阮蘇潔

摘 要：勞動合同關(guān)系著勞動者權(quán)益的維護，對于勞動密集型企業(yè)來說，其需要的勞動力數(shù)量大，而且在簽訂勞動合同上存在許多勞動者由于法律知識水平低下，維權(quán)意識低的情況，導致其簽訂的勞動合同難以有效的維護自身的權(quán)益。我國人社部門一直以來極力推進集體勞動合同的簽訂，但是在實際的工作當前存在宣傳力度不打、工會組織的作用發(fā)揮不顯著、集體合同的覆蓋范圍狹窄、集體勞動合同簽訂的質(zhì)量不高等難點，因此通過分析當前我國勞動密集型企業(yè)簽訂集體勞動合同的現(xiàn)狀，分析人社部門在推進集體勞動合同簽訂存在的難題，從而針對存在的難點提出具體的解決對策，為推進我國集體合同的簽訂提供借鑒經(jīng)驗具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：人社部門；集體合同；工會；難點

1 我國集體合同簽訂的情況分析

（一）集體合同的內(nèi)涵

集體合同又稱為聯(lián)合工作合同、團體協(xié)議，是指勞動者一方與企業(yè)圍繞勞動報酬、勞動條件、休息休假福利等內(nèi)容而簽訂的集體協(xié)議。集體合同與勞動合同存在一定的聯(lián)系，也存在一定的區(qū)別，集體合同與勞動合同都作為我國《勞動法》規(guī)定合同形式，集體合同是建立在勞動合同基礎(chǔ)上的，只有存在勞動關(guān)系才能簽訂集體合同。但是二者也存在較大的區(qū)別，集體合同主要是維護勞動者的整體利益，而勞動合同是勞動者個人與公司簽訂的勞動關(guān)系合同。集體合同一般是由工會代表公司的全體職工與公司簽訂的合同，主要的目的在于保護勞動者的合法權(quán)益，而且集體合同簽訂的內(nèi)容標準是勞動合同簽訂的重要依據(jù)，從法律效力上看，集體合同的效力高于勞動合同，簽訂集體合同的用人單位與勞動者簽訂勞動合同時，勞動合同的內(nèi)容標準不得低于集體合同的要去。

（二）集體合同在我國企業(yè)中運用的情況

集體合同是用人單位的職工代表或者工會與用人單位就勞動者權(quán)益簽訂的用工協(xié)議，對于勞動者來說集體合同能夠有效的保障勞動者的權(quán)益，如果存在集體合同，勞動者與用人單位簽訂的勞動合同內(nèi)容不得低于集體合同的標準，因此會對用人單位與勞動者簽訂的勞動合同有一定的檢查與監(jiān)督的作用。2008年《勞動合同法》頒布，我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議決定全面“集體合同制度覆蓋計劃”，通過利用五年的時間在企業(yè)中基本實現(xiàn)集體合同制度的覆蓋，但是五年時間已經(jīng)過去，在我國的企業(yè)中較少有企業(yè)會主動提出與勞動者簽訂集體合同，對于集體合同的重要性認識不足。根據(jù)全國工會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國企業(yè)中簽訂的集體合同有242萬份、覆蓋的企業(yè)超過630萬家，覆蓋的職工超過2.8億人。2011年武漢市《武漢市餐飲行業(yè)工資專項集體合同》的出臺，是我國推進集體合同的一大成績，此外，我國的湖南省、江西省等地區(qū)也在不斷的進行調(diào)研，積極推進集體合同的簽訂。

