臺(tái)灣十二年“國教”：內(nèi)涵、原因、弊端

姚靜

[摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臺(tái)灣從2011年開始啟動(dòng)十二年“國教”，以提升學(xué)生素質(zhì)及臺(tái)灣競爭力、緩解升學(xué)壓力。臺(tái)灣十二年“國教”的兩大核心要點(diǎn)是免費(fèi)與免試，以免試為主要關(guān)注點(diǎn)，在解讀臺(tái)灣十二年“國教”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，介紹十二年“國教”的發(fā)展歷程，分析其推行原因及實(shí)行過程中可能產(chǎn)生的弊端。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣；十二年“國教”；義務(wù)教育；免試

[中圖分類號(hào)]G642.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10054634（2016）050120052013年6月，在臺(tái)灣延續(xù)了13年的“基本學(xué)力測驗(yàn)”（類似于大陸的中考制度）正式走入歷史。臺(tái)灣于2014年起全面實(shí)施十二年“國民基本教育”（以下簡稱十二年“國教”）計(jì)劃，“基本學(xué)力測驗(yàn)”將被國中教育會(huì)考和特色招生考試代替。臺(tái)灣十二年“國教” 計(jì)劃在一片質(zhì)疑聲中悄然上路。本研究以此為背景，介紹臺(tái)灣十二年“國教”的內(nèi)涵、原因，分析十二年“國教”推行的原因及其實(shí)行過程中可能產(chǎn)生的弊端。

1十二年“國教”的內(nèi)涵與解讀

1.1內(nèi)涵

十二年“國教”是臺(tái)灣2011年開始啟動(dòng)，2014年起全面實(shí)行的教育政策，是將現(xiàn)行的“九年國民基本教育”向后延長3年。十二年“國教”分兩個(gè)階段，前九年為義務(wù)教育階段，維持現(xiàn)制，依《國民教育法》和《強(qiáng)迫入學(xué)條例》規(guī)定辦理，對(duì)象為6至15歲學(xué)齡的學(xué)生，主要內(nèi)涵為：普及、義務(wù)、強(qiáng)迫入學(xué)、免學(xué)費(fèi)、以政府辦理為原則、劃分學(xué)區(qū)免試入學(xué)、單一類型學(xué)校及施以普通教育[1]。后三年為高級(jí)中等教育，包括高中、高職的3年以及5年?？茖W(xué)校（以下簡稱五專）的前三年，對(duì)象為15歲以上的學(xué)生，主要內(nèi)涵為：普及、自愿非強(qiáng)迫入學(xué)、免學(xué)費(fèi)、公私立學(xué)校并行、免試為主、學(xué)校類型多元及普通與職業(yè)教育兼顧。其目的是培育學(xué)生共同核心價(jià)值，提升學(xué)生素質(zhì)及臺(tái)灣的競爭力、緩解升學(xué)壓力并引導(dǎo)國中正常教學(xué)、照顧弱勢(shì)學(xué)生以促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，屬于非強(qiáng)迫性教育階段。

1.2解讀

要理解十二年“國教”的內(nèi)涵，首先需要明確義務(wù)教育和國民教育的區(qū)別，義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育，具有平等、強(qiáng)制的性質(zhì)[2]。義務(wù)教育既是國家對(duì)人民的義務(wù)，也是家長對(duì)國家和社會(huì)的義務(wù)。即十二年“國教”的前九年，家長有義務(wù)送孩子去念書；第十至十二年則是政府有義務(wù)提供高質(zhì)量的高中、高職教育給想升學(xué)的孩子。在此基礎(chǔ)上，可以將臺(tái)灣十二年“國教”的后三年做以下解讀。

