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      唐山在京津冀協(xié)同發(fā)展中公民參與政府決策對策研究

      2016-12-23 13:32:35梁艷王勝本
      青春歲月 2016年22期
      關(guān)鍵詞:公民參與京津冀協(xié)同發(fā)展對策建議

      梁艷+王勝本

      【摘要】京津冀一體化進一步深入,唐山借勢京津冀協(xié)同發(fā)展不斷開拓創(chuàng)新。唐山市政府從大局著眼,結(jié)合自身實際,進一步做出規(guī)劃和進行公共決策。然而在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下唐山市民并沒有真正的參與到公共決策這個過程中。本文從參與主體、制度、法律以及參與渠道對其提出可行性建議,為完善唐山政府科學(xué)決策、加強政府與公民良性互動、促進京津冀協(xié)同發(fā)展開拓新局面。

      【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展;公民參與;政府決策;對策建議

      一、問題的提出

      進入“新常態(tài)”后,京津冀協(xié)同發(fā)展更是被提上國家議程,京津冀成為我國下一階段發(fā)展的重要戰(zhàn)略性區(qū)域。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,唐山市作為京津冀城市群重要節(jié)點城市,需要把自身的發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中來謀劃和推進,那么需要唐山市政府從大局著眼,結(jié)合自身實際,進一步做出規(guī)劃和進行公共決策,而在這個過程中是否有公民參與,是其決策是否合理、合法和可行的重要前提。城市的發(fā)展和治理都需要公民參與,吸納公眾意見,然而在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,唐山市民并沒有真正的參與到政府的決策與城市的建設(shè)中。國內(nèi)學(xué)者對京津冀協(xié)同發(fā)展的研究精力與重點主要放在了整體的發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,或是在環(huán)境、交通等環(huán)節(jié)進行進一步探究,而在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下對公民參與政府決策方面的研究還處于空白地帶。

      二、京津冀協(xié)同發(fā)展下唐山市民參與政府決策存在的問題

      通過對唐山公民的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下唐山公民參與政府決策存在著許多問題,具體表現(xiàn)為京津冀知曉程度底,唐山公民在對京津冀一體化的了解上只停留在大的方針政策上,或是對出臺的某些政策的簡單知曉,沒有更為深入的了解,了解基礎(chǔ)薄弱;參與渠道知曉程度及參與率低;參與主動性自覺性不高;公民主動參與率不足;唐山公眾不能及時將自己的意見表達給政府,并且政府的反饋率低;非政府組織發(fā)展的不完善等。

      三、完善唐山市民參與對策

      1、加強對京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)知識的宣傳

      (1)利用大眾傳媒平臺

      在我國,信息擁有權(quán)和管理權(quán)主要展握在政府手中,公民對京津冀的知曉很大程度上依賴于政府的宣傳。當然,唐山民眾對京津冀一體化的了解離不開唐山政府的大力宣傳。政府應(yīng)開辟多種信息渠道,充分利用本地電視廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺以及報刊雜志等手段,設(shè)立京津冀一體化專題,對京津冀協(xié)同發(fā)展進行系統(tǒng)報導(dǎo),在向大眾普及京津冀一體化知識的同時向社會公眾發(fā)布一些唐山在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下所作的政府決策和出臺的公共政策。

      (2)創(chuàng)造良好的宣傳的氛圍

      加強對京津冀的宣傳,不僅僅是政府的事,同時也需要企業(yè)、公民的大力支持。在企業(yè)文化中,增添對京津冀的宣傳,將涉及到各行各業(yè)的政策信息向員工進行匯報和普及,對于提高員工素質(zhì),使企業(yè)更好地融入京津冀發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。此外,社區(qū)是城市管理的最底層,直接關(guān)系著公民群眾的利益和要求,它承擔著傳播文化、公共服務(wù)、社會參與等功能。所以要充分利用社區(qū)的便利條件,設(shè)置京津冀協(xié)同發(fā)展宣傳欄,積極向民眾宣傳京津冀一體化中群眾關(guān)心的政策信息,同時對于促進群眾積極參與到政府決策做好前期鋪墊。

      2、培養(yǎng)唐山民眾參與意識、提高自身能力

      (1)培養(yǎng)新公民意識

      首先,培養(yǎng)公民參與主體的意識。公民參與主體意識是指公民在參與政治生活中所表現(xiàn)出來的責任感和積極主動地精神。其次,培養(yǎng)公民參與意識。培養(yǎng)公民參與意識就是讓公民為了實現(xiàn)自身的權(quán)力利益和責任感主動參與到政治生活中,這是公民參與的前提和基礎(chǔ),只有公民愿意并積極參與到政府決策中去,才能真正的實現(xiàn)民主政治。最后,培養(yǎng)公民法律意識。公只有尊重法律、依法辦事才能使參與行為成為一項普遍的政治生活。也只有依照法律辦事,才能形成良好的政治環(huán)境,才能更好的保證公民參與、維護公民參與的權(quán)利。

