潘 純

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系， 武漢430212）

優(yōu)化高校績效評價(jià)管理體系的探索

潘 純

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系， 武漢430212）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國要求接受高等教育的人越來越多，高校的辦學(xué)效益也越來越被重視，但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)層次的提高，我國許多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)了各種問題，比如資金使用效率不高、浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍、負(fù)債嚴(yán)重等，這些問題都不同程度制約著高校的發(fā)展，因此，各個(gè)學(xué)校迫切需要加強(qiáng)績效管理，提高資金使用效率，從而促進(jìn)高等教育更大更強(qiáng)發(fā)展；針對高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的相關(guān)問題提出有關(guān)建議。

高校績效； 評價(jià)體系； 優(yōu)化對策

高?？冃гu價(jià)體系包含一定的指標(biāo)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建該體系要求運(yùn)用一定的評價(jià)方法，目的是科學(xué)、客觀、公正地評價(jià)學(xué)校的預(yù)算資金使用效果。高?？冃гu價(jià)體系通過匯總并分析學(xué)校財(cái)務(wù)的各個(gè)方面，從而幫助信息使用者全面了解學(xué)校運(yùn)營狀況和財(cái)務(wù)情況。高?？冃гu價(jià)體系具體包括：教學(xué)績效評價(jià)體系、科研績效評價(jià)體系、社會滿意度預(yù)算績效評價(jià)體系、自籌能力績效評價(jià)體系、發(fā)展?jié)摿冃гu價(jià)體系。目前，高?？冃гu價(jià)體系可根據(jù)學(xué)校具體情況分解為若干個(gè)不同的單項(xiàng)指標(biāo)。因此，構(gòu)建科學(xué)的績效評價(jià)體系是高校發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)學(xué)校各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，但目前很多高?？冃гu價(jià)管理過程中還存在諸多問題與不足，這些問題都不同程度地制約著高校的發(fā)展。

一、高校績效評價(jià)管理存在的主要問題

（一）形成的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往以點(diǎn)帶面

當(dāng)前很多高校往往都是選擇在每學(xué)年結(jié)束時(shí)，集中針對全年的教學(xué)與管理等相關(guān)工作的不同任務(wù)履行情況，采用事后考核的方式進(jìn)行年終績效考核?？己艘罁?jù)主要側(cè)重的是過去工作的表現(xiàn)，形式上趨于秋后算賬?？己私Y(jié)果一部分來自于管理者的單向判斷，一部分由同事憑印象打分，因?yàn)橐荒甑臅r(shí)間跨度較長，有的人因最近有突出表現(xiàn)或取得一定明顯業(yè)績可能會得到較高評分，相反有的人前半年表現(xiàn)不錯(cuò)但就是最后在評價(jià)前不久出現(xiàn)了一點(diǎn)小失誤或事故可能會出現(xiàn)評分偏低，這樣考核的結(jié)果明顯存在以點(diǎn)帶面的不合理性，往往會引起教職員工的不滿與反感情緒。結(jié)果很容易造成負(fù)面影響，導(dǎo)致績效考核成了走過場的形式，既不利于教學(xué)管理質(zhì)量的提高，也無法起到激發(fā)教職工的工作熱情。

（二）沒劃分清績效管理與績效考核的從屬關(guān)系

績效管理與績效考核盡管存在一定的聯(lián)系，但二者是兩個(gè)有本質(zhì)區(qū)別的概念?？冃Ч芾硎且粋€(gè)涵蓋多方面管理的完整體系，而績效考核只是績效管理的一個(gè)部分而已，目前很多高校沒有劃分清楚二者的從屬關(guān)系，甚至籠統(tǒng)地將績效考核混同為績效管理。殊不知績效考核只是績效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)依據(jù)而已，績效考核只是對過去工作情況的反映，而績效管理應(yīng)該是將過去、現(xiàn)在、將來結(jié)合起來，既有考核還要有評價(jià)和分析，既要發(fā)現(xiàn)問題又要解決問題，是一種全方位的科學(xué)管理系統(tǒng)。二者的從屬關(guān)系明顯，混同二者關(guān)系會大大弱化績效管理的職責(zé)與功能，不利于促進(jìn)高校各項(xiàng)工作的改善與提高。

（三）考核定位存在偏差與模糊

目前大部分高?？己说闹饕繕?biāo)是為了年終計(jì)算績效工資，為了分配和發(fā)放獎金和津貼，或者是為了評優(yōu)評先，考核目標(biāo)過于片面，考核定位于確定名利的依據(jù)，存在明顯偏差與模糊，結(jié)果導(dǎo)致考核只是為了打分而考核，為了排名排隊(duì)而考核。這種名利性的考核容易使得很多教師產(chǎn)生反感情緒，有的教師甚至為了不得罪人干脆敷衍了事隨便打個(gè)分完成任務(wù)，有的教師可能會給與自己關(guān)系好的同事打人情分，有的教師還有可能因?yàn)閭€(gè)人恩怨公報(bào)私仇，結(jié)果考核分不是偏高就是偏低，或者大家都差不多，做好做壞都一個(gè)樣，使得考核結(jié)果無法為績效評價(jià)提供客觀有價(jià)值的參考，大大降低了考核結(jié)果自身的可信度。

