1948年4月30日,中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào),正式提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議”,討論“成立民主聯(lián)合政府”的主張,很快得到各民主黨派與民主人士的擁護(hù)。與此同時(shí),中共中央開始指示華北局、上海局和香港分局,要求有計(jì)劃、有步驟地邀請(qǐng)民主人士代表到解放區(qū)參加新政治協(xié)商會(huì)議。此時(shí),新中國的國都地點(diǎn)尚未明確,毛澤東一度設(shè)想在哈爾濱召開新政治協(xié)商會(huì)議。5月1日,毛澤東致函李濟(jì)深、沈鈞儒,邀請(qǐng)他們參加新政治協(xié)商會(huì)議,并說明:“會(huì)議的地點(diǎn),提議在哈爾濱。會(huì)議的時(shí)間,提議在今年秋季?!?/p>
新政治協(xié)商會(huì)議擬在哈爾濱召開,只是一個(gè)過渡。其實(shí),在中共中央和毛澤東的計(jì)劃中還有更理想的地點(diǎn)。1948年9月8日至13日,中共中央在西柏坡召開政治局會(huì)議。毛澤東在會(huì)上指出,人民解放軍在戰(zhàn)爭的第三年,即1948年7月至1949年6月,“仍然全部在長江以北和華北、東北作戰(zhàn)”,同時(shí)明確提出準(zhǔn)備在1949年召開新政治協(xié)商會(huì)議、“成立中華人民共和國臨時(shí)中央政府”?;诖?,中共中央提出新政治協(xié)商會(huì)議可能在哈爾濱也可能在華北召開。1948年9月20日,中共中央指示香港分局:“北來人士,擬先集中哈爾濱商談;華北人士如直進(jìn)解放區(qū),則集中華北。視戰(zhàn)事發(fā)展,明春或來華北,或即在哈市召開新政協(xié)?!?0月8日,中共中央指示東北局,要求征求民主人士對(duì)《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》的意見。這份由周恩來起草、毛澤東審定的文件提出:新政治協(xié)商會(huì)議的地點(diǎn),“依目前情況看來,哈爾濱似較適宜。但依情況之發(fā)展,亦有可能改在華北某一大城市?!?/p>
1948年11月初,遼沈戰(zhàn)役勝利結(jié)束后,全國軍事形勢(shì)發(fā)生了重大變化。毛澤東在給新華社的一篇評(píng)論中寫道:“從現(xiàn)時(shí)算起,再有一年左右的時(shí)間,就可能將國民黨反動(dòng)政府從根本上打倒了?!痹诖饲闆r下,毛澤東決定東北野戰(zhàn)軍與華北軍區(qū)部隊(duì)協(xié)同解決華北地區(qū)的國民黨軍隊(duì),并提出1949年夏在北平召開新政治協(xié)商會(huì)議。10月31日,毛澤東致電東北野戰(zhàn)軍,要求東北野戰(zhàn)軍主力準(zhǔn)備南下,“協(xié)同華北力量殲滅傅作義主力,奪取平、津及北寧、平綏、平承、平保各線,完成東北與華北的統(tǒng)一,以便于戰(zhàn)爭第四年的第一季即明年秋季,即有可能以主力向長江流域出動(dòng),并使政治協(xié)商會(huì)議能于明年夏天在北平開會(huì)?!?/p>
遼沈戰(zhàn)役勝利結(jié)束,北平解放提上了日程,毛澤東根據(jù)戰(zhàn)爭形勢(shì)的發(fā)展,明確提出新中國將定都北平。1948年11月8日,毛澤東在致劉少奇、周恩來等人信中說:“北平、天津、唐山、張家口解放在即,即須準(zhǔn)備接管干部及黨政機(jī)構(gòu)的配備,務(wù)于一個(gè)月至多一個(gè)半月內(nèi)準(zhǔn)備完畢?!蓖?,毛澤東與薄一波進(jìn)行了一次重要談話,決定把接管北平、天津的任務(wù)交給華北局,同時(shí)決定北平解放后由薄一波先行開赴北平,為中共中央機(jī)關(guān)進(jìn)駐北平打前站。在這次談話中,毛澤東明確提出定都北平的打算。