袁 　濤　　　仇 雨 臨

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【社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)問題研究】

工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理的問題與反思*

袁 濤仇 雨 臨

工傷保險(xiǎn)是世界上最早建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度之一，在社會(huì)保障體系中占有重要地位。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)制度設(shè)計(jì)及管理機(jī)制尚不完善，基金統(tǒng)籌層級(jí)問題一直困擾著工傷保險(xiǎn)制度的管理。根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金也要逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。但是，由于工傷保險(xiǎn)制度自身的特殊性，工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理層級(jí)并非越高越好。除了基金的共濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力外，政府和企業(yè)主體的責(zé)任意識(shí)、制度保障的公平性等問題也應(yīng)重點(diǎn)考慮。適度的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次應(yīng)當(dāng)與政府的管理主體責(zé)任、企業(yè)的工傷事故防控能力相適應(yīng)?？煽紤]在“市級(jí)統(tǒng)籌+省級(jí)調(diào)劑金”的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮“行業(yè)差別費(fèi)率”和“浮動(dòng)費(fèi)率”機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化基層政府的監(jiān)管意識(shí)和一線企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，共同防控工傷事故的發(fā)生。

工傷保險(xiǎn)；省級(jí)統(tǒng)籌；統(tǒng)籌管理

一、引言

工傷保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是世界上最早建立的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之一。它是由社會(huì)性的工傷保險(xiǎn)基金為勞動(dòng)者在生產(chǎn)、工作中遭受意外傷害或職業(yè)病傷害時(shí)，提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、傷亡者遺屬補(bǔ)償?shù)缺Ｕ系闹贫?，其目?biāo)是免除勞動(dòng)者的后顧之憂，分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自1884年德國(guó)頒布世界上第一部《傷亡事故保險(xiǎn)法》以來，到2000年，全世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有172個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了社會(huì)保障制度。其中，有164個(gè)國(guó)家建立了工傷保險(xiǎn)制度，其他30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)也有與工傷事故相關(guān)的保障制度安排。①

“統(tǒng)籌層次”一般指社會(huì)保險(xiǎn)基金池的統(tǒng)籌管理層級(jí)，經(jīng)常以相應(yīng)的行政管理范圍為參照。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)。由于歷史原因，2004年我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》啟動(dòng)之初，并沒有對(duì)各地工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次進(jìn)行明確的規(guī)定，而是效仿了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌的局限性愈加明顯，易導(dǎo)致基金安全隱患及經(jīng)辦管理服務(wù)的“碎片化”等問題，從而阻礙制度發(fā)展，因而有學(xué)者主張工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)由省級(jí)統(tǒng)籌替代②?！笆濉逼陂g，國(guó)家人社部一直致力于推動(dòng)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步建立省級(jí)基金調(diào)劑金，并積極主張實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理。2010年頒布的我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第64條以國(guó)家法律的形式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出了規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?！钡?，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以來，全國(guó)各地推進(jìn)提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的實(shí)踐探索進(jìn)展緩慢。迄今為止，僅有4個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，8個(gè)省實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，其余各地依然采取縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式。本文結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次管理理論，對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的五種類型、演變路徑、管理現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行梳理，對(duì)工傷保險(xiǎn)適度統(tǒng)籌管理層級(jí)進(jìn)行探討。

二、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理一般理論分析

“大數(shù)法則”也稱“大數(shù)概率論”，是現(xiàn)代保險(xiǎn)學(xué)的數(shù)理基礎(chǔ)?！按髷?shù)法則”指的是統(tǒng)籌層次越高，覆蓋面越廣，參保繳費(fèi)人數(shù)則越多，保險(xiǎn)基金池的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)；反之，則越小。③一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)制度遵循“大數(shù)法則”的基本原理，工傷保險(xiǎn)當(dāng)然也遵循其道。但是，工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是不是越高越好，學(xué)界認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，提高工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次可以增強(qiáng)其待遇的公平性，提高管理效率，降低管理成本，同時(shí)也有利于克服區(qū)域間的不平衡，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)待遇公平。④當(dāng)前，一些地方實(shí)行工傷保險(xiǎn)縣市級(jí)統(tǒng)籌，使得一些高危行業(yè)被拒之門外，難以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。⑤也有學(xué)者對(duì)一味提高統(tǒng)籌層次可能導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、管理無效率的情況有所擔(dān)憂，主張謹(jǐn)慎看待統(tǒng)籌層次的提升。如張軍等人認(rèn)為，不宜過多依賴社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次。像山西這樣的資源型省份，省級(jí)統(tǒng)籌不但難以解決煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)基金不足的問題，還會(huì)影響到全省的工傷保險(xiǎn)基金平衡。⑥

