楊新銘，楊春學(xué)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

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·國(guó)際視野中的中國(guó)學(xué)術(shù)話語(yǔ)·

新階段、新理念、新發(fā)展
——用新實(shí)踐豐富當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

楊新銘，楊春學(xué)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是新階段一切工作的基礎(chǔ)，因?yàn)樾鲁B(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，帶有規(guī)律性。顯然，原有發(fā)展理念、發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)新階段的要求，只有以新理念指導(dǎo)新實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)新階段的新發(fā)展。具體來(lái)看，在落實(shí)“五大發(fā)展理念”時(shí)只有貫穿“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”的指導(dǎo)思想，才能保證全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從量的追求為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)的追求為主；只有以馬克思主義基本原理和方法為指導(dǎo)，以新階段的新實(shí)踐為基礎(chǔ)，才能在闡釋新理念的過(guò)程中豐富和發(fā)展當(dāng)代馬克思主義，完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

新常態(tài)；新理念；新實(shí)踐；中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、客觀認(rèn)識(shí)新階段

1．中國(guó)發(fā)展奇跡的表現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民克服各種困難，創(chuàng)造了“二戰(zhàn)”后一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的奇跡，人民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平極大地提高。1978—2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.94%，如果不算上1989和1990年的整頓，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.28%；農(nóng)村居民家庭人均純收入由1978年的133.8元增加到2012年的7 916.6元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1978年的343.4元增加到24 564.7元。

伴隨著經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名逐年上升，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后快速提高。1981年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排在第12位，除落后于長(zhǎng)期居于前7位的美、日、德、英、法、意和加拿大等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家；到1994年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排在第8位，僅落后于美、日、德、英、法、意和加拿大等7國(guó)；1996年上升到第7位；2000年超過(guò)意大利上升到第6位；2005年超過(guò)法國(guó)，居第5位；2006年超過(guò)英國(guó)，居第4位；2007年超過(guò)德國(guó)，居第3位；2009年超過(guò)日本，居第2位。2010年，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模超過(guò)美國(guó)，居世界第一。從趨勢(shì)上看，除日本在20世紀(jì)90年代中期以前短暫與美國(guó)持續(xù)縮小差距以外，只有中國(guó)在新世紀(jì)奮起直追美國(guó)。2000年以后，中國(guó)、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量均保持了持續(xù)的快速增長(zhǎng)(見(jiàn)文后圖1)。

2．發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的外在表現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)。從宏觀上看，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)，即由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2012—2014年GDP增長(zhǎng)率分別為7.8%、7.7%、7.3%，2015年為6.9%。雖然這一增長(zhǎng)率仍遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體(見(jiàn)下頁(yè)表1)，但與之前接近兩位數(shù)的增長(zhǎng)相比已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。同時(shí)，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新，而高投入的增長(zhǎng)模式已經(jīng)不可持續(xù)，需要走出一條集約增長(zhǎng)的新道路。

從微觀上看，靠壓低成本和擴(kuò)大規(guī)模獲取利潤(rùn)的空間不斷被壓縮(見(jiàn)表2)，企業(yè)特別是生產(chǎn)性民營(yíng)企業(yè)普遍面臨著升級(jí)的考驗(yàn)，相應(yīng)的低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，同時(shí)新興業(yè)態(tài)正在孕育發(fā)展，依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的分享經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展空間。

表1　主要國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(2006—2015)

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)

表2　非金融上市企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)比(2001—2014)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)上市公司藍(lán)皮書(shū)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得

注：凈資產(chǎn)收益率=稅后利潤(rùn)/所有者權(quán)益；凈銷(xiāo)售利潤(rùn)率=凈利潤(rùn)/銷(xiāo)售收入；短期償債能力=經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量/流動(dòng)負(fù)債；財(cái)務(wù)杠桿率=總資產(chǎn)/所有者權(quán)益

3．客觀認(rèn)識(shí)新階段。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不以個(gè)人的主觀能動(dòng)性發(fā)生變化。

首先，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的基數(shù)龐大，同樣規(guī)模的增長(zhǎng)也會(huì)表現(xiàn)為增長(zhǎng)率的下降，這是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。實(shí)踐證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到一定規(guī)模以后，將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段，這一過(guò)程帶有趨勢(shì)性和規(guī)律性。如美國(guó)1981—2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均只有2.7%，英國(guó)為2.3%，而日本、德國(guó)、法國(guó)都不到2%，分別為1.98%、1.73%、1.79%，韓國(guó)在1981—2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為8.2%，其后進(jìn)入下降通道，2001—2015年年均增長(zhǎng)率只有3.9%?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界第二，2015年達(dá)到近11萬(wàn)億美元，即使增長(zhǎng)7%，2016年也會(huì)增長(zhǎng)7 600多億美元，超過(guò)1995年的全國(guó)GDP總額，占2006年GDP總額的28%。