（四）缺乏績效反饋與溝通

現(xiàn)在大多數(shù)院校的績效考核都是實(shí)行匿名打分，將事先準(zhǔn)備好的印有姓名、考核項(xiàng)目與賦分標(biāo)準(zhǔn)的紙條發(fā)下去，不記名打分后收上來再由部分管理人員安排單獨(dú)統(tǒng)計(jì)后，選擇性公布部分結(jié)果或干脆保密不公布，有的是單獨(dú)告知各個(gè)教職工，最后只有本人和管理人員知道最后自己的實(shí)際得分，員工之間不能清晰判斷誰優(yōu)誰劣，不能明確差距與不足，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間也很少有針對性地交流與溝通，這種流于形式的考核，要想促進(jìn)和改善來年的工作績效談何容易。

二、高?？冃гu價(jià)管理體系的優(yōu)化對策與建議

（一）改進(jìn)績效評價(jià)體系的評價(jià)主體

高校作為高?？冃Ч芾淼闹黧w，只有從自身出發(fā)，不斷強(qiáng)化和改進(jìn)管理體制，從目標(biāo)到過程嚴(yán)格規(guī)范其預(yù)算管理與績效評價(jià)，才能為高?？沙掷m(xù)性發(fā)展提供有力保障，也只有這樣，高?？冃гu價(jià)才能有效實(shí)施并發(fā)揮促進(jìn)績效進(jìn)一步提高的作用。改進(jìn)高?？冃гu價(jià)體系的評價(jià)主體具體可以從以下三個(gè)方面入手。

1.完善預(yù)算的治理與監(jiān)督機(jī)制

實(shí)施有效的績效預(yù)算管理必須要有完善的預(yù)算治理結(jié)構(gòu)。最近幾年以來，我國大力提倡科教興國、人才強(qiáng)國，高校辦學(xué)規(guī)模日益增加，國家也逐年加大對高校經(jīng)費(fèi)的投入，但由于很多高校機(jī)構(gòu)龐大、職能部門繁多、財(cái)務(wù)關(guān)系相對復(fù)雜，缺乏健全的約束與監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)工程建設(shè)過度、重復(fù)購置設(shè)備、浪費(fèi)辦學(xué)資金、教學(xué)績效不高等不良現(xiàn)象，甚至滋生違紀(jì)腐敗等一系列問題。因此，要想從源頭上解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在的問題，必須構(gòu)建完善預(yù)算的治理與監(jiān)督機(jī)制，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)程序與預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到提高辦學(xué)績效的目的。

2.強(qiáng)化預(yù)算績效考核的獎懲制度

進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和獎懲制度，加大對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，使高校及高校內(nèi)部各職能單位真正將預(yù)算績效的考核、評價(jià)落到實(shí)處。盡管我國已經(jīng)實(shí)施了多年的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，但真正追究辦學(xué)資源浪費(fèi)、辦學(xué)績效低下責(zé)任的學(xué)校卻很少。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，即使預(yù)算方案編得再好，但監(jiān)督不力，仍會使預(yù)算管理流于形式。而要推行績效預(yù)算評價(jià)體系，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和規(guī)范績效責(zé)任考核與獎懲制度，加大預(yù)算執(zhí)行前期和中期的監(jiān)管工作，狠抓落實(shí)，使各職能部門、院系、科研中心真正為高校的辦學(xué)績效負(fù)責(zé)。

3.建設(shè)有力的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

各高校要真正做好績效預(yù)算與管理工作，必須建設(shè)并優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。作為一項(xiàng)綜合并長期連續(xù)的管理工作，績效預(yù)算與傳統(tǒng)的管理有很大的差別，它對相關(guān)人員業(yè)務(wù)要求較高，各高?？梢詮脑胸?cái)務(wù)人員中挑選出部分技術(shù)骨干，進(jìn)行專門的培訓(xùn)與整合，配備專業(yè)的技術(shù)人員隊(duì)伍，重置績效管理機(jī)構(gòu)。

（二）構(gòu)建績效評價(jià)體系并分解評價(jià)指標(biāo)

為了全面客觀地評價(jià)高校績效預(yù)算的執(zhí)行過程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算的總體目標(biāo)。根據(jù)高校的指導(dǎo)方針，以國家“十二五”期間《綱要》提出的高等教育要以提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量要求的指導(dǎo)精神為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)三級預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系并分解各評價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)體系及指標(biāo)分解如圖1所示。