      (2)提高公民自身能力

      首先,增強公民自身知識及技能的傳授。在對唐山的未參與到政府決策公民進行調(diào)查時,有24.8%的民眾表示不知道該如何參與,在眾多原因中處于首位,這表明唐山公眾對公民參與政府決策的知識儲備少、參與技能欠缺,從而導(dǎo)致公民參與能力的低下。其次,推進公民參與民主實踐。在推進唐山公民在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下去參與政府決策的實踐中,應(yīng)該從小范圍、民眾比較關(guān)心的公共事務(wù)來進行。公民通過自己比較熟悉的社區(qū)參與,在自己所關(guān)心的領(lǐng)域解決問題,提高他們的自身價值和政治功效感,從而培養(yǎng)公民更高層次的民主能力。

      3、構(gòu)建參與式政治文化

      (1)樹立唐山政府官員正確的參與理念

      唐山政府部門是唐山市制定有關(guān)京津冀一體化相關(guān)公共政策主要負責者,在公民參與過程中起著關(guān)鍵的作用。在京津冀一體化的背景下,我市主動作為,圍繞著制造業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)業(yè)進一步謀劃,這些政策必將與唐山公民的利益息息相關(guān),所以政府官員應(yīng)該意識到公民在公共政策制定上的主體作用,應(yīng)樹立正確的參與理念,積極推進公眾參與到相關(guān)政策的制定,為公民參與公共政策創(chuàng)造良好的機會和環(huán)境。

      (2)推進新型參與型政治文化的社會化

      參與型政治文化的社會化就是指參與型政治文化的形成、維持、傳承和變革的過程。它包括個體層面和社會層面的社會化。其中個體層面的社會化是指個體對民主參與所持有的態(tài)度情感、社會觀價值觀的形成過程。個體通過后天學(xué)習等方式,使自己形成對民主參與理念的向往,并會通過已有知識和方式,運用民主手段追求自身的參與權(quán)利。社會層面的公民參與便是政府等政治系統(tǒng)通過一系列的手段和途徑將其認同的參與模式和規(guī)范向大眾推廣,以期被大眾所認同和接受。將個體層面與社會層面相結(jié)合、互動,在民主參與決策上達成共識。

      4、實現(xiàn)公民參與的制度化、程序化、法制化

      (1)實現(xiàn)公民參與制度化

      首先,加強具體制度建設(shè)。通過文獻查閱,我市近年來除已有的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度,已逐漸建立起信息公開制度、公民批評建議制度、社情民意反映制度。因此,需要對公民參與的制度進行進一步完善,增強相關(guān)制度的可操作性,并且要落實相關(guān)程序和配套措施,增強已有制度的可操作性。其次,加強制度創(chuàng)新。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入,唐山政府面臨的公共事務(wù)和政府決策不斷增加,其難度及復(fù)雜性也越來越大。再者,近些年唐山公民的參與意識也有所提升,現(xiàn)有的制度渠道已不能滿足廣大公民的要求,追求制度的創(chuàng)新刻不容緩。

      (2)實現(xiàn)公民參與程序化

      事實上,無論在國家層面還是唐山地方政府,公民參與的基本制度大多屬于原則性的,缺乏程序上的可操作性。這導(dǎo)致公民不知如何參與,在對唐山公民調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),這一原因占公民沒參與過政府決策的原因之首。唐山在對公民參與進行程序化時,應(yīng)借鑒在公民參與的程序方面比較健全的國家或地區(qū),并結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策性質(zhì),制定出細化并程序化的規(guī)定辦法,并將已有法律政策的原則性規(guī)定具體化,利用制度明確規(guī)范公民參與的形式、內(nèi)容、途徑和步驟等,使公民按照可操作性的程序來進行參與。

      (3)實現(xiàn)公民參與法制化

      京津冀額協(xié)同發(fā)展大背景下在唐山實現(xiàn)公民參與法制化,首先,要保證唐山公民的知情權(quán),要進行制度公開,尤其是響應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展并與公民息息相關(guān)的政策上。所以要制定信息公開法,利用法律形式保證唐山公民的知情權(quán)。唐山應(yīng)制定一個明確規(guī)定政府是否公開信息、公開哪些信息、如何公開信息的法規(guī)條例。其次,如上所提到的,應(yīng)制定一個加強公民參與的程序法。制定出細化并程序化的規(guī)定辦法,并將已有法律政策的原則性規(guī)定具體化,利用制度明確規(guī)范公民參與的形式、內(nèi)容、途徑和步驟等,使公民按照可操作性的程序來進行參與。最后,要制定一個懲治對于侵害公民參與權(quán)利行為的法律規(guī)范。

      5、拓寬參與渠道

      拓寬參與渠道我們應(yīng)從兩個方面入手:首先,對待原有參與渠道來說,應(yīng)進一步繼承和完善,針對唐山公民的素質(zhì)以及資源來發(fā)展整合。并且,在在公民參與的中間環(huán)節(jié)上盡可能做到簡化,縮短信息傳送距離,以免造成公民表達傳遞利益訴求時出現(xiàn)損失。其次,根據(jù)唐山近些年社會的發(fā)展,公民素質(zhì)的不斷提升,公民表達訴求也越強烈,政府及社會也應(yīng)與時俱進,拓寬新的渠道來滿足不同群體和個人的利益訴求。以對唐山公民最能接受的參與渠道為依托,拓寬參與渠道以電子化參與、大眾傳媒和非政府組織三個方面為突破口。

      【作者簡介】

      梁艷(1992—),女,河北唐山人,唐山市路南區(qū)華北理工大學(xué)公共管理專業(yè)碩士研究生。

      王勝本(1967—),男,山東肥城人,華北理工大學(xué)教授。

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