其次，中國(guó)發(fā)展經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個(gè)大時(shí)期，今天的新常態(tài)是這種大時(shí)期更替變化的結(jié)果，這是歷史發(fā)展的規(guī)律。正如總書(shū)記所說(shuō)的，從歷史長(zhǎng)過(guò)程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(zhǎng)過(guò)程的一個(gè)階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。全面認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)，需要從時(shí)間和空間大角度審視中國(guó)發(fā)展[1]。按照安格斯·麥迪森的計(jì)算，在公元元年中國(guó)GDP占到世界總量的26.2%，僅次于印度，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體；1500年中國(guó)超過(guò)印度，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體；1820年中國(guó)GDP占到了世界總量的32.9%，遠(yuǎn)高于歐洲國(guó)家的總和。但近代以后，東西方發(fā)生財(cái)富逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)中心和財(cái)富由以中國(guó)、印度為代表的東方文明向英、美為代表的西方文明轉(zhuǎn)移，中國(guó)在內(nèi)外危機(jī)中進(jìn)入發(fā)展慢車(chē)道，到1949年中國(guó)GDP僅占全球總量的5%左右。其后，中國(guó)開(kāi)始了現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)維持了30多年的高速增長(zhǎng)后，2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2011年中國(guó)在全球的GDP占比重新超過(guò)10%，2015年超過(guò)15%，快速縮小與第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的差距。到2015年中國(guó)GDP總量超過(guò)美國(guó)GDP的60%，即使美國(guó)經(jīng)濟(jì)比較樂(lè)觀按照3%的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，2016年達(dá)到18.4萬(wàn)億美元，而中國(guó)按照保守的6.5%增長(zhǎng)率增長(zhǎng)估計(jì)，GDP將達(dá)到11.6萬(wàn)億美元，達(dá)到美國(guó)的62%，如果繼續(xù)按照這一速度發(fā)展，到2030年中國(guó)將超過(guò)美國(guó)重回世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一的地位(見(jiàn)文后圖2)。實(shí)際上，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不低于4.5%，中美之間的差距就會(huì)不斷縮小，而在規(guī)模上超過(guò)美國(guó)只是時(shí)間問(wèn)題。由此可見(jiàn)，新常態(tài)正是中國(guó)由衰而盛的歷史轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，客觀認(rèn)識(shí)新常態(tài)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)的偉大復(fù)興至關(guān)重要，應(yīng)積極促進(jìn)這一偉大時(shí)代的到來(lái)。

再次，謀求新發(fā)展需要繼續(xù)深化改革、轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，深度融合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，開(kāi)創(chuàng)一條后發(fā)國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的新路徑。雖然我們?cè)诮?jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)了一系列趕超，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到今后的發(fā)展與之前的發(fā)展在內(nèi)外部環(huán)境上發(fā)生了較大變化，只有進(jìn)一步深化改革，深度融入并占領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)格局的高端，才能引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能開(kāi)創(chuàng)新局面。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，西方國(guó)家結(jié)束黃金增長(zhǎng)期，新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，有效需求下降，再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回流本土的進(jìn)口替代效應(yīng)增強(qiáng)，直接結(jié)果就是進(jìn)口大幅下降，相應(yīng)的導(dǎo)致中國(guó)出口需求增速放緩。同時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升較快，東盟等新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家憑借勞動(dòng)力成本和自然資源比較優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際分工，產(chǎn)業(yè)和訂單由中國(guó)向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，這也是中國(guó)出口下降的原因。

應(yīng)該看到，中國(guó)出口增速的下降有全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期的影響，但也是大國(guó)貿(mào)易特別是大國(guó)出口自身規(guī)律的表現(xiàn)，即出口呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)性變化，而拐點(diǎn)出現(xiàn)在12%～14%，(如文后圖3所示)。之所以會(huì)出現(xiàn)下降，原因有兩點(diǎn)：一是本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增長(zhǎng)主要由出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)；二是本國(guó)資本和勞動(dòng)力要素相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化，資本相對(duì)過(guò)剩，結(jié)果是資本邁出國(guó)門(mén)在全球布局生產(chǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是加入WTO以后，加速融入世界生產(chǎn)體系，相應(yīng)的貨物出口占世界出口貿(mào)易總額的比重，從1981年的改革開(kāi)放之初不足1.19%，2002年超過(guò)5%，2010年超過(guò)10%，2015年達(dá)到14.06%(見(jiàn)文后圖3)。從統(tǒng)計(jì)規(guī)律看，中國(guó)出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，繼續(xù)維持出口高增長(zhǎng)、出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例是不大可能了。雖然中國(guó)在國(guó)際分工中還處于產(chǎn)業(yè)中低端，但本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，除反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段之外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等方面的要求越來(lái)越苛刻，由征收出口稅、設(shè)置出口配額等出口管制手段引發(fā)的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多。這無(wú)疑會(huì)倒逼我們通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)爭(zhēng)奪國(guó)際分工體系中高端，改變對(duì)外經(jīng)濟(jì)形式，由商品走出去為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本走出去為主，同時(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。

