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      三重底線原則下的平潭國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建

      2016-11-12 00:45:46唐正花
      市場(chǎng)研究 2016年10期
      關(guān)鍵詞:平潭務(wù)工人員底線

      ◇唐正花

      三重底線原則下的平潭國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建

      ◇唐正花

      平潭建設(shè)國(guó)際旅游島有利于海峽兩岸的統(tǒng)一,有利于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)接軌與對(duì)話,更是展現(xiàn)我國(guó)形象的新名片,其發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。本文以三重底線原則為理論基礎(chǔ),從社會(huì)底線、環(huán)境底線和經(jīng)濟(jì)底線三方面構(gòu)建平潭國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

      三重底線原則;平潭國(guó)際旅游島;可持續(xù)發(fā)展;戰(zhàn)略構(gòu)建

      一、引言

      平潭的發(fā)展戰(zhàn)略與時(shí)俱進(jìn),不斷升級(jí),從“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略,“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略,到“平潭國(guó)際島”戰(zhàn)略。平潭國(guó)際旅游島的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,因此,構(gòu)建基于三重底線原則的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。

      二、平潭建設(shè)國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略意義

      平潭地處中國(guó)福建省沿海中部,位于東經(jīng)119°32′─120° 10′,北緯25°15′─25°45′,東瀕臺(tái)灣海峽,距臺(tái)灣新竹僅68海里,是中國(guó)大陸距臺(tái)灣最近的島嶼;西臨海壇海峽,與長(zhǎng)樂、福清、莆田三縣隔海相望;南近南日島,北望白犬、馬祖列島。平潭獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),使得其發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

      (一)平潭建設(shè)國(guó)際旅游島有利于聯(lián)結(jié)海峽兩岸和加快祖國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程

      平潭是我國(guó)大陸距離臺(tái)灣最近的島嶼,在地緣上與臺(tái)灣關(guān)系親密,平潭人民與臺(tái)灣人民一脈相承,有著不能割舍的血緣和親緣。發(fā)展平潭,可以促進(jìn)平潭與臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上,文化上進(jìn)一步的交流與合作,促進(jìn)兩地人民的進(jìn)一步聯(lián)系與交流,聯(lián)結(jié)海峽兩岸,有利于加快祖國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程。

      (二)平潭建設(shè)國(guó)際旅游島有利于構(gòu)建省會(huì)中心城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[1]

      平潭可供開發(fā)建設(shè)的土地資源約255平方公里,具有集聚經(jīng)濟(jì)和人口的充足空間和良好發(fā)展前景。設(shè)立福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),既有利于加快平潭發(fā)展,又有助于集聚各種要素特別是吸引臺(tái)灣的資金、技術(shù)、人才向省會(huì)中心城市流動(dòng),培育形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新的重要增長(zhǎng)極,帶動(dòng)并促進(jìn)以福州為中心的閩東北區(qū)域的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

      (三)平潭建設(shè)國(guó)際旅游島有利于為我國(guó)其他島嶼建設(shè)提供一種新視野

      我國(guó)島嶼資源豐富,根據(jù)新的全國(guó)海島資源綜合調(diào)查的結(jié)果,擁有面積在500平方米以上的島嶼6961個(gè)[2]。海島的發(fā)展不僅有利于維護(hù)國(guó)土安全,更有利于開發(fā)利用海島附近海域儲(chǔ)藏的豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)等重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。平潭的發(fā)展,為我國(guó)其他島嶼的發(fā)展提供了一種新的視野。

      (四)平潭建設(shè)國(guó)際旅游島有利于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)更好的接軌和對(duì)話

      入境旅游對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)、甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)效益。很多國(guó)家為了刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)團(tuán)隊(duì)入境旅游者或部分旅游者實(shí)行落地簽證或免簽證的政策。截止到2016年,我國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家簽訂了各種互免簽證協(xié)定,37個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面給予中國(guó)公民落地簽證待遇,8個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面允許中國(guó)公民免簽入境[3]。與之相適應(yīng),我國(guó)也應(yīng)該簡(jiǎn)化來華旅游者(入境旅游者)的簽證手續(xù),發(fā)展入境旅游,減少旅游發(fā)展的赤字。平潭建設(shè)國(guó)際旅游島,可以先作為試點(diǎn),首先試行對(duì)部分國(guó)家入境游免簽證或落地簽證,這有利于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)更好的接軌和對(duì)話。