一些學(xué)者對(duì)統(tǒng)籌層級(jí)提高到省級(jí)統(tǒng)籌所帶來的難題進(jìn)行了研究，形成了兩種截然相反的意見。贊成者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際管理運(yùn)行情況，適度提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是可行的，也是必要的，統(tǒng)一政策是前提，明確政府責(zé)任是關(guān)鍵，加強(qiáng)管理是保障，充分利用信息技術(shù)是必要支撐。⑦我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然明確了要實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著諸多障礙，最大的難點(diǎn)在于區(qū)域發(fā)展的不平衡和地區(qū)間不同利益格局的制約。不同地區(qū)在歷史債務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、待遇水平等方面存在差異，且長(zhǎng)期以來形成了中央、地方、企業(yè)、個(gè)人等不同的利益格局，嚴(yán)重制約著統(tǒng)籌層次的提高。⑧反對(duì)者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)資金的省級(jí)平衡，等于弱化了市縣級(jí)政府的責(zé)任，如何維持市縣級(jí)政府的積極性，是實(shí)現(xiàn)資金省級(jí)平衡的重點(diǎn)和難點(diǎn)。⑨統(tǒng)籌層次提高將會(huì)發(fā)生不同地區(qū)利益失衡現(xiàn)象，統(tǒng)籌層次越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性會(huì)越低。⑩省級(jí)統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于如何平衡市縣級(jí)政府與省級(jí)政府的權(quán)利與責(zé)任，同時(shí)謹(jǐn)防道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

其實(shí)，單就基金池的風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)能力而言，基金池規(guī)模越大，化解風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。但在具體的管理中，提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的難點(diǎn)不僅是要面臨如何劃分各級(jí)政府責(zé)任、打破利益藩籬、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問題，更為重要的是要考慮如何調(diào)動(dòng)包括企業(yè)在內(nèi)的多元主體的積極性，使其共同發(fā)揮工傷預(yù)防的作用，防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在提升統(tǒng)籌層次的過程中，要充分研究和高度重視企業(yè)主體的責(zé)任變化。因?yàn)槠髽I(yè)在工傷保險(xiǎn)預(yù)防中同樣起著重要的作用，這是工傷保險(xiǎn)相對(duì)于其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目所不同的地方，也是工傷保險(xiǎn)制度獨(dú)有的特點(diǎn)所決定的。

表1　工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的影響因素

注：黑色五角星越多，表示程度越強(qiáng)。

第三，盲目提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次需警惕“大數(shù)法則”的理論陷阱。大數(shù)法則是提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。工傷保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的制度公平目標(biāo)主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是社會(huì)成員參與的機(jī)會(huì)公平。任何社會(huì)成員凡符合工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等均被強(qiáng)制性納入工傷保險(xiǎn)范圍。工傷保險(xiǎn)的社會(huì)化程度愈高，這種機(jī)會(huì)的公平性就愈充分。二是工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。通過統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的互助互濟(jì)，在一定程度上縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使一些勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力后可能陷入生活困境，進(jìn)而可能威脅社會(huì)穩(wěn)定。而健全的工傷保險(xiǎn)制度可以保障社會(huì)成員受傷時(shí)基本生活不受影響，起到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的潤(rùn)滑劑作用，從而為提高經(jīng)濟(jì)效率創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。因此，完善的工傷保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)公平與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的和諧統(tǒng)一。但是，人們往往容易忽略的是，上述分析實(shí)際上存在著理論陷阱，即“大數(shù)法則”的成立是基于保險(xiǎn)對(duì)象同質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)概率一致性這樣的基本前提?！按髷?shù)法則”要求“風(fēng)險(xiǎn)單位彼此之間具有高度的相關(guān)性”，也即參保單位或?qū)ο筅呌谝恢滦?。由此，引發(fā)工傷保險(xiǎn)的一個(gè)基本問題就是，將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)行放入一個(gè)統(tǒng)籌池，到底是制度公平的體現(xiàn)還是有違制度公平呢？這些理論爭(zhēng)議決定了工傷保險(xiǎn)制度到底是執(zhí)行單一費(fèi)率還是行業(yè)差別費(fèi)率的問題，繼而影響到工傷保險(xiǎn)的制度模式以及基金的統(tǒng)籌管理模式。這些研究同樣是提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次后能否更好地實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率及其費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制的理論基礎(chǔ)。

