在諸多問(wèn)題，行政決策中的公民參與機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

（一）公民參與意識(shí)淡薄、能力不足，行為不當(dāng)。在決策制定過(guò)程中，大部分公民不能正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任感較差，參與意識(shí)淡薄，主動(dòng)性不強(qiáng)，往往習(xí)慣于被動(dòng)地接受政府各項(xiàng)政策的出臺(tái)。此外，公民的科學(xué)文化素質(zhì)不高與對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌能力低下度對(duì)決策質(zhì)量有一定的影響。在我國(guó)，由于國(guó)家教育水平的總體影響，多數(shù)公民因自身知識(shí)結(jié)構(gòu)及個(gè)人素質(zhì)的限制，而導(dǎo)致對(duì)行政決策參與能力的不足，難以影響行政決策的結(jié)果，造成效率缺失問(wèn)題。

（二）公眾的利益表達(dá)機(jī)制不完善。我國(guó)的行政決策與公眾需求存在著一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。公眾需求的傳遞存在著層級(jí)式的困境與障礙，使其在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題：首先，公眾需求傳遞形式較為被動(dòng)，公民不是在制定行政決策過(guò)程中提出訴求，而是在權(quán)益受到損害或行政決策失敗時(shí)才采取一定方法措施來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。其次，公眾需求的表達(dá)由下至上需要一個(gè)傳導(dǎo)鏈，將信息層層篩選過(guò)濾而后跨部門(mén)傳導(dǎo)，往往會(huì)導(dǎo)致需求的不能到達(dá)或被忽視現(xiàn)象的產(chǎn)生。再次，公眾需求的表達(dá)具有一定的被動(dòng)性，公民的公共責(zé)任較低導(dǎo)致了公民的參與意識(shí)淡薄。

（三）決策程序不規(guī)范。行政決策的科學(xué)化、民主化在很大意義上取決于決策程序是否科學(xué)、行政決策過(guò)程是否民主。大體來(lái)說(shuō)，行政決策程序包括信息活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)、抉擇活動(dòng)和審查活動(dòng)四個(gè)階段。由于受決策者自身因素或行政決策體制缺陷的影響，行政決策的制定并沒(méi)有按以上程序進(jìn)行，而是表現(xiàn)出更大的隨意性，所以在決策的形成過(guò)程中，公民參與是容易被忽視甚至不予理睬。

二、行政決策過(guò)程中公民參與的限制性因素

（一）公民參與理性不足。公民在決定是否要參與行政決策之前，會(huì)考慮多方面的因素。首先，參與決策的成本；其次，決策對(duì)自己的影響程度，即自己在決策中獲益多少；再次，自己對(duì)決策的影響程度。當(dāng)參與決策成本較高，決策信息不易獲得，自己對(duì)決策的影響力較小或根本就沒(méi)有影響時(shí)，公民就會(huì)放棄參與的機(jī)會(huì)。他們也不會(huì)努去爭(zhēng)取把個(gè)人偏好轉(zhuǎn)換為行政決策的機(jī)會(huì)，這就是所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。

（二）決策易受尋租活動(dòng)的影響。尋租活動(dòng)的產(chǎn)生是基于利益集團(tuán)追求自身利益最大化與政府官員追求個(gè)人效用最大化的結(jié)果。尋租活動(dòng)會(huì)形成特殊的利益集團(tuán)，導(dǎo)致收入分配不公格局剛性化，而且這些利益集團(tuán)會(huì)阻止改革，以保持其強(qiáng)大的特殊利益。在決策的執(zhí)行過(guò)程中，利益集團(tuán)的目標(biāo)是從政府那里尋求優(yōu)惠政策、投資項(xiàng)目和財(cái)政撥款。一旦某種政策出臺(tái)，利益集團(tuán)就會(huì)通過(guò)運(yùn)用這種政策甚至通過(guò)打政策的“擦邊球”，把這種政策“用活、用好”，使本集團(tuán)獲得盡可能多的利益或?qū)嵒荨?/p>