      (五)平潭建設(shè)國(guó)際旅游島是新一代領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理念的體現(xiàn)

      平潭建設(shè)國(guó)際旅游島受到新一代領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視,也受到國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注,其建設(shè)理念和發(fā)展戰(zhàn)略框架從側(cè)面反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理念。平潭國(guó)際島的建設(shè)發(fā)展成為展示我國(guó)形象的窗口、平臺(tái)和國(guó)際名片。

      三、三重底線原則概述

      1994年,J.Elkington在《走向可持續(xù)的公司:贏得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略》一文中首次提出三重底線的概念。他認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該制定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。如圖1所示:可持續(xù)發(fā)展的三重底線原則,即企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境治理三方面的平衡。

      圖1 可持續(xù)發(fā)展的三重底線原則

      殼牌石油公司改進(jìn)三重底線原則模型,提出“人、地球和利潤(rùn)”的公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模型[5]。

      四、基于三重底線原則的平潭國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建

      平潭建設(shè)國(guó)際旅游島,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境治理是其發(fā)展最終目標(biāo),也應(yīng)構(gòu)建其發(fā)展不可觸及的社會(huì)底線,即社會(huì)進(jìn)步不能危害人的發(fā)展;環(huán)境底線,即環(huán)境承載量閾值;經(jīng)濟(jì)底線。如圖2所示,環(huán)境底線是建設(shè)平潭國(guó)際旅游島不能觸及的基礎(chǔ)底線,因?yàn)榄h(huán)境為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。

      圖2 基于三重底線原則的平潭國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

      (一)構(gòu)建基于社會(huì)底線的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

      三重底線原則的社會(huì)維度以人為中心。社會(huì)底線即社會(huì)進(jìn)步不能危害人的發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)。平潭國(guó)際旅游島的可持續(xù)發(fā)展離不開人,離不開高層次人才的引領(lǐng),當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜虾屯鈦砥胀▌?wù)工人員的支持。

      1.高層次人才的底線戰(zhàn)略

      為了促進(jìn)平潭國(guó)際島的發(fā)展,相關(guān)政府部門制定了相應(yīng)的高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略。如平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2012年引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才(團(tuán)隊(duì))公告[6],中國(guó)(福建)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)制定的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才工作的十四條措施》,都從稅收政策、支持創(chuàng)業(yè)的土地和經(jīng)費(fèi)支持政策、住房政策、居家生活政策、簽證居留政策等方面給引進(jìn)的高層次人才以支持[7]。目前針對(duì)高層次人才的政策,偏重于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和平臺(tái)吸引,忽視保障身體健康的工作設(shè)計(jì)、工作制度和工作規(guī)劃,導(dǎo)致很多高層次人才存在嚴(yán)重的亞健康問題,甚至帶來嚴(yán)重的家庭關(guān)系問題。針對(duì)高層次人才的底線戰(zhàn)略,應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的休閑計(jì)劃策略,設(shè)立工作、生活與家庭平衡計(jì)劃和休閑時(shí)間規(guī)劃指導(dǎo)。

      2.當(dāng)?shù)鼐用竦牡拙€戰(zhàn)略

      平潭國(guó)際旅游島的發(fā)展,應(yīng)惠及當(dāng)?shù)仄胀ň用?。因?yàn)楦鞣N原因,平潭島的主要年輕勞動(dòng)力都外出務(wù)工,政府出臺(tái)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施(閩政辦[2015]149號(hào))》從土地、財(cái)政、稅收、公共服務(wù)、培訓(xùn)和輔導(dǎo)等方面鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[8]。

      3.外來普通務(wù)工人員的底線戰(zhàn)略

      平潭國(guó)際島的發(fā)展和建設(shè),離不開外來普通務(wù)工人員的支持。構(gòu)建社會(huì)底線的平潭國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要從以下幾個(gè)方面來保障外來務(wù)工人員的生存和發(fā)展。