（1）普及。為15歲以上的學(xué)生提供均等的教育機(jī)會(huì)；（2）自愿非強(qiáng)迫入學(xué)。教育部門將提供足夠且多元就學(xué)機(jī)會(huì)，但尊重學(xué)生與家長的教育選擇及參與權(quán)，不強(qiáng)迫入學(xué)，也就是說受教育是學(xué)生的權(quán)利而非義務(wù)；（3）免學(xué)費(fèi)。本階段將免收學(xué)費(fèi)，但仍須繳納雜費(fèi)、代收代付費(fèi)及代辦費(fèi)；（4）公私立學(xué)校并行。本階段采取公立學(xué)校（“國立”、直轄市立、縣市立）與私立學(xué)校并行的方式。獲學(xué)費(fèi)補(bǔ)助的私立學(xué)校需要和公立學(xué)校一樣受到嚴(yán)格的監(jiān)督與評(píng)鑒，以確保教學(xué)正常進(jìn)行、提高辦學(xué)質(zhì)量；（5）免試為主。本階段國中畢業(yè)生75%以上將采取免入學(xué)測驗(yàn)方式升入高級(jí)中等學(xué)校（高中、高職或五專），但主管教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)保留招生區(qū)內(nèi)少部分名額，供學(xué)校進(jìn)行特色招生（特色招生是其中1項(xiàng)重要條款），使少部分學(xué)生通過考試分發(fā)入學(xué)、甄選入學(xué)等方式進(jìn)入獲準(zhǔn)辦理特色招生的高中、高職或五專就讀；（6）學(xué)校類型多元。本階段實(shí)施機(jī)構(gòu)包括高中（含實(shí)驗(yàn)中學(xué)、完全中學(xué)、綜合高中）、高職、五專的前三年、特殊學(xué)校及進(jìn)修學(xué)校，且允許辦理非學(xué)校型態(tài)實(shí)驗(yàn)教育；（7）普通教育與職業(yè)教育兼顧。十二年“國教”重視“以學(xué)生為中心”的教學(xué)，高級(jí)中等教育階段將為國中畢業(yè)生提供普通高中、職業(yè)學(xué)校、五專等選擇，并分別施予適當(dāng)?shù)恼n程和教學(xué)，使每個(gè)學(xué)生的潛能都能得到開發(fā)。

2臺(tái)灣十二年“國教”的發(fā)展歷程

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臺(tái)灣義務(wù)教育的年限不斷延長。1935年，臺(tái)灣開始實(shí)施義務(wù)教育，年限僅為1～2年。1944年，臺(tái)灣公布《國民學(xué)校法》，“國民教育”為6年，義務(wù)教育年限為4年。1949年以后，“國民義務(wù)教育”年限達(dá)到6年。1968年起臺(tái)灣將“國教”延長至前期中等教育階段（9年），起初國中階段教育雖免學(xué)費(fèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)免試升學(xué)，但因條件所限并未強(qiáng)迫入學(xué)，故不屬于義務(wù)教育，只能稱為“國民教育”。1979年，臺(tái)灣公布《國民教育法》，確定九年“國民教育”為義務(wù)教育；1982年，臺(tái)灣修正公布《強(qiáng)迫入學(xué)條例》，6～15歲學(xué)童全面強(qiáng)迫入學(xué)。自20世紀(jì)80年代起臺(tái)灣即有延長九年“國民教育”的呼聲，但各界一直有不同意見。1983年，臺(tái)灣“教育部”提出“試辦延長以職業(yè)教育為主的國民教育”的主張，為國中畢業(yè)后就業(yè)未滿18歲者提供部分時(shí)間的職業(yè)補(bǔ)習(xí)進(jìn)修教育。1989年臺(tái)灣“教育部”積極研議延長“國民教育”年限為12年之可行性，“行政院”于1990年核定頒布《延長國民教育初期計(jì)劃——國民中學(xué)畢業(yè)生自愿就學(xué)高級(jí)中等學(xué)校方案》[3]。1993年臺(tái)灣“教育部”提出《發(fā)展與改進(jìn)國中技藝教育方案——邁向十年國教目標(biāo)》。1999年6月臺(tái)灣公布《教育基本法》，其中第11條規(guī)定：“國民基本教育應(yīng)視社會(huì)發(fā)展需要延長其年限”，為延長“國民教育”年限提供了法源依據(jù)。21世紀(jì)初期延長“國教”的呼聲再起，2003年1月，臺(tái)灣“教育部”正式成立4個(gè)研究小組，進(jìn)行有關(guān)實(shí)施十二年“國教”的理論基礎(chǔ)研究、辦理模式、教學(xué)資源及課程、教育經(jīng)費(fèi)需求評(píng)估的研究。2007年，臺(tái)灣“教育部”成立十二年“國民基本教育”工作小組、推動(dòng)十二項(xiàng)前置準(zhǔn)備措施及完成《十二年國民基本教育規(guī)劃方案》；同年2月，“行政院”宣布于當(dāng)年開始推動(dòng)十二年“國教”，并決定自2009年起全面實(shí)施。然由于理念及實(shí)務(wù)上仍有許多爭議，以致該項(xiàng)想法始終未能落實(shí)。之后，中小學(xué)教育永續(xù)發(fā)展委員會(huì)、家長團(tuán)體、部分學(xué)者及民間團(tuán)體，一再建議、呼吁積極推動(dòng)十二年“國教”?！敖逃俊睘榉e極響應(yīng)各界意見，于2010年8月28～29日召開之第八次教育會(huì)議，在“新世紀(jì)、新公民、新承諾”的政策視野中，特別規(guī)劃中心議題“升學(xué)制度與十二年國民基本教育”進(jìn)行討論。2011年，馬英九在元旦祝詞中，揭示“百年樹人、百年生機(jī)、百年公義、百年和平”等4大方向，并宣布自此啟動(dòng)十二年“國教”，預(yù)定2014學(xué)年高中高職學(xué)生全面免學(xué)費(fèi)、大部分免試入學(xué)，免試成為十二年“國教”的核心要點(diǎn)之一。