三、我國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的地方實(shí)踐

表2　《條例》啟動(dòng)之初全國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理情況

注：根據(jù)各省2004年和2005年出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施辦法整理。

1.地方管理責(zé)任主體地位被削弱

在省級(jí)管理制度模式下，市縣級(jí)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)責(zé)任主體地位被大大削弱，邊界責(zé)任更加模糊。市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因?yàn)橛姓{(diào)劑金的兜底依賴，基金管理責(zé)任的主體意識(shí)被相對(duì)分散化。在省級(jí)調(diào)劑金制度下，工傷保險(xiǎn)基金缺口的兜底責(zé)任仍在市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是，由于相當(dāng)一部分工傷保險(xiǎn)基金被上解，地方的積極性還是受到了一定程度上的影響。目前，全國(guó)多數(shù)地方仍然實(shí)行“市縣統(tǒng)籌+省級(jí)調(diào)劑金”模式，該機(jī)制最大的問題就是省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理和激勵(lì)手段。

2.省級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)管難度高

由于我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)起步晚，有關(guān)經(jīng)辦管理的監(jiān)督考核體系尚不健全，相關(guān)的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏。統(tǒng)籌地區(qū)一旦發(fā)生基金缺口危機(jī)，其最先想到的便是等待上級(jí)機(jī)構(gòu)的救助和調(diào)劑。但上級(jí)機(jī)構(gòu)在接到下級(jí)機(jī)構(gòu)的調(diào)劑申請(qǐng)報(bào)告后，往往因編制限制、人手不足、能力手段不夠等制約，難以就下級(jí)機(jī)構(gòu)的基金缺口責(zé)任做出科學(xué)評(píng)估。另外，法制建設(shè)滯后，缺乏有關(guān)公開、公正的運(yùn)行決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，也使上級(jí)機(jī)構(gòu)在具體決策過程中難以就基金缺口問題做出準(zhǔn)確的評(píng)估?，F(xiàn)實(shí)中的調(diào)劑金決策機(jī)制隨意性強(qiáng)，往往受人情關(guān)系、地方公關(guān)等因素的限制。而從制度機(jī)制上說，省級(jí)統(tǒng)籌制度也存在著各級(jí)機(jī)構(gòu)工傷保險(xiǎn)財(cái)權(quán)責(zé)任不清晰的問題，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議并導(dǎo)致權(quán)力尋租等弊端。

3.實(shí)施行業(yè)差別費(fèi)率及浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制受限制

四、域外管理經(jīng)驗(yàn)與啟示

五、總結(jié)和討論

工傷保險(xiǎn)制度的特殊性以及管理中監(jiān)管能力的不足，使得地方管理主體以及企業(yè)主體極易放松管理責(zé)任，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。這表明工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層級(jí)不宜越高越好。來自貴州、云南等地的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)也顯示，省級(jí)統(tǒng)籌模式依然面臨諸多新的問題。因此，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層級(jí)應(yīng)以適度為要。

1.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，工傷保險(xiǎn)制度明顯受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約。如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，將其置于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)行統(tǒng)一的支付和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不管制度設(shè)計(jì)是按照發(fā)達(dá)地區(qū)還是按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況確定，都會(huì)在一定程度上挫傷部分地區(qū)的積極性。因此，適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定，應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在籌資和相對(duì)應(yīng)的待遇保障機(jī)制上，應(yīng)突出按比例籌資和按比例享受待遇，以增強(qiáng)制度彈性，調(diào)動(dòng)地方的積極性。