二、新階段帶來(lái)新任務(wù)

黨的十三大提出了“三步走”戰(zhàn)略，前兩步都已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略和中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，黨的十八大提出了兩個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)，即“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。當(dāng)前階段，最重要的是到2020年全面建成小康社會(huì)，并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。從經(jīng)濟(jì)角度看，包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

1．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降帶有規(guī)律性，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)L型變化，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)長(zhǎng)期維持在中高速的水平上，這既是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的需要，也有客觀的依據(jù)。一方面，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番，即GDP由2010年的413 030.3億元增長(zhǎng)到2020年的826 060.6億元。靜態(tài)的看，這要求2011—2020年間的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不低于6.7%，但由于前一階段經(jīng)濟(jì)增速都超過(guò)這一水平，到2015年GDP已經(jīng)達(dá)到676 708億元，這意味著只要2016—2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不低于4.5%，就能夠順利完成比2010年翻一番的目標(biāo)。另一方面，根據(jù)多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2015年前后將維持在5.7%～6.7%之間(見(jiàn)表3)，完成中高速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)GDP到2020年翻一番的目標(biāo)有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

表3　主要文獻(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率測(cè)算結(jié)果比較

2.維持一定的增長(zhǎng)速度需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力是新階段解決新問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。為維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”中我們長(zhǎng)期依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如前所述，由于外部環(huán)境變化再以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不可能，而且根據(jù)美德日的經(jīng)驗(yàn)出口迎來(lái)轉(zhuǎn)折將不可逆轉(zhuǎn)。就投資來(lái)講，長(zhǎng)期的寬松環(huán)境后，在邊際遞減規(guī)律作用下，無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策的政策空間都已經(jīng)很小，不能繼續(xù)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力支撐。這就要求創(chuàng)新宏觀管理手段，尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

新的增長(zhǎng)動(dòng)力是什么？顯然，不能再?gòu)男枨髠?cè)總量調(diào)控來(lái)挖掘，那就要從供給側(cè)找。從發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新才是大國(guó)崛起的推動(dòng)力量，其中發(fā)端于英國(guó)的第一次產(chǎn)業(yè)革命使英國(guó)走上了世界霸主的寶座，而美國(guó)則依賴(lài)第二次產(chǎn)業(yè)革命成為西方世界的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是20世紀(jì)90年代以后的新經(jīng)濟(jì)使美國(guó)維持了近二十年的中高速增長(zhǎng)。就目前全球經(jīng)濟(jì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)?yán)碚?、制度、科技、文化等領(lǐng)域創(chuàng)新，但能夠帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展的重大科技創(chuàng)新還沒(méi)有到來(lái)。在此過(guò)程中需要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，以迎接、引領(lǐng)新時(shí)代的到來(lái)，而基本前提就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)動(dòng)一切積極力量，極大激發(fā)創(chuàng)新的潛能。

3．實(shí)現(xiàn)人民生活進(jìn)一步提高與縮小發(fā)展差距。如前所述，雖然自2010年中國(guó)就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量接近11萬(wàn)億美元，但2014年中國(guó)人均國(guó)民收入只有7 400美元，還不到中高等收入國(guó)家的水平，這一水平不到世界平均水平的70%、高收入國(guó)家平均水平的1/5，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、德國(guó)等世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(見(jiàn)表4)。

表4　中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體人均國(guó)民收入(GNI)對(duì)比情況(美元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)

表5　基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入比變化(2003—2015)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

雖然完成2020年比2010年翻一番的任務(wù)并不難，但即使實(shí)現(xiàn)了翻一番人均收入也只有26 384元人民幣，按照2015年的匯率水平(1美元︰6.2284元)只有4 236美元，依然處于中等收入水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不只是5倍這么少了。此外，中國(guó)的非均衡發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距還處于較高水平(見(jiàn)表5)，顯然，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家的驚險(xiǎn)跳躍，必須找到既能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的新動(dòng)能，又能夠合理調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的政策渠道。這就要求在新階段“要不斷把‘蛋糕’做大”并“把不斷做大的‘蛋糕’分好”，擴(kuò)大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局，特別要加大對(duì)貧困人群的幫扶力度。