3臺(tái)灣推行十二年“國教”的原因分析

臺(tái)灣推行十二年“國教”的主要理由有5點(diǎn)：（1）臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的需要；（2）穩(wěn)健緩解當(dāng)前中小學(xué)教育問題，提升高級(jí)中等教育質(zhì)量的需要；（3）隨著學(xué)齡人口減少，政府有能力負(fù)擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)；（4）政治原因；（5）反映民意需求，積極響應(yīng)社會(huì)期待。

3.1臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，20世紀(jì)后期受教育者不再是少數(shù)社會(huì)菁英或優(yōu)勢(shì)階層所獨(dú)享的特權(quán)，這逐漸被視為基本人權(quán)之一，接受基本教育的年限逐漸延長是大勢(shì)所趨，成為世界先進(jìn)國家普遍的國民教育政策。國外教育先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，為了提高國民素質(zhì)，均積極推動(dòng)國民教育（義務(wù)教育）向上（高中階段）及向下（學(xué)前教育階段）延伸的制度，如德國、荷蘭實(shí)行十三年國民教育，美國、英國、澳大利亞等國家推行十二年國民教育。1998年，張鈿富在“國民教育政策與行政學(xué)術(shù)研討會(huì)”上發(fā)表《新世紀(jì)的國民教育發(fā)展策略》一文，認(rèn)為在教育發(fā)展的軌跡中，從“基礎(chǔ)教育全民化”演變到“中等教育全民化”轉(zhuǎn)換到“高等教育全民化”發(fā)展到“終身教育全民化”，這些都是教育發(fā)展的大趨勢(shì)。從臺(tái)灣教育發(fā)展的客觀事實(shí)來看，根據(jù)臺(tái)灣“教育部”統(tǒng)計(jì)處資料顯示：臺(tái)灣1996～2003年的國中升學(xué)率已經(jīng)從90%提升到95.74%，教育已經(jīng)普及化，具備實(shí)施十二年“國教”的條件。因此，臺(tái)灣通過“國教”年限的延長，涵蓋小學(xué)、中學(xué)、高中、高職及五專的前3年，已然成為提升學(xué)生整體素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

