當(dāng)前承辦人向檢委會(huì)匯報(bào)案件存在的問題及建議

摘要：在司法責(zé)任制不斷推進(jìn)過程中，檢委會(huì)的工作尤為重要，特別是有重大社會(huì)影響或者重大分歧意見的刑事案件一般都會(huì)提請(qǐng)檢委會(huì)審議。當(dāng)前，從司法實(shí)踐上看，承辦人在向檢委會(huì)匯報(bào)案件時(shí)還存在一些問題。如何規(guī)范承辦人向檢委會(huì)匯報(bào)工作也是提升檢委會(huì)議案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：案件審查報(bào)告；議題報(bào)告

中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0135-02

作者簡(jiǎn)介：熊穎，男，湖北省鄂州市人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人。

檢察委員會(huì)審議議題，應(yīng)當(dāng)全面聽取承辦部門承辦人的匯報(bào)。①作為業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，檢委會(huì)獲取案件信息的主要途徑首先依賴于案件承辦人的匯報(bào)，檢委會(huì)對(duì)案件定性決策的正確與否不僅取決于檢委會(huì)成員自身素質(zhì)，而且在較大程度上離不開案件承辦人對(duì)案件的匯報(bào)情況。筆者結(jié)合檢察實(shí)務(wù)就承辦人向檢委會(huì)匯報(bào)案件存在的問題及建議作如下闡述。

一、承辦人向檢委會(huì)匯報(bào)案件存在的問題

檢察實(shí)踐中，承辦人向檢委會(huì)匯報(bào)案件主要有以下幾個(gè)方面的問題。

（一）以案件審查報(bào)告代替議題報(bào)告，議題不明確

案件審查報(bào)告不能代替議題報(bào)告，有的承辦人把兩者混為一談，沒有深層次理解和區(qū)分兩者之間的內(nèi)涵，導(dǎo)致提請(qǐng)審議的議題不明確。有的承辦人在介紹案件的來源和案由之后，沒有明確講清提交討論的中心主題，對(duì)案件匯報(bào)的目的存在模糊現(xiàn)象?；蛘?，有的承辦人出于對(duì)案件吃不透，拿不準(zhǔn)，怕意見不被大多數(shù)委員接受等原因，在提出處理意見時(shí)，有時(shí)并不是明確肯定，而是對(duì)處理意見遮遮掩掩，要么沒有意見，要么對(duì)幾種意見都認(rèn)為有道理，給檢委會(huì)委員作出正確決策帶來困擾。

（二）匯報(bào)案件缺少對(duì)證據(jù)的論證，把握不好對(duì)證據(jù)的適用

一起案件的證據(jù)體系往往由多組證據(jù)組合而成，在摘錄和選擇證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加以提煉。但實(shí)際工作中，有的承辦人在匯報(bào)案件時(shí)照本宣科，不知如何提煉對(duì)證據(jù)的論證，突出不了重點(diǎn)，延長(zhǎng)了案件討論時(shí)間。

（三）匯報(bào)案件只顧低頭念稿，互動(dòng)交流不夠

表現(xiàn)為匯報(bào)時(shí)直接宣讀自己寫好的案件審查報(bào)告，情緒呆板，沒有充分調(diào)動(dòng)匯報(bào)氣氛，沒有及時(shí)與聽者之間進(jìn)行有效交流與溝通，沒有把握好匯報(bào)節(jié)奏，容易影響與會(huì)者對(duì)信息的有效接受，影響了匯報(bào)效果。

（四）承辦人在回答提問時(shí)對(duì)法條不熟，言之無據(jù)

案件匯報(bào)中，檢委會(huì)委員對(duì)承辦人進(jìn)行的提問有事實(shí)證據(jù)上的，也有法律適用上的，而在法律適用上，有的承辦人之前沒有對(duì)相關(guān)案件的法條進(jìn)行認(rèn)真理解和掌握，或者一知半解，論據(jù)不足，特別是沒有針對(duì)法律適用問題提前將相關(guān)法條準(zhǔn)備充分，導(dǎo)致匯報(bào)案件時(shí)出現(xiàn)有問無答、有問慢答或者答非所問的現(xiàn)象。

（五）匯報(bào)案件先后順序凌亂，邏輯性不強(qiáng)

有的承辦人往往在對(duì)某一案件事實(shí)的證據(jù)存在爭(zhēng)議或較為復(fù)雜的時(shí)候，把握不好匯報(bào)先后順序，抓不住匯報(bào)要領(lǐng)，此其一。其二，對(duì)于多人多起犯罪且參加人不規(guī)則組合，或者在聚合型犯罪中，如何將事實(shí)闡述清晰，如何熟練掌握證據(jù)的適用，如何清清楚楚明明白白讓各位檢察委員會(huì)委員聽進(jìn)去，有的承辦人遇到此類問題往往出現(xiàn)邏輯混亂現(xiàn)象，或者匯報(bào)邏輯不嚴(yán)密，給檢委會(huì)作出正確決策帶來障礙。

