監(jiān)察體制改革的三個(gè)思路

李永忠

十八屆六中全會(huì)結(jié)束后十天，中央紀(jì)委確定在北京市、浙江省、山西省開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。這是一項(xiàng)寬廣度、高強(qiáng)度、大力度推進(jìn)的“重大政治改革”。

就設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的方案，我覺得不妨循著“三強(qiáng)三弱”的思路，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

一是強(qiáng)干弱枝。多年來受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在枝強(qiáng)干弱的情況。地方各級(jí)紀(jì)委增加編制、增設(shè)機(jī)構(gòu)都側(cè)重于支線而非主線，要盡快扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面。首先，試點(diǎn)省的監(jiān)察委員會(huì)要通過減少分散在省級(jí)各部門、各單位的專職監(jiān)察干部，來充實(shí)和加強(qiáng)省監(jiān)察委員會(huì)的力量。其次，要通過減少或取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市級(jí)和縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）的機(jī)構(gòu)、人員，來充實(shí)和加強(qiáng)市、縣監(jiān)察委員會(huì)的力量。

二是強(qiáng)法弱紀(jì)。紀(jì)委與監(jiān)察合署后還需合理分工，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)，監(jiān)察執(zhí)法。監(jiān)察委員會(huì)主管查處官員違法犯罪，減少并弱化執(zhí)紀(jì)，違紀(jì)的問題主要?dú)w紀(jì)委管。這樣，既體現(xiàn)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)在法前，抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面的職責(zé)；又能夠加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦違法犯罪案件的力量，增加執(zhí)法的手段。對(duì)于違法犯罪問題，監(jiān)察委員會(huì)采用反貪的偵查手段、強(qiáng)制手段、審計(jì)的查賬手段等，就順理成章了。

三是強(qiáng)前弱后。首先，一線的辦案人員要增加。十八大以來，之所以取得明顯的反腐成效，一個(gè)重要原因是各級(jí)紀(jì)委保證了2/3的力量在辦案一線。今后監(jiān)察委員會(huì)也要盡量減少和弱化二線及后方兵力的配置。其次，要重視和加強(qiáng)信息情報(bào)的及時(shí)搜集匯總整理。前期情報(bào)信息工作做得好，辦案的力量才能得到最佳發(fā)揮。從而讓監(jiān)督前置，辦案緊隨，形成反腐的利劍。還可借鑒香港廉署等機(jī)構(gòu)配置、職能設(shè)置、力量分配的成功經(jīng)驗(yàn)。廉政公署80%的兵力就在執(zhí)行處，負(fù)責(zé)一線辦案；和媒體的關(guān)系非常密切,一旦媒體發(fā)現(xiàn)了什么問題，它們很快就可以掌握，跟進(jìn)去分析有沒有違法、犯罪情形，怎么去調(diào)查應(yīng)對(duì)等。

三個(gè)試點(diǎn)省市的監(jiān)察體制改革之后，如何“實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”，我以為全覆蓋有上中下三策可選擇：

上策是監(jiān)察工作全覆蓋，通過積極主動(dòng)的監(jiān)察工作，把所有的監(jiān)察對(duì)象覆蓋住。這是工作上門、監(jiān)督上門，而不是機(jī)構(gòu)設(shè)門、人員駐門。

中策是機(jī)構(gòu)全覆蓋，比如在各部門、各單位都設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這樣監(jiān)察干部之間的交流比較方便，職級(jí)待遇等具體問題也好解決。但機(jī)構(gòu)覆蓋需要很多的人力、物力、財(cái)力。

下策則是人員的全覆蓋，向各個(gè)部門和單位派駐監(jiān)察人員。過去我們有很多分散駐在各單位的專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，但能真正發(fā)揮作用者寥寥，人員分散派駐，難以形成拳頭，而且效率很低?！?/p>

（作者是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)）