3.2緩解當(dāng)前中小學(xué)教育問題的需要

由于高級(jí)中等教育位居臺(tái)灣學(xué)制中間，具有承上啟下的關(guān)鍵作用，推動(dòng)十二年“國教”，增加對(duì)其經(jīng)費(fèi)投資，預(yù)期效益顯著：對(duì)上，能奠定高等教育與技職教育厚實(shí)基礎(chǔ)，提升大學(xué)生程度，消除近年低分入大學(xué)現(xiàn)象；對(duì)下，因?yàn)閷W(xué)校環(huán)境改善與質(zhì)量提升，促使家長更愿意讓子女就近及適性入學(xué)，不再盲目擠入“明星”學(xué)校，可以有效減緩過度升學(xué)壓力，讓國中國小教育逐步轉(zhuǎn)趨正常，及早培育學(xué)生創(chuàng)新能力。另外，推行十二年“國教”有利于繼續(xù)升學(xué)或就業(yè)，消除社會(huì)出現(xiàn)類似國外不升學(xué)也不就業(yè)的現(xiàn)象，減少社會(huì)問題。因此，臺(tái)灣投資本階段的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)效益，均遠(yuǎn)高于其他教育階段。

3.3配合學(xué)齡人口減少的趨勢(shì)

臺(tái)灣實(shí)行九年“國民教育”已超過40年，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)改變，尤其是生育率減幅劇增，對(duì)各階段學(xué)生生源及教育環(huán)境品質(zhì)的沖擊正逐漸顯現(xiàn)?！芭_(tái)灣2012～2060年人口推計(jì)”報(bào)告指出，2012～2022年，6～21歲學(xué)齡人口將減少25.0%；自2015年起，15～64歲工作年齡人口將逐年下降；2060年每10人中將有4名65歲以上老人[4]。從以上數(shù)據(jù)可以推斷，臺(tái)灣少子女化趨勢(shì)會(huì)越來越明顯，未來的高中生人數(shù)會(huì)愈來愈少，造成國中及高中高職學(xué)生人數(shù)逐年下降。臺(tái)灣人口結(jié)構(gòu)快速高齡化，未來工作年齡人口減少、高齡人口迅速增加、出生數(shù)減少等態(tài)勢(shì)日趨明顯，長期而言對(duì)臺(tái)灣人工作、退休及生活都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，臺(tái)灣急需推行十二年“國教”，以提升學(xué)生素質(zhì)、提高生產(chǎn)力，如此才能在學(xué)齡人口、工作年齡人口減少的情況下，適應(yīng)社會(huì)需求。

3.4政治原因

從教育與政治的關(guān)系上看，十二年“國教”不僅是教育部門的重要政策，而且是政治“大選”的政見之一，歷任“政府”紛紛以操作政治議題的模式宣傳十二年“國教”。陳水扁在任期間，于2003年9月舉行了“全國教育發(fā)展會(huì)議”，將十二年“國民教育”列案討論，并達(dá)成了階段性推進(jìn)十二年“國教”的共識(shí)；2008年，馬英九亦將十二年“國教”納入自己的“競選”政見之中，有允諾，自然就有兌現(xiàn)的壓力。

3.5社會(huì)各界的共識(shí)與期待

臺(tái)灣原定2009年起全面實(shí)施十二年“國教”，然由于理念及實(shí)務(wù)上仍有許多爭議，以致該項(xiàng)想法未能落實(shí)。2009年7月12日，臺(tái)灣來自各縣市83個(gè)家長團(tuán)體及教育團(tuán)體發(fā)起“我要十二年國教大游行”，并提出“不要采計(jì)在校成績，要廢除基測免試上高中職”“不要岐視，要讓每個(gè)人都讀優(yōu)質(zhì)的高中職”“不要扭曲的生活，要健康快樂的心靈”“不要罐頭工廠，要有競爭力的適性教育”等訴求?？梢妼?shí)施十二年“國教”是多年來社會(huì)各界的共識(shí)與期待。

4十二年“國教”可能導(dǎo)致的弊端

臺(tái)灣推行十二年“國教”是教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，值得肯定，但在現(xiàn)階段制度執(zhí)行、操作過程中會(huì)面臨很大挑戰(zhàn)，可能帶來一些弊端。

