文/北京市中倫（上海）律師事務(wù)所　周月萍　孟奕　紀(jì)曉晨

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文/北京市中倫（上海）律師事務(wù)所周月萍孟奕紀(jì)曉晨

面對國內(nèi)勞動資源成本優(yōu)勢不再、工程所在國準(zhǔn)入壁壘高筑的困境，屬地化管理已經(jīng)成為國內(nèi)建筑企業(yè)“走出去”的必經(jīng)之路。本文以國際工程項目的勞務(wù)用工屬地化為切入點，通過分析當(dāng)前國際工程勞務(wù)用工現(xiàn)狀和屬地化管理的優(yōu)勢，提出在勞務(wù)用工屬地化過程中的重點及建議，以期“走出去”企業(yè)通過加強屬地化降低項目管理成本，提升國際市場的核心競爭實力。

一、 國際工程勞務(wù)用工的現(xiàn)狀

對于眾多走出國門參與國際工程承包的國內(nèi)建筑企業(yè)，通過勞務(wù)派遣或分包方式使用國內(nèi)勞務(wù)仍然是其在國際工程項目中的主要用工模式，即由國內(nèi)工程承包企業(yè)與國內(nèi)的勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同，或與承包商直接簽訂勞務(wù)分包合同，將中國勞務(wù)安排在國際工程現(xiàn)場施工。但是，該種傳統(tǒng)用工模式經(jīng)常受到項目所在國對外來勞務(wù)的準(zhǔn)入限制，同時在實踐中也產(chǎn)生了不少問題。

（一）各國對外來勞務(wù)準(zhǔn)入的限制

現(xiàn)階段國內(nèi)建筑企業(yè)參與的國際工程承包項目主要集中于亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國家一般通過以下幾種方式對外來勞務(wù)實行準(zhǔn)入限制：（1）設(shè)置雇傭本國勞務(wù)的最低比例；（2）設(shè)置外來勞務(wù)配額管理或勞動許可制度；（3）設(shè)置居住簽證的續(xù)簽期限等。

以下為主要亞非拉地區(qū)勞務(wù)準(zhǔn)入限制：

（資料來源：商務(wù)部“走出去”公共服務(wù)平臺國別（地區(qū)）指南）

根據(jù)上述資料可見，對于國內(nèi)建筑企業(yè)參與承包國際工程的多數(shù)地區(qū)或國家，由于其失業(yè)率常年處于較高水平，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、降低失業(yè)率一直是當(dāng)?shù)卣铝Πl(fā)展的目標(biāo)之一。因此，多數(shù)國家對外籍勞工的限制較多，準(zhǔn)入條件也較為嚴(yán)苛。

（二）國內(nèi)勞務(wù)輸出的實踐問題

在國內(nèi)建筑企業(yè)向工程所在國輸出國內(nèi)勞務(wù)的過程中，由于地域、文化和環(huán)境等的差異，實踐中也產(chǎn)生了不少問題，比如：（1）承包商根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法規(guī)要求需要為國內(nèi)勞工辦理各種簽證、納稅、保險等，所產(chǎn)生的費用實際提高了承包商實際的用工成本，而部分承包商為降低成本，存在未給所有勞務(wù)人員辦理相應(yīng)證照及繳費的情況，實際上存在違法用工的情形；（2）由于工程所在國多為失業(yè)率較高的發(fā)展中國家，大量使用國內(nèi)勞務(wù)不僅未為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會、反而帶走了大量利潤，對于當(dāng)?shù)鼐用窦罢?，國?nèi)企業(yè)帶來的除了高聳的建筑，沒有任何切實的技術(shù)技能，也沒有任何生活水平的提升，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駠?yán)重的反對甚至反華情緒；（3）國內(nèi)勞工無法完全遵守當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣或者當(dāng)?shù)貏诠ひ虼嬖谧诮绦叛鰧?dǎo)致與工作存在一定的沖突（如在穆斯林國家不能食用豬肉、穆斯林信徒需定期、定時做禮拜）；（4）同時在雇傭當(dāng)?shù)貏诠r，當(dāng)?shù)貏诠ひ话悴辉赋龉ぷ鲿r間進行加班，對于工期緊張的項目勢必帶來不便……這些都為國內(nèi)建筑企業(yè)對外承包工程埋下了隱患，不利于項目的有效開展。