2 人社部門推進集體合同簽訂存在的主要難題

（一）缺乏全國性關(guān)于推進集體合同簽訂的政策

我國的《勞動法》中規(guī)定集體合同與勞動合同是確定勞動關(guān)系的兩種形式，但是在實踐中許多企業(yè)對集體合同的認識不足，甚至許多企業(yè)并不清楚集體合同的性質(zhì)與作用，我國的人社部門對集體合同的推廣缺乏規(guī)范性的政策規(guī)定，如集體合同的內(nèi)容、合同的規(guī)范、合同訂立的原則等都并未進行全國統(tǒng)一性的規(guī)定。目前我國有28個省市出臺關(guān)于集體合同簽訂的地方性的法規(guī)、政府規(guī)章，也有超過十個市區(qū)頒布工資集體協(xié)商條例，但是從立法上看，地方性的規(guī)章立法的位階低，而且缺乏全國性的統(tǒng)一法規(guī)進行規(guī)定，不利于人社部門推進集體合同的簽訂。

（二）集體合同的推進上存在宣傳不足的現(xiàn)象

當前我國的人社部門對于集體合同的推進上存在認識不足與宣傳不足的現(xiàn)象，集體合同的簽訂問題普遍將其納入全國工會的管理范圍，而人社部門對于集體合同簽訂的推進上并不重視，因此也不會過多的宣傳、推動企業(yè)與勞動者代表、工會簽訂集體合同。人社部門頒布的《關(guān)于推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知》中，明確要求縣級以下的勞動密集型企業(yè)要推進集體合同的簽訂，但是中國的人口眾多，各個行業(yè)的性質(zhì)不同，導致勞動關(guān)系也形態(tài)各異，在宣傳上存在較大的難度，導致當前我國的企業(yè)中簽訂集體合同的企業(yè)數(shù)量占據(jù)全國企業(yè)數(shù)量不足10%。

（三）人社部門與工會在推進集體合同簽訂上存在聯(lián)合協(xié)作不足

雖然人社部門與全國總工會共同頒發(fā)《關(guān)于推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知》，要求縣級以下的勞動密集型企業(yè)積極推進勞動合同的簽訂，但是從當前的實踐中，人社部門與工會之間的協(xié)作聯(lián)動不足，特別是工會對于在推進集體合同的作用發(fā)揮上存在欠缺，導致集體合同簽訂的質(zhì)量不高，人社部門與工會之間的互動較少，工會對于用人單位的用工情況信息并未及時的反饋給人社部門，雙方之間存在信息隔離的情況。

3 人社部門推進集體合同的簽訂的完善對策

（一）出臺全國性推進集體合同簽訂的政策

我國的集體合同的簽訂存在覆蓋率低的情況，許多企業(yè)并不注重集體合同的簽訂，我國的《集體合同規(guī)定》中對于用人單位簽訂集體合同并未進行強制性的規(guī)定，導致用人單位并不重視集體合同。我國當前的企業(yè)中存在勞動密集型企業(yè)數(shù)量眾多的現(xiàn)象，勞動密集型企業(yè)對于員工的需求量大，集體合同的簽訂能夠有效的保障勞動者的合法權(quán)益，因此應當出臺全國性的推進集體合同簽訂的政策，可以有針對性的推進集體合同簽訂。如針對勞動密集型企業(yè)，要求一定規(guī)模的勞動密集型企業(yè)必須簽訂集體合同，并要求企業(yè)的工會要向人社部門備案。

（二）人社部門加大對集體合同簽訂的宣傳力度

當前企業(yè)對于集體合同的重要性認識不足，而工會對于集體合同簽訂的推進上存在力度弱的現(xiàn)象，因此人社部門要加大對集體合同簽訂的宣傳力度，要對基層的企業(yè)進行集體合同簽訂的宣傳，對集體合同的性質(zhì)、重要性等加大宣傳，推進基層企業(yè)簽訂集體合同。

（三）人社部門積極與工會加強協(xié)作推進集體合同的簽訂

人社部門要加大與工會組織的聯(lián)系與合作，工會應當將企業(yè)簽訂集體合同的情況信息與人社部門進行共享，而人社部門根據(jù)企業(yè)的具體情況進行集體合同簽訂的知道，針對部分企業(yè)存在的集體合同形式化、格式化的現(xiàn)象，進行深入的指導與培訓，促進集體合同的簽訂。

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