提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)推動(dòng)發(fā)展的能力

□朱俊英

提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)推動(dòng)發(fā)展的能力

□朱俊英

黨的十八大提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”后，為了全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事、推動(dòng)發(fā)展的能力，找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，提出問(wèn)題、解決問(wèn)題就顯得尤為重要。尤其是當(dāng)前處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，加強(qiáng)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，依法依規(guī)辦事推動(dòng)發(fā)展就顯得特別重要了。

一、黨的規(guī)矩建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講規(guī)矩、有擔(dān)當(dāng)，不僅是新時(shí)期的要求，也是改革攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期的要求，更是群眾的要求和領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)、使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的重要體現(xiàn)。事實(shí)上，當(dāng)前黨的規(guī)矩建設(shè)存在著以下突出問(wèn)題亟待解決——

1.紀(jì)律規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)制度上和思想上的約束

落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，源于自我約束不到位，思想上放松，對(duì)于一些界定不清晰的邊緣事情，采取遮遮掩掩、不拒絕的態(tài)度，對(duì)于一些可做可不做的事情，考慮個(gè)人得失和利益。這就需要我們不斷完善黨內(nèi)的規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)組織層面的要求和規(guī)矩。明確“紅線”和“高壓線”，哪些事情該做，哪些事情不該做，明確規(guī)定，并且嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，馬上進(jìn)行嚴(yán)懲。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造是黨和國(guó)家的長(zhǎng)期方針。但是其前提和根本，是人才和創(chuàng)造都在法律范圍內(nèi)，決不允許權(quán)大于法和以創(chuàng)新為名、游走于法律的邊緣地帶。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻緊繃心中的高壓線、底線和紅線，不該拿的不拿，不該說(shuō)的不說(shuō)，時(shí)刻將自己的言行舉止規(guī)范于法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)的界限中，加強(qiáng)自身的思想觀念和法律意識(shí)，高度自覺(jué)踐行黨和國(guó)家對(duì)于自己的要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，全面貫徹落實(shí)黨的四個(gè)全面等戰(zhàn)略布局，更好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

2.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任需要進(jìn)一步清晰，打破無(wú)過(guò)就是功的僵化思想

隨著時(shí)代的發(fā)展和改革創(chuàng)新的進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)干部往往面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)坦言，不怕不做，就怕做錯(cuò)，存在著畏首畏尾的情緒。對(duì)此，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍敢闖敢干的精神，徹底打破“多干不如少干，少干不如不干”的僵化思想。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)、敢作為，在執(zhí)行過(guò)程中，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，避免產(chǎn)生不落實(shí)、不到位的思想，特別是對(duì)于改革創(chuàng)新時(shí)代一些重大的攻堅(jiān)克難的問(wèn)題，必須勇于創(chuàng)新、勇于開拓。打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。改革創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期面臨的有些問(wèn)題確實(shí)非常棘手，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有前瞻性、全局性、規(guī)劃性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)于不同的結(jié)果進(jìn)行全面而綜合的考慮，做出決定。對(duì)于重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，一定要上會(huì)進(jìn)行集中討論。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的決策和問(wèn)題，還需要吸納智囊團(tuán)和智庫(kù)的力量進(jìn)行分析和助力。領(lǐng)導(dǎo)干部不能存在畏難情緒，不能存在寧可不做也不能做錯(cuò)的錯(cuò)誤思想，抱著僵化和固化的思維，以此來(lái)保護(hù)所謂的“政績(jī)”。改革創(chuàng)新過(guò)程中，需要領(lǐng)導(dǎo)干部敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，也需要有方法、有謀略。組織在考察干部的時(shí)候，也不僅局限于GDP等單一指標(biāo)，而是要求綜合性、全局性、整體性進(jìn)行考察。習(xí)近平總書記說(shuō)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！币哟蟾母锫鋵?shí)工作力度，要著力破除機(jī)制體制障礙，要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)。因此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的要求和考核需要全面和科學(xué)。

3.輿論監(jiān)督需要進(jìn)一步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的落實(shí)和執(zhí)行

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，立‘明規(guī)矩’、破‘潛規(guī)則’”。十八屆四中全會(huì)期間，習(xí)近平總書記指出了一些“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象，“有的干部也認(rèn)為，自己沒(méi)有腐敗問(wèn)題就行了，其他問(wèn)題都不在話下”，并集中概括為“七個(gè)有之”：“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！币会樢?jiàn)血地指出了這七種惡劣作風(fēng)的危害性，語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)教育，中紀(jì)委也采取了一系列的行動(dòng)，比如開通了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)24小時(shí)反饋等機(jī)制，加強(qiáng)輿論和群眾監(jiān)督監(jiān)管力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事的意識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的落實(shí)和執(zhí)行。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)辦事推動(dòng)發(fā)展的意義和重要性