除了上述主要任務(wù)外，回應(yīng)全國(guó)人民對(duì)于更高質(zhì)量、更美好生活的呼喚也將是新階段的主要任務(wù)。一方面，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)滿(mǎn)足人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求；另一方面，要回應(yīng)人們對(duì)于更適合生活、發(fā)展的自然環(huán)境的要求，處理好人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這些任務(wù)都要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中統(tǒng)籌完成。

三、新任務(wù)需要新理念

如前所述，原有發(fā)展理念在邊際遞減規(guī)律下作用空間被大大壓縮，繼續(xù)這一模式不僅難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，完成新階段賦予的新任務(wù)；而且難以解決已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)的原有模式下長(zhǎng)期隱藏的問(wèn)題——環(huán)境問(wèn)題、發(fā)展不均衡問(wèn)題、收入差距問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題等。因此，需要用新理念指引新實(shí)踐以順利完成新階段的新任務(wù)。在新階段，只有在堅(jiān)持深化市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革開(kāi)放和宏觀管理由需求端轉(zhuǎn)向供給側(cè)這兩個(gè)帶有根本性的思想下，堅(jiān)持以人為中心，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念才能化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的新階段目標(biāo)，并為兩個(gè)一百年宏偉目標(biāo)構(gòu)建物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。

1.發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)雙有效組合。改革開(kāi)放是黨在新時(shí)代帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大革命，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上推動(dòng)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放是30多年快速發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展新階段，堅(jiān)持改革開(kāi)放是決定“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，是中國(guó)道路的一個(gè)重大的創(chuàng)舉。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。尊重市場(chǎng)決定資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，就要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓最具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體獲得最優(yōu)質(zhì)的資源以調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)主體的積極性，特別是要構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，使不同所有制經(jīng)濟(jì)能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

減少政府直接配置資源并不是取消政府的作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用也不是市場(chǎng)起全部作用。新中國(guó)建立以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府在組織生產(chǎn)的過(guò)程中具有生產(chǎn)性效率，而市場(chǎng)在要素資源配置中具有配置性效率，在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中兩者不可或缺。從根本上說(shuō)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用離不開(kāi)政府的作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。問(wèn)題的核心在于劃清市場(chǎng)與政府的邊界，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的雙重優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，構(gòu)建“有效市場(chǎng)+有效政府”。這就要求政府要把持好度，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在服務(wù)企業(yè)方面，與其他國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)還有一定差距。如表6所示，在開(kāi)辦企業(yè)難度方面，無(wú)論是程序還是時(shí)間，中國(guó)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)合組織成員?？偟膩?lái)看，一個(gè)有效的政府應(yīng)該在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)向更高端發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等方面著力。

表6　2016年中國(guó)開(kāi)辦企業(yè)難度

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)“Doing Business 2016 China”相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得

2.宏觀管理由需求端為主向供給側(cè)結(jié)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變。宏觀管理理念為什么要從需求端轉(zhuǎn)向供給側(cè)，不僅是需求管理難以實(shí)現(xiàn)新階段任務(wù)的不得已選擇，更是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外需求特征轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高端邁進(jìn)的戰(zhàn)略。

從國(guó)內(nèi)看，消費(fèi)需求分化是當(dāng)前消費(fèi)的主要特征。一方面，傳統(tǒng)消費(fèi)需求還有較大空間，2014年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)25 424元，農(nóng)村居民消費(fèi)8 711元，僅相當(dāng)于2004年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平，這部分消費(fèi)正在發(fā)揮作用，近兩年最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)穩(wěn)中有升就是例證；另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給的傳統(tǒng)商品難以滿(mǎn)足已經(jīng)升級(jí)的消費(fèi)需求，只能通過(guò)境外市場(chǎng)滿(mǎn)足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2014年中國(guó)境外消費(fèi)平均每年增長(zhǎng)25.2%，增速是國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品總額增速的2倍。2014年境外消費(fèi)規(guī)模高達(dá)1 649億美元，占全球境外消費(fèi)市場(chǎng)份額的10%以上，連續(xù)三年位居世界第一。由此可見(jiàn)，中國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求出現(xiàn)分化，而供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，沒(méi)有應(yīng)需求的變化而提高產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側(cè)改革[4]。

從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口需求近年來(lái)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)商品的出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)于中國(guó)在上升，*受?chē)?guó)內(nèi)要素資源價(jià)格上升和貿(mào)易摩擦增加以及匯率的影響，中國(guó)出口的傳統(tǒng)商品正在失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際需求在持續(xù)下降，這一點(diǎn)由文后圖3可以直觀地反映出來(lái)；另一方面，以美國(guó)、德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)后重新將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，分別提出了“再工業(yè)化”和“工業(yè)4.0”計(jì)劃等搶占高端制造制高點(diǎn)。面對(duì)需求變化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，只有從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位，才能既滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，又維持外部需求，同時(shí)改變我們長(zhǎng)期處于世界分工體系低端的不利局面。