二、 國際工程勞務(wù)用工的屬地化管理

隨著國內(nèi)建筑企業(yè)與工程承包所在國市場融合的不斷深入，屬地化管理已經(jīng)成為了許多國際工程項目承包商提升項目管理水平、降低管理成本的常見做法，同時也是國內(nèi)建筑企業(yè)應(yīng)對海外市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要舉措。

（一）何謂勞務(wù)用工的屬地化管理

所謂勞務(wù)用工的屬地化管理，即綜合利用工程所在國的人力資源，運用科學(xué)的管理手段，達到降低工程成本，增加企業(yè)效益的過程。在本質(zhì)上，勞務(wù)用工的屬地化管理包含兩個階段：

第一階段，合理利用屬地化勞務(wù)資源。由于近年來國內(nèi)人力資源的逐漸短缺勢必造成勞動價格的提升，原本國內(nèi)在勞務(wù)用工上的成本優(yōu)勢也被進一步削弱。同時隨著國外勞務(wù)市場的逐漸成熟，對于技術(shù)含量低、復(fù)雜程度不高的工作崗位，完全可以由當(dāng)?shù)毓蛦T擔(dān)任。另外，當(dāng)?shù)毓蛦T具有先天的語言和文化優(yōu)勢，能夠與監(jiān)理、居民和政府形成有效的溝通互動。

第二階段，有效管理屬地化勞務(wù)資源。為充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，國內(nèi)承包商必須對屬地化勞務(wù)資源形成高效的管理體系。通過對當(dāng)?shù)毓蛦T文化習(xí)俗的充分尊重，提供全面勞動保護、技術(shù)培訓(xùn)和福利待遇等手段，一方面可以做到精細化和人性化的勞務(wù)管理；另一方面也可以為當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅恼w拓展儲備資源。

（二）屬地化管理為何必要

勞務(wù)用工的屬地化管理作為國際工程行業(yè)的一大發(fā)展趨勢，在實踐中已為廣泛接受，其原因包括：

第一，如前所述，由于各國對外來勞務(wù)用工都存在較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，國內(nèi)承包企業(yè)在輸出國內(nèi)勞務(wù)的實際過程中也產(chǎn)生了與當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境不相適應(yīng)的問題。

第二，隨著國內(nèi)人口的減少和國外勞務(wù)市場的逐漸成熟，國內(nèi)原本在勞務(wù)成本上的優(yōu)勢已被大幅削弱。同時，由于多數(shù)發(fā)展中國家對職業(yè)教育的重視，國外市場并不缺乏具備專業(yè)技能的相關(guān)人才。

第三，現(xiàn)階段“走出去”和“一帶一路”政策的實施推進國際工程行業(yè)的快速發(fā)展的國際市場的不斷擴大，國內(nèi)建筑企業(yè)面對從單純承接個別項目開始轉(zhuǎn)向在各國際主要語言區(qū)拓展建筑市場的境遇，而承包商如要完成市場的培育和拓展，并發(fā)展維系好下游材料及勞務(wù)的供應(yīng)，純粹依靠國內(nèi)資源顯然已無法滿足當(dāng)前的戰(zhàn)略需要。

第四，實行屬地化管理有利于克服工程所在國當(dāng)?shù)氐氖袌霰趬?、文化壁壘和信任障礙，構(gòu)建合理的勞務(wù)用工體系。同時可以通過開放的平臺，學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)的先進管理模式，快速提高國內(nèi)建筑企業(yè)的項目管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