4.1制約“明星”高中的發(fā)展

臺(tái)灣“明星”高中具有悠久的歷史與傳統(tǒng)，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力之一。在學(xué)校制度上，具有適度分流、因材施教的特點(diǎn)，因此短期內(nèi)無法改變“明星”高中存在這一事實(shí)。“建國中學(xué)”（簡稱建中）和臺(tái)北市立第一女子中學(xué)（簡稱北一女）是臺(tái)灣最優(yōu)質(zhì)的兩所高中。在馬英九宣布推行十二年“國教”之后，現(xiàn)有高中生中最大的反對(duì)聲也來自這兩所中學(xué)。“明星”高中對(duì)十二年“國教”的反對(duì)主要集中在免試入學(xué)的方式上，根據(jù)十二年“國教”“免試為主、特招為輔”的招生方式，建中和北一女紛紛要求只開放15%的免試入學(xué)比率，以控制生源。對(duì)此，臺(tái)灣“教育部”不得不運(yùn)用強(qiáng)硬手段，通過修改“高級(jí)中學(xué)學(xué)校多元入學(xué)招生辦法”明文規(guī)定，2014年起，總計(jì)免試招生名額須達(dá)到75%，各校免試比率至少25%，如有“明星”高中不遵守該規(guī)定，以違法處理。

“明星”高中從前的“門檻”是成績，有實(shí)力就可以進(jìn)入“明星”高中；若改以學(xué)區(qū)分配學(xué)校，“明星”高中多聚集于都市繁華地帶，這意味著有足夠的財(cái)力居住于該學(xué)區(qū)內(nèi)，即可就讀，然而，沒有財(cái)力卻有實(shí)力的學(xué)生則被分配到資源及師資較差的學(xué)校，耽誤了其深入學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也阻礙了“明星”高中的特色發(fā)展。可見，如果一味地追求十二年“國教”的免試入學(xué)，忽視“明星”高中的重要作用，對(duì)臺(tái)灣教育發(fā)展無益。

4.2產(chǎn)生新的不公平

十二年“國教”的兩大核心要點(diǎn)是免費(fèi)與免試，僅組織初中教育會(huì)考，會(huì)考不列分?jǐn)?shù)，分3級(jí)（精熟、基礎(chǔ)、待加強(qiáng)）。絕大多數(shù)家長自然支持免費(fèi)，不過也有少數(shù)人擔(dān)心教育財(cái)務(wù)增加，勢(shì)必排擠其他政務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支。至于免試上高中，臺(tái)灣目前爭議更大。按臺(tái)灣教育部門規(guī)劃，全臺(tái)以縣市行政區(qū)為基礎(chǔ)，劃為基北、桃園、竹苗、花蓮、臺(tái)東、澎湖、金門等15個(gè)學(xué)區(qū)，在學(xué)區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)考生就近入學(xué)。島內(nèi)高中75%的名額免試錄取，如果1所學(xué)校申請(qǐng)人數(shù)過多，再進(jìn)行“超額比序”（包括比體能、志工時(shí)數(shù)、競賽成績等），甚至靠抽簽決定誰上這所高中。而其他25%的名額辦理特色招生，主要是“明星”高中通過考試選拔學(xué)業(yè)、藝體方面優(yōu)秀者。取消“基本學(xué)力測驗(yàn)”，想上高中還要靠“超額比序”甚至是抽簽，必然會(huì)產(chǎn)生新的不公平，引發(fā)家長的焦慮。