1.加強(qiáng)法律知識(shí)的教育，增強(qiáng)法治思維和法治方式的能力

通過(guò)“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，提高他們依法依規(guī)辦事的能力。特別是十八大后進(jìn)行修改和完善的最新法律知識(shí)，要及時(shí)向廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳和教育，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治思維，在推動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)用法律武裝頭腦，以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)桿。在法律的規(guī)范下，大膽開拓創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)發(fā)展，改革進(jìn)步的目標(biāo)。決不能出現(xiàn)人民群眾因?yàn)檎也坏疥P(guān)系而辦不成事情，要讓群眾相信法律法規(guī)而不是領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。群眾信任法律法規(guī)，信任領(lǐng)導(dǎo)，必將推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事，推動(dòng)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，從而形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。各級(jí)各類干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)知識(shí)，具備法治思維和法治思想，提高公信力和法治能力。

2.加強(qiáng)黨校相關(guān)的教育，提高自身利用法律知識(shí)推動(dòng)發(fā)展的能力

習(xí)近平總書記曾指出，“規(guī)定就是規(guī)定，不加試行兩個(gè)字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明規(guī)定是剛性的”，最重要的是要抓好落實(shí)，言必信、行必果?？倳浽谌珖?guó)黨校工作會(huì)議上提出：“黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道?！秉h校的課程設(shè)置必須牢記黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要向各級(jí)各類黨的干部傳遞最新的方針政策和最新的法律法規(guī)，提高他們理論指導(dǎo)實(shí)踐，處理問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，最終落實(shí)為他們推動(dòng)發(fā)展能力在實(shí)踐中的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育，也需要接受專門專業(yè)化的知識(shí)的學(xué)習(xí)。這些知識(shí)對(duì)于人才的成長(zhǎng)，特別是干部隊(duì)伍的培養(yǎng)有著非常重要的意義。黨校不是干部聚會(huì)的地方，更加不是養(yǎng)養(yǎng)神、認(rèn)認(rèn)人的地方，黨校是黨的重要窗口，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、政治、作風(fēng)等方面教育的場(chǎng)所，是我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義理論教育的主陣地。要引導(dǎo)和教育學(xué)員努力學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義中國(guó)化最新成果，提高戰(zhàn)略思維能力，提高法治思維能力，提高綜合決策能力和駕馭全局的能力。因此，黨校在課程設(shè)置上要注重經(jīng)典與實(shí)踐相結(jié)合，專業(yè)和通識(shí)相結(jié)合，理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，決策與戰(zhàn)略相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法律意識(shí)，使其推動(dòng)發(fā)展的能力得到提高。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高推動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)性和綜合能力

習(xí)近平總書記在講話中多次提到，領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。遇到表?yè)P(yáng)全部是自己的，遇到批評(píng)全部是別人的。對(duì)于改革和創(chuàng)新，畏首畏尾，對(duì)于矛盾缺乏責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)回避推卸而不是迎難而上解決問(wèn)題?！皩?duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”體現(xiàn)了做人做事做官的高度統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)是黨員干部的政治品格，個(gè)人干凈是黨員干部做人的底線，敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部為官的職業(yè)素質(zhì)?！皳?dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)，在敢于擔(dān)當(dāng)中歷練提高，在真抓實(shí)干中建功立業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。當(dāng)前處于改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要敢想敢做敢當(dāng)，牢固樹立責(zé)任重于泰山的意識(shí)，自覺(jué)消除私心雜念，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)，平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻豁得出來(lái)、危急關(guān)頭頂?shù)蒙先?，做時(shí)代的勁草、真金。無(wú)私才能無(wú)畏，無(wú)私才敢擔(dān)當(dāng)。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)辦事推動(dòng)發(fā)展能力的具體路徑和對(duì)策

1.加強(qiáng)黨校網(wǎng)絡(luò)課程的宣傳和覆蓋，提高領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展的能力

長(zhǎng)時(shí)間的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，并不是經(jīng)常能夠進(jìn)行的，因此，黨校的遠(yuǎn)程和網(wǎng)絡(luò)教育就顯得尤為重要。開設(shè)專題網(wǎng)絡(luò)課程，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們利用空余時(shí)間開展自學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，一方面可以合理利用時(shí)間，另一方面可以開展形式多樣的教學(xué)，豐富學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容。法律法規(guī)的課程也不局限于最新法律法規(guī)的解讀和宣講，可以加入適當(dāng)?shù)陌咐治觥⑶榫澳M課程，挑選具有代表性的個(gè)案進(jìn)行分析和解讀，通過(guò)這樣的教育教學(xué)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部有比較、有借鑒，理論聯(lián)系實(shí)際，彌補(bǔ)他們對(duì)于一些具體問(wèn)題操作的困惑和短板，更加扎實(shí)有效地開展推動(dòng)發(fā)展的工作。中央黨校和地方黨校都對(duì)網(wǎng)絡(luò)授課進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了一定的實(shí)效。同時(shí)在課程的更新和普及推廣方面，需要及時(shí)跟進(jìn)和開拓創(chuàng)新，避免產(chǎn)生一些專題課程沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。