本文作者周月萍在授課

三、勞務(wù)用工屬地化管理的重點及建議

國內(nèi)承包企業(yè)在逐步實現(xiàn)勞務(wù)用工屬地化管理的過程中，建議從以下幾個方面進行把握：

（一）規(guī)范勞工聘用程序，建立合理用工體系

目前國內(nèi)眾多承包企業(yè)雖然已逐步采用勞務(wù)用工屬地化的管理模式，但是屬地化水平較低，且勞務(wù)用工體系不合理。即便是針對有人員聘用比例的項目，國內(nèi)承包企業(yè)在選擇當(dāng)?shù)厝藛T時也多傾向于中低層勞務(wù)人員，包括較低水平的施工人員、純勞動性質(zhì)的行政及輔助人員、保潔人員等等，幾乎僅僅是為達到政府或當(dāng)?shù)刂鞴懿块T設(shè)定的準(zhǔn)入限制，對于管理層和關(guān)鍵崗位，很少會聘用當(dāng)?shù)厝藛T。從企業(yè)管理角度而言，將重點職位掌握在國內(nèi)人員的手中確實無可厚非，這也與國內(nèi)的外資企業(yè)的管理人員構(gòu)架較為相像；不過從培育市場及儲備資源的角度，這樣的模式并不能完全滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

同樣是從事海外工程的企業(yè)，日本或德國的建筑公司在承接項目時，大部分的建筑工人甚至技術(shù)性工人均會從當(dāng)?shù)仄赣?。由于整體水平落后，當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)人員最初可能無法達到工程施工的技術(shù)要求，為確保施工質(zhì)量，日德建筑公司一般會在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，對聘用的勞務(wù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)。而一般的工程項目，工期短則兩三年，長則五年以上，在長期的工程實踐中，勞務(wù)人員的技術(shù)水平及施工能力都在逐步上升，后期基本可以達到擔(dān)任培訓(xùn)老師的水準(zhǔn)。這樣高水平的勞務(wù)人員就可以繼續(xù)培訓(xùn)新聘用的施工人員，形成良性循環(huán)。而在建筑公司在當(dāng)?shù)爻薪有马椖繒r，就可以直接使用這部分已經(jīng)成熟的勞務(wù)人員，人工成本及時間成本均能夠大大降低。

筆者認(rèn)為，對于屬地化勞務(wù)資源的選擇應(yīng)針對工程所在國國家采取符合該國國情、政策以及項目需要的方式靈活處理。如果希望在當(dāng)?shù)亟⑹袌?、且?dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟形勢都較為穩(wěn)定的，不妨在承接第一個項目時即著手培養(yǎng)施工層面的當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源；在具備一定項目管理水平的前提下，可以適當(dāng)提高在管理層和關(guān)鍵部門屬地化人才的比例，發(fā)揮其先天在語言、文化和談判等方面的優(yōu)勢。同時需要注意，對勞務(wù)資源的渠道選擇和聘用程序也應(yīng)遵守當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)和項目的相應(yīng)管理制度。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想，推進屬地化的深入

在當(dāng)前屬地化管理的發(fā)展趨勢下，仍然用舊眼光看待勞務(wù)資源管理，用舊思維指導(dǎo)勞務(wù)資源及其他項目管理，必然導(dǎo)致企業(yè)在國際工程行業(yè)中行為被動、思想局限，與國內(nèi)企業(yè)“走出去”和國家化的目標(biāo)不相匹配，也會阻礙企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，國內(nèi)承包企業(yè)要打開并建設(shè)國際市場，除了加強屬地化勞務(wù)資源的配備外，應(yīng)要轉(zhuǎn)變并強化管理人員的屬地化管理意識，逐步組建具備先進管理理念的項目團隊，并拓展當(dāng)?shù)叵掠蔚牟牧仙碳胺职痰膬?，最終實現(xiàn)項目屬地化管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。

承包企業(yè)在多年的工程實踐中，一般都會逐步建立起下游供應(yīng)商的資源列表，哪些材料商的資信、技術(shù)實力、產(chǎn)品質(zhì)量更佳，哪些分包商的管理能力、道德品質(zhì)較差，根據(jù)多次的合作或者在建筑圈內(nèi)的調(diào)查，國內(nèi)承包企業(yè)必然了熟于心。而海外工程項目出于成本、海關(guān)、運輸?shù)瓤紤]，也不可能所有設(shè)備及材料都和勞務(wù)人員一樣從國內(nèi)輸入，大部分的材料均需在當(dāng)?shù)刭徺I，諸如土方等分包項目也需與當(dāng)?shù)氐姆职踢M行合作。而要拓展當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?，國?nèi)承包商也需要在當(dāng)?shù)啬苡?/p>