如前文所述，能否抓住新一次產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，將決定中國(guó)能否在新階段回到國(guó)際分工的中高端，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要按照市場(chǎng)指引盤(pán)活存量資產(chǎn)，重新配置資源適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級(jí)、變革的要求，即從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。短期內(nèi)就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，長(zhǎng)期看就是要培育具有持續(xù)發(fā)展?jié)撃芎途邆浜诵母?jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

需要說(shuō)明兩點(diǎn)：其一，本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給學(xué)派不同，供給學(xué)派雖然也將供給作為政策制定的著力點(diǎn)，但無(wú)論是拉弗曲線所描述的稅收政策，還是貨幣學(xué)派的貨幣主義的單一原則都沒(méi)有脫離總量調(diào)控的路徑，而中國(guó)的供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)引導(dǎo)同時(shí)更注重建構(gòu)特征，因此也就更主動(dòng)、更適合后發(fā)國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為著力點(diǎn)不是否定總量需求管理在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用。相反，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)是在結(jié)合長(zhǎng)期與短期、供給與需求、政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，從發(fā)展生產(chǎn)力滿(mǎn)足人們多層次需求的角度，從應(yīng)對(duì)國(guó)際分工調(diào)整占領(lǐng)中高端的角度，從完善國(guó)家科學(xué)宏觀調(diào)控體系的角度，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

3.踐行五大發(fā)展理念。全面建成小康社會(huì)需要落實(shí)抓手，這些抓手必須與深化市場(chǎng)導(dǎo)向的改革方向和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀調(diào)控思想相契合，回應(yīng)全國(guó)人民對(duì)更美好生活的期盼。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五個(gè)既相互聯(lián)系又各自突出的發(fā)展理念。

首先，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，形成發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在發(fā)展中解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題是改革開(kāi)放30多年來(lái)攻堅(jiān)克難的又一經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前階段的發(fā)展也不例外。無(wú)論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，其內(nèi)在指向都是調(diào)動(dòng)要素資源的積極性、創(chuàng)造性帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是五大發(fā)展理念的核心。只有解決了發(fā)展動(dòng)力，才能相應(yīng)的確定發(fā)展速度、效能和可持續(xù)性，也才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。而要真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，需要在理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域發(fā)力，需要加大投入、吸引創(chuàng)新人才，更需要改革科技體制、人才發(fā)展體制，加大教育等基礎(chǔ)人力資本投資，在人力資本積累達(dá)到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，搶占創(chuàng)新發(fā)展的高端。

其次，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性。改革開(kāi)放之初，為打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，根據(jù)中國(guó)生產(chǎn)力多層次的特征實(shí)際上走了一條非均衡發(fā)展道路，即鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)依托優(yōu)勢(shì)資源、要素和政策等率先發(fā)展，并通過(guò)示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。實(shí)踐證明，這種非均衡發(fā)展在調(diào)動(dòng)積極性方面發(fā)揮了重要的作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也在一定程度上形成了發(fā)展的不平衡。應(yīng)該說(shuō)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都有協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，而且對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化。與以往不同，新階段的協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。當(dāng)前，要通過(guò)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、提高城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系；通過(guò)發(fā)展先進(jìn)文化，帶動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該明確，全面小康社會(huì)雖然不是同步發(fā)展的社會(huì)，但一定是分工合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展有序的社會(huì)。

再次，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。人類(lèi)發(fā)展離不開(kāi)自然，人們的生產(chǎn)活動(dòng)既要從自然界索取資源，又受到自然天氣等環(huán)境的制約，有些還帶有周期性特征，這就要求解決好人和自然的和諧發(fā)展問(wèn)題，即綠色發(fā)展。要與自然和諧發(fā)展，就要認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走先污染后治理的彎路。改革開(kāi)放以來(lái)，在快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)前各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，既是發(fā)展的短板，也是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。新階段，必須堅(jiān)定保護(hù)生態(tài)環(huán)境信念，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法。這是因?yàn)?，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。而且要回應(yīng)人們對(duì)新鮮的空氣、干凈的水、放心的食物、宜居的環(huán)境的訴求，讓人們切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境效益。