4.3邊緣化高職

九年“國教”與十二年“國教”有很大差別，九年“國教”的國中同質(zhì)性很高，基本上以升學(xué)為導(dǎo)向；十二年“國教”卻分成以技術(shù)導(dǎo)向的高職體系和以升學(xué)導(dǎo)向的高中體系。目前，有些學(xué)生家長認(rèn)識(shí)到自己孩子的分?jǐn)?shù)太低，所以同意孩子去高職學(xué)習(xí)技能，早點(diǎn)學(xué)習(xí)一技之長，為工作做準(zhǔn)備，但在兩種體系并行的情況下，家長更傾向于讓孩子選擇可以繼續(xù)升學(xué)的高中，因?yàn)楦咧幸呀?jīng)免費(fèi)，“讀完高中后參加大學(xué)考試，拿個(gè)大學(xué)文憑才好找工作”的觀念已經(jīng)根深蒂固。家長將沒有升學(xué)意愿的學(xué)生強(qiáng)迫性地送進(jìn)了以升學(xué)為導(dǎo)向的高中，而每間高中均有人數(shù)限額，“沒意愿的被送進(jìn)去，有意愿的反而因?yàn)閷W(xué)區(qū)問題被迫放棄某些學(xué)?！保@就等于同時(shí)在削弱高職跟高中兩個(gè)體系[5]。

4.4面臨教育平庸化的危險(xiǎn)

臺(tái)灣教育改革的精神是讓學(xué)子免除考試與升學(xué)壓力，也讓真正的資優(yōu)生朝特色方向發(fā)展。因此，在教育體制方面，學(xué)生進(jìn)入高中不需要參加“初中學(xué)生基本學(xué)力測驗(yàn)”，這種免除考試的升學(xué)方式會(huì)在一定程度上導(dǎo)致教育的平庸化。有考試，才會(huì)有壓力，有壓力才有動(dòng)力，取消學(xué)生“基本學(xué)力測驗(yàn)”，沒有壓力和動(dòng)力，也降低了學(xué)生的學(xué)業(yè)能力，這不利于提高學(xué)生整體素質(zhì)，可能導(dǎo)致教育平庸化。另外，十二年“國教”實(shí)行免試入學(xué)、“混材”教育，將很會(huì)讀書的學(xué)生和學(xué)習(xí)很慢的學(xué)生放在同一個(gè)教室，很可能達(dá)不到教學(xué)目標(biāo)，學(xué)習(xí)慢的學(xué)生跟不上教學(xué)進(jìn)度，最終被教師放棄。對(duì)絕大多數(shù)中等程度的學(xué)生而言，他們發(fā)現(xiàn)用不用功沒有多大關(guān)系，最后能進(jìn)哪一所學(xué)校不看成績，所以他們會(huì)更不用功，因此，十二年“國教”可能讓中后段的學(xué)生更加弱勢(shì)。新的制度之下，十分有野心的學(xué)生也沒有減少壓力，他們需要更用功，因?yàn)椤懊餍恰睂W(xué)校的名額減少了，要想進(jìn)入“明星”高中必須比原來更努力學(xué)習(xí)[6]。

推行十二年“國教”是一項(xiàng)巨大工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅牽涉教育體制的變革，而且還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面，必須根據(jù)十二年“國教”的需要逐一調(diào)整。因此，為了讓學(xué)生更好地升學(xué)、就業(yè)，學(xué)校尤其是高職學(xué)校必須強(qiáng)化職業(yè)生涯教育，引導(dǎo)學(xué)生為升學(xué)、就業(yè)做好準(zhǔn)備；教育部門必須建立確保學(xué)生品質(zhì)的學(xué)力測驗(yàn)相關(guān)機(jī)制；教師需改變現(xiàn)行的教學(xué)理念與教學(xué)方式。臺(tái)灣推行十二年“國教”，可能在過程中有不完美的地方，有疑慮重重與不習(xí)慣的地方，但要方向正確，方式公平公開，評(píng)量有憑有具，特色延展成熟，這將會(huì)是世界教育發(fā)展的大趨勢(shì)。

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Taiwan twelve years′ national basic education：connotation，

causes and disadvantages

Yao Jing

（FuJian Institute of Education Research， FuZhou，F(xiàn)uJian350003，China）

AbstractWith the development of social economy， Taiwan start twelve years′ national basic education in 2011.In order to improve students′ quality and competitiveness of Taiwan， they relieve the entrance pressure.Free an exemption are the two core of twelve years′ national basic education.This paper interprets the connotation of Taiwan twelve years′ national basic education，then introduced the development of it，analyzes the implementation of its causes and possible defects.

Key wordsTaiwan；twelve years′ national basic education； compulsory education；exemption