一套可以選擇的優(yōu)質(zhì)材料商的清單，對于分包工程而言，一方面可以考察當(dāng)?shù)氐姆职鼏挝皇欠窈细?，另一方面，國?nèi)承包商也可考慮與當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)進行合作經(jīng)營，自行設(shè)立發(fā)展分包，形成自有的下游供應(yīng)鏈。

（三）尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，構(gòu)建良好工作氛圍

國內(nèi)某承包商在中東地區(qū)承接項目時，聘用了部分當(dāng)?shù)鼐用?，由于?dāng)?shù)囟鄶?shù)居民信仰伊斯蘭教，因此施工過程中，居民向承包商提出，希望承包商能夠提供臨時建筑供其進行禮拜。因為建設(shè)禮拜場地的成本較低、且施工人員確實存在需求，承包商即為其建設(shè)了一間臨時場所。項目施工到一半的時候，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了武裝沖突，承包商不得不停工撤離。然而由于事發(fā)突然，大量的設(shè)備材料等無法全部妥善安置，承包商主要人員撤出后，項目上的當(dāng)?shù)鼐用駥⒅匾脑O(shè)備、物資等進行了撤離及隱匿，沖突平息后，大部分設(shè)備及材料均完好無損。

文化差異以及宗教習(xí)俗的不同，國內(nèi)承包企業(yè)“走出去”不可避免地會與當(dāng)?shù)毓蛦T產(chǎn)生摩擦甚至沖突。缺乏對當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀、傳統(tǒng)文化的必然認(rèn)識和尊重，也必然會引起當(dāng)?shù)毓蛦T或民眾的反對情緒，不利于項目正常的經(jīng)營活動。而贈人玫瑰，手有余香，若尊重并維護當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕?xí)俗，承包商在國際項目中可能會如上述案例一樣，得到當(dāng)?shù)鼐用竦淖鹬嘏c幫助。

筆者認(rèn)為，深入了解并自覺尊重當(dāng)?shù)毓蛦T的文化習(xí)俗和宗教信仰，實現(xiàn)文化上的相互包容是每一個國內(nèi)承包企業(yè)“走出去”的一門必修課程。只有充分了解當(dāng)?shù)毓蛦T的工作和生活所需，并在著裝規(guī)定、飲食提供和場所配備上充分考慮當(dāng)?shù)亓?xí)俗，才能營造良好的工作氛圍，便于更好地推動各項工作開展。

（四）遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，增強法律保護意識

力圖“走出去”的國內(nèi)建筑企業(yè)必須了解到，在對當(dāng)?shù)毓蛦T的招聘解聘、薪酬福利、以及稅收等問題上等都要受到項目所在國相關(guān)法律法規(guī)的限制，如果仍延續(xù)國內(nèi)工程項目的管理思維模式，會導(dǎo)致用工和企業(yè)的管理制度和當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)有所抵觸，甚至為企業(yè)帶來許多勞資糾紛的法律風(fēng)險。

國際項目所在國在勞動保障等有些方面較國內(nèi)有著更為嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)，例如員工加班時間以及加班所涉及的工資問題。另外，不同國家在勞動保障方面的執(zhí)行力度上也都有較大區(qū)別。筆者建議，企業(yè)在承接項目前，可借助專業(yè)資源，深入比較法律制度上的差別，分析項目管理制度上可能存在的法律風(fēng)險，趨利避害，必將對勞務(wù)用工屬地化管理的實施有所裨益。

四、結(jié)語

在國家“走出去”戰(zhàn)略的深入推進，特別是“一帶一路”政策的帶動下，屬地化管理已經(jīng)成為國內(nèi)建筑企業(yè)走向國際市場的重要途徑，也是企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)之一。在積極探索國際工程市場的同時，應(yīng)不斷加深與當(dāng)?shù)厥袌龅娜诤虾蛯俚鼗芾砟Ｊ降膽?yīng)用，最終實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的提升。

淺議國際工程勞務(wù)用工的屬地化管理

責(zé)任編輯：陳生庚