復(fù)次，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，形成對(duì)外開(kāi)放新體制。30多年來(lái)，我們雖然得益于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，但作為全球化潮流的順應(yīng)者、融入者，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的接受者，處于國(guó)際分工中低端的局面一直沒(méi)有改變。與此不同，新階段世界經(jīng)濟(jì)分化嚴(yán)重，一方面新產(chǎn)業(yè)革命正在孕育的過(guò)程中，依據(jù)創(chuàng)新我們可以掌握產(chǎn)業(yè)高端，在國(guó)際分工深化調(diào)整中占據(jù)有利位置；另一方面，國(guó)際金融危機(jī)后，逆全球化成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)主義政策的直接后果，因此繼續(xù)推動(dòng)全球化，使貿(mào)易和投資自由化便利化就可以贏得新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的支持，在爭(zhēng)奪全球治理和國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在此過(guò)程中，要合理運(yùn)用中國(guó)正在上升的經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)和走出去平衡戰(zhàn)略，在法律、咨詢(xún)、金融、人才、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等方面著力，支撐高水平開(kāi)放和大規(guī)模走出去的新體制。

最后，堅(jiān)持共享發(fā)展，以人民為中心踐行人民主體地位。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出的以人民為中心的發(fā)展理念體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度區(qū)別于其他主義的根本特征之一。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享就是馬克思、恩格斯所構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會(huì)原則——徹底消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，實(shí)行各盡所能、按需分配，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享、實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展——在當(dāng)前階段的具體表現(xiàn)，也是社會(huì)主義本質(zhì)——消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。堅(jiān)持共享發(fā)展應(yīng)該在保持一定的發(fā)展速度，保持收入不斷提高；在發(fā)展中理順收入分配關(guān)系，在初次分配按市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化再分配政策向勞動(dòng)者一方的傾斜。應(yīng)該注意，共享發(fā)展是全民共享、全面共享，不是平均主義、不勞而獲。這就要求在發(fā)展促進(jìn)帕累托改進(jìn)式的分配均衡、在實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)上逐漸實(shí)現(xiàn)與發(fā)展階段相適應(yīng)的收入結(jié)果相對(duì)于勞動(dòng)者能力的相對(duì)公平。

四、新理念引領(lǐng)新實(shí)踐

1.新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的生產(chǎn)力，人是其中最具主動(dòng)性的因素，正如毛主席所強(qiáng)調(diào)的，“正確的路線確定之后,干部就是決定的因素”[5]526。新發(fā)展階段要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念首先應(yīng)該從政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始。因?yàn)檎褪袌?chǎng)雙有效組合的前提是政府有效，政府是具有主動(dòng)性的，無(wú)論是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，還是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、踐行五大發(fā)展理念都離不開(kāi)政府公務(wù)人員的作為，其中最重要的就是不能無(wú)作為、亂作為。因此，建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，選好干部決定新理念能否被落實(shí)。

雖然，約束政府行為和約束公務(wù)人員行為存在差異，政府可以通過(guò)負(fù)面清單來(lái)約束，但對(duì)人的約束除了法律法規(guī)外更多的是內(nèi)在要求。這里特別要說(shuō)明的是，要擺脫把官員作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為人制定相關(guān)政策并說(shuō)明合理性的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架。作為政府代表的官員應(yīng)該與政府理性保持一致，這種一致不應(yīng)該僅來(lái)自外部約束，更多應(yīng)該是價(jià)值取向的一致，而不能是利益誘導(dǎo)的行為一致?！肮伯a(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從民族的和人民群眾的利益”[5]522。這就需要在選拔干部與公務(wù)人員時(shí)，除了注重個(gè)人業(yè)務(wù)素養(yǎng)等人力資本專(zhuān)用性特征，還要考量這些人的行為偏好。價(jià)值取向的個(gè)體偏好一旦形成就很難改變，必須把個(gè)體的價(jià)值取向與社會(huì)環(huán)境條件區(qū)分開(kāi)來(lái)，構(gòu)建激勵(lì)相容機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)干部積極性。理清“為官不為”的原因，鼓勵(lì)落實(shí)新理念中試錯(cuò)行為，引導(dǎo)干部帶頭創(chuàng)新，確保如期全面建成小康社會(huì)，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

2. 貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，需要發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和知識(shí)能力提升，更需要利益關(guān)系調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新。在選定具有正確價(jià)值取向的領(lǐng)導(dǎo)干部后，正確理解是保障新理念落到實(shí)處的前提。學(xué)習(xí)理解新理念需要在實(shí)踐中進(jìn)行，只有讓大家看到新發(fā)展理念下可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能真正理解新階段用新理念指導(dǎo)新實(shí)踐的重要性和必要性。理念在人們頭腦中確立需要一個(gè)過(guò)程，主要是因?yàn)槎唐趦?nèi)難以轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念的依賴(lài)，這就需要不斷結(jié)合歷史、實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)深入學(xué)習(xí)理解新理念。用新理念指導(dǎo)新實(shí)踐需要具有專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法，這要求相關(guān)人員具有專(zhuān)用性人力資本，對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等領(lǐng)域的事物規(guī)律有充分把握，提高工作的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，同時(shí)還要結(jié)合新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)， 不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新事物，增強(qiáng)自身的人力資本積累。在認(rèn)識(shí)新階段、新任務(wù)、新理念上，要打破原有條塊分割的格局，兼顧局部利益和全局利益、暫時(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。