圖1 績效評價(jià)指標(biāo)圖

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)筑資金保障平臺

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

科學(xué)的績效考核必須有規(guī)范的制度作保障，因此，要完善高?？冃Ч芾硇枰訌?qiáng)績效預(yù)算制度建設(shè)，以改善財(cái)務(wù)環(huán)境為抓手來加強(qiáng)高校管理?？冃ьA(yù)算區(qū)別于零基預(yù)算，與現(xiàn)行的部門預(yù)算也有很大不同，它必須以設(shè)定的績效目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)將要耗費(fèi)的成本為依據(jù)，科學(xué)編制績效預(yù)算。2014年1月1日起執(zhí)行的《高等學(xué)校會計(jì)制度》正是為滿足高校實(shí)施績效預(yù)算評價(jià)設(shè)立的條件。該制度是針對所有高校制定出的一個(gè)總的會計(jì)制度，各校還需根據(jù)該制度的核心精神和主要方法并結(jié)合自身的特定辦學(xué)環(huán)境與背景，來制定符合各校發(fā)展與績效管理需求的預(yù)算管理制度，依據(jù)規(guī)定的制度來設(shè)計(jì)績效與預(yù)算評價(jià)的指標(biāo)體系，按制度規(guī)范單位財(cái)務(wù)工作與流程。這樣才能準(zhǔn)確核算辦學(xué)成本，正確分析與實(shí)施績效成本核算和績效預(yù)算。

2.構(gòu)筑資金保障平臺

在對高校的財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算評價(jià)過程中，資料的搜集涉及的部門多，數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度長，因此遇到了較多的困難。比如學(xué)生人數(shù)的收集，關(guān)系到學(xué)生處、教務(wù)處等部門；教職工人數(shù)、高學(xué)歷教師人數(shù)的收集，關(guān)系到人事處等部門；資產(chǎn)的確認(rèn)，關(guān)系到國有資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處；基本建設(shè)的收集與確認(rèn)，關(guān)系到基建處、財(cái)務(wù)處；科研收入的收集與確認(rèn)，關(guān)系到財(cái)務(wù)處、科教處等等。而且，對于一些因口徑不一致的資料，需要反復(fù)斟酌取舍。如果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層，綜合評估學(xué)校管理的績效，查看相關(guān)具體的一手資料，都需要從這些部門調(diào)配，整理分析，其復(fù)雜程度和效率可想而知。實(shí)際情況是，財(cái)務(wù)處、人事處及科技處等分別有各自的處理系統(tǒng)，如何建立一個(gè)相互聯(lián)系集中的網(wǎng)絡(luò)處理中心，將各部門的信息資源統(tǒng)一整合，網(wǎng)上提交，由績效評價(jià)的主體單位集中篩選核對處理，績效評價(jià)結(jié)果上報(bào)決策層，而對于下一步的布置安排，希望達(dá)到的具體指標(biāo)數(shù)等信息，則由評價(jià)主體單位反饋給各個(gè)具體執(zhí)行單位。本著簡化程序、提高效率的原則，如果將中心的主體設(shè)立在財(cái)務(wù)部門下，在現(xiàn)行的《高校會計(jì)制度》下，由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，將各個(gè)職能部門看作企業(yè)的成本與利潤的控制中心，哪個(gè)環(huán)節(jié)影響了成本與進(jìn)度，直接由財(cái)務(wù)績效評價(jià)的主體單位反饋結(jié)果信息，改進(jìn)工作。這樣，領(lǐng)導(dǎo)決策層就可以更加全面的站在學(xué)校整體層面上統(tǒng)籌安排，以點(diǎn)帶面了解學(xué)校的整體變動，更便于工作的實(shí)施和開展，效率會大大提高。

（四）實(shí)現(xiàn)高校的部門預(yù)算與績效預(yù)算的融合

一個(gè)學(xué)校的發(fā)展不能沒有總的目標(biāo)，只有建立起總的目標(biāo)，才會使各部門了解各自在整體中所處的位置和應(yīng)發(fā)揮的作用。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高校已全面實(shí)施預(yù)算改革，各高校陸續(xù)根據(jù)國家政策出臺的相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)來編制和細(xì)化部門預(yù)算，這顯然大大有利于各高校的預(yù)算績效評價(jià)。然而，部門預(yù)算畢竟與績效預(yù)算不能等同。這是因?yàn)椋紫?，部門預(yù)算受政府財(cái)力的限制，財(cái)政部門每年并不是完全按照定員定額對高校下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；其次，由政府在下達(dá)部門預(yù)算時(shí)仍然沒有脫離“基數(shù)加增長”的模式。根據(jù)最近幾年財(cái)政部預(yù)算改革的總體思路，建立科學(xué)規(guī)范的績效預(yù)算是政府預(yù)算改革的目標(biāo)。財(cái)政部的政府預(yù)算改革總體思路很明確，而怎樣將部門預(yù)算與績效預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來，關(guān)鍵是要先對高校部門預(yù)算存在的問題進(jìn)行嚴(yán)格分析，進(jìn)而根據(jù)高校自身的功能與特點(diǎn)，來積極探索高?？冃ьA(yù)算的目標(biāo)與部門預(yù)算流程的結(jié)合，少做重復(fù)勞動，高效工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)管理方式，為高校部門預(yù)算向績效預(yù)算發(fā)展創(chuàng)造條件。

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F426.21；G647

A

1671-4733（2016）03-0039-04

10.3969/j.issn.1671-4733.2016.03.010

2016-03-29

潘純（1974-），女，湖北赤壁人，碩士，講師，會計(jì)師，從事會計(jì)教學(xué)工作，電話：13995676951。