2.強(qiáng)化監(jiān)督制度的完善和細(xì)化，提高領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展的科學(xué)化

鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“還是制度靠得住些，好的制度使壞人不敢橫行，壞的制度使好人無(wú)法做好事，甚至走向反面。”上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及干部之間，都要敢于進(jìn)行監(jiān)督。完善和細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的制度。對(duì)于重大事項(xiàng)的決策，必須嚴(yán)格貫徹黨的民主集中制原則，不能搞“一言堂”由個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算，而應(yīng)該依靠集體的力量和嚴(yán)格的程序來(lái)決定，同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)個(gè)人怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而拒絕推進(jìn)工作的開展和重大決策的擔(dān)責(zé)。建立決策監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和反饋監(jiān)督體系，注重監(jiān)督的實(shí)效和規(guī)范化。拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體、專業(yè)司法監(jiān)督相結(jié)合的多維度、多部門的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部不作為或者亂作為的有效控制，為科學(xué)合理的推進(jìn)發(fā)展保駕護(hù)航。馬克思對(duì)1831年《黑森憲法》給予了高度評(píng)價(jià)：“沒(méi)有哪一部憲法對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)限做過(guò)這樣嚴(yán)格的限制，在更大程度上使政府從屬于立法機(jī)關(guān)，并且給司法機(jī)關(guān)以如此廣泛的監(jiān)督權(quán)?！瘪R克思恩格斯對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的論述并沒(méi)有停留在權(quán)力運(yùn)行的表面，而是深入到對(duì)權(quán)力本源的追究上。鄧小平同志也曾強(qiáng)調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、罷免?！边@些方面的制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行。制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?/p>

3.建立法律法規(guī)的信仰和自覺(jué)，提高推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

法律法規(guī)的信仰和自覺(jué)，不能成為一句口號(hào)，而是要切實(shí)落到實(shí)處，不能停留在文件上、宣傳上、口頭上、墻壁上，也不能搞成形式化和口號(hào)化，必須落實(shí)到改革創(chuàng)新的實(shí)踐中去。隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，不確定因素和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益增多，這些問(wèn)題都必須依靠廣大領(lǐng)導(dǎo)干部用法律法規(guī)來(lái)加以解決，要求他們不斷提升自我，跟上改革發(fā)展的步伐，建立法律法律自覺(jué)履行的信仰和意識(shí)，通過(guò)法律法規(guī)化解矛盾和問(wèn)題，處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。剖析觸犯黨紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部案例，無(wú)一不是在遵守法律法規(guī)中、在遵守黨章中失守。因此，建立對(duì)于法律法規(guī)的信仰和自覺(jué)意識(shí)，不是一句空話，而要最終體現(xiàn)在具體行動(dòng)中來(lái)，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為舉止，內(nèi)化為推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

4.推行權(quán)力“負(fù)面清單”，建立完善有效的推動(dòng)發(fā)展機(jī)制

借鑒和參考上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的“負(fù)面清單”，特別對(duì)于一些改革創(chuàng)新過(guò)程中的共性問(wèn)題和主要矛盾，進(jìn)行歸納梳理，從中總結(jié)出有代表性的“負(fù)面清單”。規(guī)定：哪些飯局領(lǐng)導(dǎo)干部不能參加、哪些邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部不能出席、哪些工作親友不能從事等，并在實(shí)踐中不斷完善和充實(shí)。一方面可以形成有章可依，另一方面也體現(xiàn)從“紅線”“高壓線”和“底線”來(lái)進(jìn)行規(guī)范和要求，避免決策過(guò)程中產(chǎn)生相互推諉、相互扯皮，出了問(wèn)題誰(shuí)都不認(rèn)的被動(dòng)局面。上海在這一方面做出了很好的探索與規(guī)定，比如2015年上海率先出臺(tái)地方新規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，避免產(chǎn)生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易和滋生腐敗。這一規(guī)定的出臺(tái)不僅范圍明確、監(jiān)督明確、處理明確。這一制度的設(shè)計(jì)抓住了一些核心問(wèn)題，具有一定的震懾力。同時(shí)，也很好地回應(yīng)了群眾對(duì)于個(gè)別官商合力謀取利益現(xiàn)象的強(qiáng)烈反映。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)推動(dòng)發(fā)展能力的研究與探索，不僅是對(duì)于執(zhí)政黨的考驗(yàn)，也是對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)干部綜合能力素養(yǎng)的要求。制度的設(shè)計(jì)和落實(shí)，以及監(jiān)督的到位與加強(qiáng)，協(xié)同努力，共同推進(jìn)，才能提升新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)推動(dòng)發(fā)展的能力。

（本文系上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)重點(diǎn)課題成果，項(xiàng)目編號(hào)2016ZD08）

（作者單位：上海市委黨校第四分校）

（責(zé)任編輯周?。?/p>