3.用好頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)新常態(tài)，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。后發(fā)國(guó)家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在建構(gòu)主義的色彩，中國(guó)也不例外，從“摸著石頭過(guò)河”到加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”是從被動(dòng)到主動(dòng)用好頂層設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，新常態(tài)下更應(yīng)該如此。用好頂層設(shè)計(jì)并不是政府充當(dāng)市場(chǎng)主體直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反是政府尋找一條成本最小化、收益最大化發(fā)展路徑過(guò)程中，將資源配置功能還給市場(chǎng)，發(fā)揮有效政府作用。因此，要在各領(lǐng)域分步漸進(jìn)地進(jìn)行有退有進(jìn)的改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的整體性和協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)市場(chǎng)和政府雙缺位的格局出現(xiàn)。此外，全面建成小康社會(huì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的小康，更重要的是社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域等多個(gè)領(lǐng)域。這必然需要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，協(xié)調(diào)平衡多領(lǐng)域的關(guān)系，并通過(guò)政策、制度創(chuàng)新，發(fā)揮改革的推動(dòng)作用和法制的保障作用。

4.增強(qiáng)底線思維，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著改革的深化和中國(guó)的崛起，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)在上升。對(duì)于國(guó)內(nèi)矛盾要注意風(fēng)險(xiǎn)的累積疊加，及時(shí)化解局部個(gè)別領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，防止局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槿中韵到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這就要求科學(xué)分析矛盾風(fēng)險(xiǎn)的根源，做好預(yù)期管理，平衡利益格局的變化，對(duì)利益受損者給予應(yīng)有的關(guān)注，維護(hù)社會(huì)總體穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境，為新發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)沖擊要把沖擊的危害降到最低，同時(shí)善于引導(dǎo)輿情，團(tuán)結(jié)大多數(shù)將矛盾轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

五、新理念、新實(shí)踐上升為新理論

1.在發(fā)展中堅(jiān)持馬克思主義，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論。學(xué)習(xí)馬克思主義理論，是為了更好指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐，既要堅(jiān)持其基本原理和方法論，更要同中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，不斷形成新的理論成果。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，最重要的就是她堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，回答了社會(huì)主義本質(zhì)的規(guī)定性和社會(huì)主義的價(jià)值取向，并在實(shí)踐中建設(shè)社會(huì)主義。堅(jiān)持社會(huì)主義必須堅(jiān)持馬克思主義，兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。其次，應(yīng)該把社會(huì)主義看作一個(gè)過(guò)程，而不是一個(gè)結(jié)果，在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷發(fā)展當(dāng)代馬克思主義。社會(huì)主義不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的，正如恩格斯所指出的，“所謂‘社會(huì)主義’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”[6]。列寧在十月革命以后，多次強(qiáng)調(diào)要以實(shí)踐而不是以書(shū)本作為認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的標(biāo)準(zhǔn)，他說(shuō)：“對(duì)俄國(guó)來(lái)說(shuō)，根據(jù)書(shū)本爭(zhēng)論社會(huì)主義綱領(lǐng)的時(shí)代也已經(jīng)過(guò)去了，我深信已經(jīng)一去不復(fù)返了。今天只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)談社會(huì)主義。”[7]的確，正如列寧所言，在實(shí)踐中，社會(huì)主義形態(tài)是在不斷發(fā)展的。因此，只能根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展來(lái)不斷更新我們對(duì)社會(huì)主義的理解，也只有在不斷發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)展馬克思主義，才是真正的堅(jiān)持馬克思主義。

2.勇于回答中國(guó)特色社會(huì)主義中的“特色”問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義在堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則的前提下，更注重中國(guó)發(fā)展的特色問(wèn)題。這些問(wèn)題是中國(guó)的，而不是其他國(guó)家的，與經(jīng)典作家所處的時(shí)代特征具有較大差別，與馬克思、恩格斯所設(shè)想的社會(huì)主義產(chǎn)生于發(fā)達(dá)的資本主義存在諸多的不同，因此沒(méi)有現(xiàn)成的理論供我們使用，而只能將這些“特色”進(jìn)行抽象并豐富現(xiàn)有理論。這些特色至少包括，在中國(guó)發(fā)展的實(shí)際考量、中國(guó)傳統(tǒng)文化的基因和借鑒總結(jié)人類(lèi)發(fā)展的優(yōu)秀理論內(nèi)核[8]。