二、提升案件匯報(bào)水平的建議

以上問題的存在，一定程度上影響檢委會(huì)對(duì)案件處理的質(zhì)量和正確決策，如何規(guī)范案件承辦人的匯報(bào)，提升案件匯報(bào)質(zhì)量，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行一些思考。

（一）案件來源和案由要首先匯報(bào)

如何在第一時(shí)間讓聽者對(duì)案件信息有充分的認(rèn)識(shí)，這需要承辦人對(duì)案件來源和案由作出首要匯報(bào)。一般而言，在匯報(bào)內(nèi)容上，一般是匯報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)或本院自偵部門偵結(jié)后移送審查起訴情況，如果存在移送管轄、指定管轄等程序，還要將管轄程序的流轉(zhuǎn)匯報(bào)清楚，既要介紹案件的整體背景，明確案件的特殊性，也要在程序和管轄上讓聽者把關(guān)是否合法。

（二）案件辦理過程要全面匯報(bào)

承辦人需要讓檢委會(huì)委員對(duì)案件辦理過程有一個(gè)清晰的脈絡(luò)。實(shí)踐中，涉及辦案期限、辦案程序、補(bǔ)充偵查情況等多方面內(nèi)容都要全面匯報(bào)，包括受理、告知、閱卷、提訊、退補(bǔ)、補(bǔ)查等。這一過程是檢委會(huì)委員對(duì)辦案情況進(jìn)行了解和案情掌握的主要途徑，在規(guī)范司法特別是在司法責(zé)任制不斷推進(jìn)過程中，案件辦理過程更需要承辦人向檢委會(huì)委員匯報(bào)清楚，不能簡(jiǎn)略，比如，辦案期限把握問題，如果案件已經(jīng)經(jīng)過二次退補(bǔ)，檢委會(huì)委員就已經(jīng)知道再?zèng)]有退補(bǔ)的機(jī)會(huì)，給檢委會(huì)作出正確決策提供了重要參考。

（三）有關(guān)訴訟參與人情況要細(xì)致匯報(bào)

必須介紹的訴訟參與人主要是當(dāng)事人，主要包括犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人。如果有多名犯罪嫌疑人、多名被害人，要介紹清楚其之間的關(guān)系，特別是對(duì)犯罪嫌疑人姓名、性別、出生年月日、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、家庭住址及前科等情況都要一一說明。需要特別說明的是，請(qǐng)示案件還需要承辦人著重匯報(bào)請(qǐng)示單位檢委會(huì)意見、檢察長(zhǎng)意見。

（四）案件事實(shí)和證據(jù)要重點(diǎn)匯報(bào)

這是案件匯報(bào)的重頭戲，也是檢委會(huì)委員特別關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，需要承辦人突出匯報(bào)重點(diǎn)。對(duì)案件事實(shí)的匯報(bào)，包括匯報(bào)偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和審查認(rèn)定的事實(shí)，既要匯報(bào)審查認(rèn)定的事實(shí)和偵查認(rèn)定的事實(shí)的同一性，又要匯報(bào)審查認(rèn)定的事實(shí)和偵查認(rèn)定的事實(shí)的差異性，對(duì)差異性較大的需要全面介紹審查認(rèn)定的事實(shí)，對(duì)事實(shí)的表述要包含犯罪構(gòu)成全部要件。對(duì)案件證據(jù)的匯報(bào)，要緊緊圍繞證據(jù)的判斷、證據(jù)的采信來說明，既要匯報(bào)指控證據(jù)，又要匯報(bào)辯護(hù)證據(jù)；既要匯報(bào)言詞證據(jù)，又要匯報(bào)實(shí)物證據(jù)；既要匯報(bào)采信某些證據(jù)理由，又要匯報(bào)不采信某些證據(jù)的理由，認(rèn)為存在非法證據(jù)的，還要匯報(bào)認(rèn)定為非法證據(jù)的依據(jù)；既要匯報(bào)證據(jù)的客觀性，又要匯報(bào)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性；既要匯報(bào)證據(jù)的內(nèi)容，又要匯報(bào)證據(jù)的取證情況。這些，都要承辦人全面梳理，全面掌握，全面客觀匯報(bào)。

（五）案件處理意見要明確匯報(bào)

《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》第十條規(guī)定：“承辦部門提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議事項(xiàng)或者案件，由承辦檢察官提出辦理意見。”這就要求承辦人匯報(bào)案件需要有個(gè)人明確的處理意見，要克服匯報(bào)處理意見存在模棱兩可的問題。匯報(bào)處理意見的過程，其實(shí)就是梳理偵查機(jī)關(guān)或部門的意見和分管領(lǐng)導(dǎo)意見的過程。對(duì)于不同意見，既要匯報(bào)承辦人個(gè)人意見，也要匯報(bào)部門意見、檢察官會(huì)議意見、部門負(fù)責(zé)人意見和分管領(lǐng)導(dǎo)意見，還要匯報(bào)案件的焦點(diǎn)和關(guān)鍵所在，并緊緊圍繞事實(shí)和證據(jù)闡述承辦人處理意見的理由和依據(jù)。