2.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任

3.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次應(yīng)注重行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的調(diào)控作用

工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率是在國(guó)家行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)工傷事故率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用收支情況展開評(píng)估，定期對(duì)企業(yè)費(fèi)率在其行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上給予上下浮動(dòng)的機(jī)制。實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，對(duì)于完善工傷保險(xiǎn)籌資機(jī)制、增強(qiáng)制度吸引力和開展企業(yè)工傷預(yù)防工作具有重要意義。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)聚集的縣市往往因基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱難以開展實(shí)施。實(shí)行更高一層的工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，如何充分合理地調(diào)動(dòng)各地積極性、防范道德風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。因此，必須建立科學(xué)的基金分責(zé)機(jī)制和具體量化指標(biāo)，合理確定各級(jí)政府的工傷基金征繳責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。一方面，要避免省級(jí)統(tǒng)籌后個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“吃大鍋飯”的情況，對(duì)于完不成征收目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，要避免過去“鞭打快?！焙汀笆罩ё晕移胶狻钡那闆r發(fā)生，對(duì)于實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收的地方政府，不再把收支平衡作為其主要責(zé)任，這也是省級(jí)統(tǒng)籌的意義所在。同時(shí)，要建立合理的費(fèi)率機(jī)制，通過實(shí)行“差別費(fèi)率+浮動(dòng)費(fèi)率”，切實(shí)將費(fèi)率與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理結(jié)合起來，下大力氣鼓勵(lì)、敦促企業(yè)加大事故預(yù)防的投入，從而降低事故的發(fā)生率，在減少基金支出的同時(shí)也降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，形成工傷保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展。

總之，工傷保險(xiǎn)重在預(yù)防，其本質(zhì)是勞資責(zé)任險(xiǎn)。無論是理論分析，還是國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金缺口問題時(shí)，除了采取提高統(tǒng)籌層次的措施外，還可以通過提高繳費(fèi)基數(shù)、實(shí)施行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率、合理劃分各級(jí)政府責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全預(yù)防等多種方式予以解決。適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定，應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、管理主體責(zé)任、工傷風(fēng)險(xiǎn)防控能力等因素相適應(yīng)，可以在“市級(jí)統(tǒng)籌+省級(jí)調(diào)劑金”的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化完善“行業(yè)差別費(fèi)率”和“浮動(dòng)費(fèi)率”機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的監(jiān)管意識(shí)和一線企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，共同防控工傷事故的發(fā)生。

注釋

責(zé)任編輯：海玉

Problems and Reflections on the Provincial Polling Management of Working Injury Insurance

Yuan TaoQiu Yulin

As one of the earliest established social insurance systems in the world, working injury insurance plays a significant role in the China′s social security system. It′s not a long time since the working injury insurance system was established in China, and there always exists several management issues, the system designation, flawed management mechanism, especially the problem of fund pooling plagued with the management of working injury insurance system. According to China′s Social Insurance Law, the working injury insurance fund should be implemented gradually. But due to work injury insurance system′s special nature, it′s not advised to make the overall management level of the work injury insurance fund as high as possible. Except for the function of mutual assistance and anti-risk, the sense of responsibility of the government and the employers and the fairness should be considered. System security should also be considered. The pooling level of working injury insurance should coordinated with the responsibility of government and other liability bearers and the work-related accident prevention of enterprises. Based on the municipal polling and provincial adjustment fund, It′s advisable to prevent the occurrence of working accidents by making use of the adjustment functions of working differential rate and floating rate, strengthening government′s regulatory awareness and corporate sense of responsibility.

working injury insurance; provincial polling; polling management

2016-05-04

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國(guó)醫(yī)療保障制度轉(zhuǎn)型與路徑選擇研究”(13BGL114)。

袁濤，男，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士生(北京100872)，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教師(貴陽(yáng)555003)。

C913.7

A

1003-0751(2016)10-0066-06

仇雨臨，女，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(北京100872)。