      (1)安全文明的施工環(huán)境:外來普通務(wù)工人員,大多從事底層工作,以建筑工人居多,政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)策略保障基層施工人員的工作環(huán)境安全、健康,保障他們基本的權(quán)益。

      (2)社區(qū)建設(shè)政策保障:政府應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)型的商品房,建設(shè)外來務(wù)工人員社區(qū),專門租賃給外來的臨時(shí)務(wù)工人員,給外來務(wù)工人員提供健康、安全的住宿生活環(huán)境。

      (3)最低醫(yī)療保障政策:對(duì)于外來務(wù)工人員,可以享受最低的醫(yī)療保障。

      (4)放寬落戶政策,鼓勵(lì)外來務(wù)工人員落戶:取消購(gòu)買商品房落戶面積、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等限制條件,對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行專門的技能培訓(xùn),鼓勵(lì)他們?cè)谄教堵鋺簦ㄔO(shè)平潭。

      (二)構(gòu)建基于環(huán)境底線的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

      三重底線原則的環(huán)境維度即以地球資源為中心。環(huán)境底線即社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能觸及環(huán)境承載量的底線。平潭國(guó)際旅游島的開發(fā)建設(shè)既是機(jī)遇也面臨很多的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡,應(yīng)構(gòu)建環(huán)境底線的平潭國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,平潭在高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略過程中,應(yīng)專門引進(jìn)環(huán)境方面的專家和團(tuán)隊(duì),建立平潭國(guó)際旅游島環(huán)境保護(hù)和治理中心。

      平潭國(guó)際旅游島環(huán)境保護(hù)和治理中心主要負(fù)責(zé)環(huán)境評(píng)估、環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境審計(jì)和環(huán)境治理。在環(huán)境評(píng)估和環(huán)境預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制定出平潭建設(shè)國(guó)際旅游島的大氣環(huán)境,水環(huán)境,土壤環(huán)境,垃圾廢氣物排放,物種多樣性等環(huán)境維度的底線指標(biāo);制定環(huán)境審計(jì)的相關(guān)政策法規(guī)條例,各相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一配合,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)守環(huán)境底線,絕不觸及環(huán)境底線。

      在堅(jiān)守環(huán)境底線的原則下,實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也會(huì)帶來環(huán)境污染和破壞,我們不能因噎廢食,應(yīng)該在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行環(huán)境治理。通過物理治理、生物治理和化學(xué)治理等多種途徑進(jìn)行環(huán)境治理,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)平潭國(guó)際旅游島的可持續(xù)發(fā)展。

      從圖5中可以看出,與He[16]及Forrestal[15]的模型相比,本文理論模型預(yù)測(cè)的剛體侵徹深度與實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)果十分吻合。

      (三)構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)底線的三大產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

      建設(shè)平潭國(guó)際旅游島,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是根本。平潭國(guó)際旅游島的發(fā)展,旅游業(yè)發(fā)展是窗口,但不能單獨(dú)片面的發(fā)展旅游業(yè)。平潭國(guó)際旅游島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以漁業(yè)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以高科技產(chǎn)業(yè)為引擎,以旅游服務(wù)業(yè)為橋梁,構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)融合的三位一體的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

      1.以漁業(yè)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

      漁業(yè)、農(nóng)業(yè)曾是平潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,據(jù)2008年統(tǒng)計(jì),平潭農(nóng)業(yè)人口占全島人口的88.3%;漁業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的65.5%[9]。平潭國(guó)際島的發(fā)展應(yīng)以漁業(yè)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),一方面保障最基本的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)從業(yè)人口的就業(yè),為平潭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾,另一方面引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)和理念,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè),同時(shí)延伸漁業(yè)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展海產(chǎn)品精深加工業(yè),海洋生物產(chǎn)業(yè)。