首先，立足國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中帶有規(guī)律性的成果，上升為系統(tǒng)化學(xué)說(shuō)，不斷開(kāi)拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義新境界[9]。根據(jù)中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，我們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)、社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、新常態(tài)下新發(fā)展理念、“四個(gè)全面”、內(nèi)外兩個(gè)大局等等進(jìn)行了一系列有益探索，并回應(yīng)了時(shí)代與社會(huì)的關(guān)切，為統(tǒng)一思想實(shí)踐社會(huì)主義奠定了基礎(chǔ)。但這些理論、思想并沒(méi)有進(jìn)行理論化、學(xué)理化，新階段的新理念也需要理論化，否則難以解釋為什么我們?cè)诳缭搅恕翱ǚ蚨{谷”后，重新改革經(jīng)濟(jì)體制，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非公有制引入社會(huì)主義制度框架，等等。

其次，將中國(guó)傳統(tǒng)文化基因理論化、現(xiàn)代化，豐富當(dāng)代馬克思主義，為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中華文化歷經(jīng)幾千年的發(fā)展與滌蕩具備了與時(shí)俱進(jìn)的特殊品質(zhì)，形成了家國(guó)情懷的整體主義文化。如何將這種區(qū)別于西方社會(huì)個(gè)體主義思維方式的整體主義用現(xiàn)代學(xué)術(shù)語(yǔ)言加以闡釋?zhuān)⑦@種思維方式傳遞出去，講好中國(guó)故事，讓世界理解中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)道路，并為解決世界性發(fā)展難題提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)理論[10]。

再次，兼容并包，借鑒吸收國(guó)外學(xué)者的積極成果發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論。馬克思主義具有開(kāi)放包容和與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)。馬克思主義理論來(lái)源于英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、德國(guó)古典哲學(xué)和歐洲空想社會(huì)主義中的合理成分，因此，應(yīng)該以開(kāi)放的心態(tài)，在堅(jiān)持馬克思主義基本原理和立場(chǎng)的基礎(chǔ)上融會(huì)貫通借鑒吸收現(xiàn)代西方發(fā)展理論中的合理成分，結(jié)合中國(guó)實(shí)踐發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論[11]。

3.用發(fā)展著的理論推進(jìn)社會(huì)主義。將新發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐上升為新的發(fā)展理論最終要為社會(huì)主義發(fā)展提供理論支撐和理論指導(dǎo)，只有用發(fā)展著的理論推進(jìn)社會(huì)主義，才能使社會(huì)主義建設(shè)不斷打開(kāi)新局面，建設(shè)成效才能不斷邁上新臺(tái)階[12]。在將已經(jīng)取得成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)升華理論化的同時(shí)，要積極對(duì)新階段的新理念進(jìn)行抽象化、理論化，用發(fā)展著的理論進(jìn)一步指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——理論——實(shí)踐的良性循環(huán)。當(dāng)前急需要解決的理論難題包括：社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相容性問(wèn)題，多種所有制理論共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論化問(wèn)題，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的理論化問(wèn)題，等等[13]。應(yīng)該用這些發(fā)展著的理論指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)五大發(fā)展理念從理念走向現(xiàn)實(shí)，完成中華民族的偉大復(fù)興，迎接和催生新的國(guó)際社會(huì)新秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義實(shí)踐的新發(fā)展，豐富發(fā)展馬克思主義理論，為世界發(fā)展特別是后發(fā)國(guó)家發(fā)展提供可以借鑒的一般經(jīng)驗(yàn)。

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-11-15.

[2]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-10.

[3]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

[4]習(xí)近平.人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-11-15.

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[8]KUIJS L.China through 2020: A Macroeconomic Scenario[R].World Bank China Office Research Working Paper, 2009.

[9]劉世錦，等.陷阱還是高墻：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇[J].比較,2011,(54).

[10]蔡昉,陸旸.人口轉(zhuǎn)變?nèi)绾斡绊懼袊?guó)的潛在增長(zhǎng)率[R].工作論文,2012.

[11]中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組.中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑、效率與潛在增長(zhǎng)水平[J].經(jīng)濟(jì)研究,2012,(11).

[12]楊春學(xué),楊新銘.供給側(cè)改革邏輯的思考[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào),2016,(4).

[13]楊春學(xué).社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“中國(guó)特色”問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)研究,2016,(8).

圖1　世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量變化(1991—2015)

圖2　中國(guó)和美國(guó)GDP總量(1981—2030)

圖3　中美日德的出口占比：1981—2015(%)

[責(zé)任編輯：房宏琳]

2016-08-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入代際傳遞機(jī)制比較研究”(13AJL006)；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目

楊新銘(1979—)，男，編輯部主任，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；楊春學(xué)(1962—)，男，副所長(zhǎng)，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事經(jīng)濟(jì)思想史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

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1002-462X(2016)10-0001-11