（三）政府失靈導(dǎo)致行政決策的失敗。在我國(guó)，地方官員在其有限的任職期間，會(huì)試圖通過(guò)各種手段，達(dá)到行政業(yè)績(jī)的最大化，來(lái)提高自身的業(yè)績(jī)。這種行政業(yè)績(jī)只注重即得效益，而忽略其長(zhǎng)期性。目光短淺的傾向會(huì)導(dǎo)致政府在制定行政決策過(guò)程中，忽視那些對(duì)廣大民眾產(chǎn)生長(zhǎng)期利益的長(zhǎng)期投資的建設(shè)。行政決策的緩慢性使政府不能及時(shí)滿(mǎn)足公民的需求，不能及時(shí)解決社會(huì)所關(guān)注問(wèn)題，導(dǎo)致公民對(duì)政府的不滿(mǎn)，在決策失敗的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致政府公信力的降低與資源的浪費(fèi)。

三、公共選擇理論的啟示

（一）政府轉(zhuǎn)變思想觀念。政府思想觀念的轉(zhuǎn)變主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是從“官本位”思想到“民本位”思想的轉(zhuǎn)變；二是政府政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。首先，政府應(yīng)堅(jiān)持以公民為導(dǎo)向，抑制過(guò)去的官僚思想，把民眾當(dāng)作與自己共同治理社會(huì)的合作者、伙伴，使公民能全方位、多層次地參與到行政決策和公共管理活動(dòng)中，促成政府與公民的緊密合作，充分發(fā)揮公民參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。其次，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變唯 GDP 增長(zhǎng)的政績(jī)觀，改變唯 GDP 增長(zhǎng)的發(fā)展模式，建立健全公民參與機(jī)制，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，大力發(fā)展民生工程，盡量滿(mǎn)足廣大民眾的合理需求。

（二）保證社會(huì)信息渠道的暢通。公共選擇中的投票理論中提到，選民參加投票的前提是投票的收益要大于投票的成本，即有投票的凈收益。只有公民認(rèn)為這項(xiàng)決策的制定對(duì)自身利益影響很大時(shí)，才會(huì)積極去參加。政府在確定決策議題時(shí)，要注重宣傳，保證決策信息渠道的暢通，降低公民獲取信息的成本。公民只有在對(duì)決策有更多了解與“投票”成本較低的情況下，才會(huì)積極參與。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)。完善參與制度，保障公民有序參與的權(quán)利。憲法和法律首對(duì)公民參的政治權(quán)利作出了明確規(guī)定，而對(duì)行政決策參與涉及甚少，沒(méi)有明確規(guī)定公民如何有序參與行政決策的相關(guān)內(nèi)容及形式。用法律的形式將參與制度固定下來(lái)，使其可以按照一定的程序?qū)嵤?，如制定行政決策參與者的資格、權(quán)利和義務(wù)的實(shí)體法與參與方式等，保障廣大人民群眾參與行政決策的權(quán)利，使人民群眾在其中充分發(fā)揮自身的重要作用。

隨著我國(guó)行政理念的轉(zhuǎn)變與社會(huì)管理體制的改革，行政決策必然要走向民主化與科學(xué)化，建立健全行政決策中的公民參與機(jī)制仍是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。公共選擇理論給我們的啟示是，在行政決策過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變理念，合理分配決策權(quán)力、合理配置資源，完善各方面的信息傳導(dǎo)機(jī)制與法律保障機(jī)制，使公民有序地參與到?jīng)Q策過(guò)程中，保證政府的決策能更好地體現(xiàn)人民的意愿和要求。

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作者簡(jiǎn)介：任海濤（1991-），男，漢族，河北唐山人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)在讀碩士研究生。

王夢(mèng)蛟（1991–），女，漢族，河北廊坊人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)在讀碩士研究生。