（六）需要說明的其他問題要客觀匯報(bào)

有些問題在前面的匯報(bào)內(nèi)容中難以組合進(jìn)去，但對(duì)案件的處理有影響，需要進(jìn)一步作出說明，將對(duì)檢委會(huì)委員判斷案件有參考作用，一般而言，承辦人除了需要向檢委會(huì)匯報(bào)相關(guān)案件事實(shí)和證據(jù)審查情況外，對(duì)于涉案款物、退贓、扣押、處理情況，自首、立功的認(rèn)定，當(dāng)事人及辯護(hù)人意見，案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，案件向上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)的情況，與偵查部門（機(jī)關(guān)）交流意見的情況，等等，這些都是需要向檢委會(huì)匯報(bào)的，不能遺漏，需要承辦人作出客觀匯報(bào)。

（七）回答和說明提問要清晰匯報(bào)

回答和說明提問也很重要，需要承辦人認(rèn)真準(zhǔn)備。承辦人匯報(bào)案件后，檢委會(huì)委員就相關(guān)問題提問時(shí)，承辦人在回答和說明問題時(shí)不能模糊不清，必須客觀清晰。檢委會(huì)委員就提請(qǐng)的案件問題主要還是圍繞事實(shí)、證據(jù)和法律適用等方面進(jìn)行，對(duì)事實(shí)、證據(jù)方面提問，承辦人在提問環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)做好提問記錄，有針對(duì)性地進(jìn)行回答，也可以是簡(jiǎn)單寫下要點(diǎn)再據(jù)此展開回答，切忌拖泥帶水，使聽者對(duì)回答和說明問題感受到清晰客觀。對(duì)法律適用方面的提問，則需要提前將相關(guān)的法條準(zhǔn)備充分，沉著應(yīng)對(duì)，切忌出現(xiàn)回答恐慌或答不對(duì)題的現(xiàn)象。

（八）介紹案件順序要合理匯報(bào)

介紹案件順序是否合理在某種程度上考驗(yàn)承辦人匯報(bào)邏輯是否嚴(yán)密的問題，需要認(rèn)真把握。一般情況下，案件的匯報(bào)順序應(yīng)按照案件辦理程序進(jìn)展的先后進(jìn)行匯報(bào)。如果在正常的程序內(nèi)有其他“插曲”性質(zhì)的程序，應(yīng)當(dāng)穿插予以介紹；案件事實(shí)應(yīng)按照“七何”（何時(shí)、何地、何人、以何種手段、實(shí)施何種犯罪行為、侵犯了何人利益、造成何種危害結(jié)果）要素介紹，如果是一個(gè)人實(shí)施多起犯罪，或者多個(gè)人實(shí)施多起犯罪，還要根據(jù)案件具體情況，以先重后輕或行為時(shí)間順序或先主后從順序進(jìn)行。匯報(bào)案件證據(jù)時(shí)應(yīng)按先客觀后主觀、先直接后間接順序進(jìn)行。這樣，可以較好為檢委會(huì)委員厘清發(fā)言思路。

（九）表述案件詳略要得當(dāng)匯報(bào)

任何事情的處理要有“分寸”，有詳略，得體、得當(dāng)。匯報(bào)案件也一樣。通常情況下，案件的焦點(diǎn)往往只有一個(gè)或幾個(gè)，因此，在匯報(bào)時(shí)要注意把握好詳略，對(duì)不需要討論的確定性事項(xiàng)可以簡(jiǎn)單介紹，對(duì)需要深入討論的問題要突出焦點(diǎn)予以說透。如，一人多起犯罪的，需要討論的往往只是某幾起或某一起，而對(duì)其他的犯罪事實(shí)和證據(jù)就應(yīng)該做到簡(jiǎn)略匯報(bào)。這樣，才不致于使案件匯報(bào)讓聽者有“亂象”感覺。

（十）把握案件節(jié)奏要適中匯報(bào)

承辦人匯報(bào)案件既要讓各位檢委會(huì)委員聽起來不費(fèi)勁，及時(shí)讓聽者對(duì)案件信息有比較全面的把握和了解，又要有匯報(bào)藝術(shù)，不呆板，讓聽者有興趣感受案件信息，這是對(duì)承辦人匯報(bào)案件的基本要求。因此，匯報(bào)案件時(shí)要始終站在聽者的立場(chǎng)和角度表述、陳述，既要注意表述的節(jié)奏和速度，不要太快也不要太慢，該停頓處停頓，該強(qiáng)調(diào)處強(qiáng)調(diào)，又要注意匯報(bào)時(shí)要有飽滿的精神狀態(tài)，不能低頭匯報(bào)，不能沒有精氣神，注重匯報(bào)語言的流暢，注重與大家的互動(dòng)交流，充分調(diào)動(dòng)聽者積極接受案件信息，為檢委會(huì)委員作出正確決策提供更好服務(wù)。

[注釋]

①<人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則>第十七條第一款.