      2.以新能源高新科技產(chǎn)業(yè)為引擎

      平潭作為國(guó)際旅游島,作為自由港,應(yīng)以高科技發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。平潭按照“突出重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高端發(fā)展”的要求,制定了積極承接臺(tái)灣及境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè),建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略[10]。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)帶來高效益,但同時(shí)也會(huì)帶來高污染,與平潭發(fā)展旅游,打造國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略相違背。同時(shí)發(fā)展三大高新科技產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略缺乏聚焦,會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部資源的競(jìng)爭(zhēng)和搶奪,不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以高科技產(chǎn)業(yè),建議重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、潮汐能等新能源產(chǎn)業(yè),以及與新能源相關(guān)的衍生高科技產(chǎn)業(yè)。

      旅游業(yè)被稱為“無煙產(chǎn)業(yè)”,是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效益。平潭有“千礁百島”的美稱,具有豐富的資源稟賦,平潭國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略以及自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設(shè)為平潭旅游業(yè)的發(fā)展提供了特殊政策保障。平潭應(yīng)大力發(fā)展海濱度假、文化旅游和休閑養(yǎng)生旅游,輔以特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游,漁業(yè)精深加工、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)旅游。

      服務(wù)業(yè)在任何社會(huì)中都處于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心[5]。平潭制定了加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、文化創(chuàng)意、會(huì)展等服務(wù)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),建成依托海西、服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略[10]。

      發(fā)展旅游業(yè)服務(wù)業(yè)不僅延伸了第一、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,更成為了聯(lián)結(jié)三大產(chǎn)業(yè)的橋梁,讓三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融會(huì)貫通,互相補(bǔ)充,構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)三位一體的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展戰(zhàn)略。

      五、結(jié)語(yǔ)

      平潭建設(shè)國(guó)際旅游島有著重要的戰(zhàn)略意義。平潭建設(shè)國(guó)際旅游島,旅游業(yè)不應(yīng)該一枝獨(dú)秀,單打獨(dú)斗,應(yīng)該以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為基石,以新能源高科技產(chǎn)業(yè)為火車頭,以旅游業(yè)服務(wù)業(yè)為紐帶,打造三大產(chǎn)業(yè)融合的三位一體立體建設(shè)的平潭國(guó)際旅游島,應(yīng)該堅(jiān)持三重底線原則,實(shí)現(xiàn)平潭國(guó)際旅游島社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。

      [1]平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的意義[DB/OL].http://baike.baidu.com /view/2791755.htm.

      [2]保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土的前沿陣地,中國(guó)重視島嶼安全[DB/OL].http://www.china.com.cn/chinese/2003/Dec/452574.htm.

      [3]螞蜂窩.2016中國(guó)免簽證國(guó)家[DB/OL].http://www.mafengwo.cn/travel-news/220401.html.

      [4]J.Elkington,”Towards the Sustainable Corporation:Win-Win-Win Business Strategies for Sustainable Development.”California Management Review 1994(06).

      [5]詹姆斯A.菲茨西蒙斯,莫娜J.菲茨西蒙斯著,張金成,范秀成,楊坤譯.服務(wù)管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2015.

      [6]平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2012年引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才(團(tuán)隊(duì))公告[DB/OL].http://www.fjrs.gov.cn/fjrc/ztzl/ptrczp/tzgg/201202 /t20120213_449184.htm.

      [7]中國(guó)(福建)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)官方網(wǎng)站[DB/OL].

      http://www.ptftz.gov.cn/xxgk/2015081305_55.html.

      [8]福建省人民政府門戶網(wǎng)站[DB/OL].http://www.fujian.gov.cn/ zc/zwgk/zxwj/szfwj/201512/t20151211_1107044.htm.

      [9]平潭經(jīng)濟(jì)[DB/OL].http://wenku.baidu.com/link?url=-enyUILtJ wz_OHQ2clXsJVmZj_FdJNUK_ZyGyjmmVWxqbrRpAyzQg44 W_UC1F9HwJjWPHI-jxkxwT7UJwtM-L-Dbwp_WRdJRxl MW10cwlOu.

      [10]平潭官方網(wǎng)站:產(chǎn)業(yè)發(fā)展[DB/OL].http://www.pingtan.gov. cn/jhtml/ct/ct_6834_45938.

      (作者單位:福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院)

      10.13999/j.cnki.scyj.2016.10.017

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