煤礦建設(shè)項目投資控制的探討

牛充山

【摘 要】 通過對煤礦建設(shè)項目各階段投資的特點進行分析，并結(jié)合集團公司已竣工和在建項目的實施過程中遇到的各種實際情況，得出了煤礦建設(shè)項目投資控制的措施和策略。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)項目 投資 控制

煤炭建設(shè)項目是一個規(guī)模大、建設(shè)工期長、技術(shù)復(fù)雜，項目管理的各階段都對整個建設(shè)項目投資有很大的影響，而且受到政府的行業(yè)政策、經(jīng)濟市場環(huán)境、煤炭行業(yè)技術(shù)進步等因素的綜合影響。因此，煤礦建設(shè)項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

一、煤礦建設(shè)項目特點

煤礦建設(shè)項目涉及專業(yè)多，一般包括礦建工程、土建工程和設(shè)備安裝工程。各專業(yè)工程相互交叉，單位工程既有空間上的交叉，也有時間上的交叉，例如：礦建工程中既有井巷工程施工又有機電設(shè)備安裝工程施工，各單位工程施工需緊密配合。項目管理難度大，不僅有地下的工程，也有地上的工程，地下的井巷工程施工面臨瓦斯突出、突水及巖爆等重大危險性，這些因素是影響建設(shè)項目投資的重要因素[1]。

二、煤礦建設(shè)項目的投資構(gòu)成及影響因素

煤礦建設(shè)項目投資主要包括項目前期費、煤礦建設(shè)項目建安工程費、項目試運營費等費用。

項目前期費是指從項目建議書階段至完項目各種審批手續(xù)拿到開工許可為止的所有程序費用，主要包括項目勘察設(shè)計費、土地征用費、臨時設(shè)施費及各種報批手續(xù)費。項目前期費在煤礦建設(shè)項目投資中的費用占比很小，但是對整個建設(shè)項目投資的影響卻很大，比如項目建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝一旦確定就會對項目投資的大小其決定作用。

煤礦建設(shè)項目建安工程費主要是指從項目開工至項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)時的建設(shè)工程施工費用及設(shè)備購置費，主要包括礦、土、安各單位工程施工費和設(shè)備、工器具購置費。本階段費用占整個建設(shè)項目投資的比重最大，而且，本階段費用受到各種因素影響也比較大。

煤礦建設(shè)項目試運營費用主要是指項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)至項目竣工驗收投入使用期間的費用，本階段的費用較少，對投資的影響也很小。

影響建設(shè)工程費用的因素很多，主要包括以下幾個方面：

（一）國家政策。國家及行業(yè)的相關(guān)政策會對建設(shè)項目投資產(chǎn)生重大的影響，例如，煤礦建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范取消主井兼做回風井，導致當時在建的某礦主井項目停工修改設(shè)計，將在建的主井建設(shè)成回風井，從新選擇建設(shè)主井，直接增加了項目的投資。

（二）經(jīng)濟市場環(huán)境。隨著2012-2013年以來煤炭形勢持續(xù)惡化，在建的煤礦建設(shè)項目收到了嚴重的影響，流動資金短缺、銀行對煤礦企業(yè)的限貸增車加緊了這種進展局面，從而增加了建設(shè)項目的投資。

（三）建筑材料價格。建筑材料價格的波動對建設(shè)工程造價的影響也很大，比如，2010年，某礦東風井施工期間，鋼材、水泥價格出現(xiàn)了大幅上漲，導致井筒工程投資增加。

（四）地質(zhì)條件影響。井巷工程施工受地質(zhì)條件的影響最大。某礦在建新副井井筒工程落底巖層不穩(wěn)定，馬頭門開口時出現(xiàn)大面積冒落，導致井筒出現(xiàn)了損壞，造成了投資大幅增加。土建工程的選址不當會增加大量的地基處理措施工程而增加投資。

（五）其他影響。煤炭行業(yè)技術(shù)進步、國家明令禁止淘汰設(shè)備都會影響項目建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計變更，從而增加投資；建設(shè)項目所處的人文環(huán)境、投資環(huán)境也是影響項目投資的一個因素；施工單位的選擇不妥也會間接導致工程投資的增加。

三、煤礦建設(shè)項目投資控制措施

（一）建設(shè)項目前期階段的控制策略

根據(jù)前文對煤礦建設(shè)項目投資的分析，煤礦建設(shè)項目投資控制的核心在于項目前期階段。這個時期主要的控制點在建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝確定，即項目的可行性研究報告書階段，以及項目的勘察設(shè)計階段。

可研報告階段時要做好基礎(chǔ)資料的收集工作，保證資料可靠，在認真研究市場，把握國家對于煤炭產(chǎn)業(yè)的政策，研究產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。為項目建設(shè)的論證提供必要的依據(jù)；要對多方案的反復(fù)比較，盡可能確定最科學決策[2]。

勘察設(shè)計階段是影響項目投資最直接、最重要的階段，本階段費用占整個項目投資的比重只有3%～5%，但是影響建設(shè)工程35%～85%的投資，因而非常重要，要加強勘察設(shè)計階段管理控制工作。在實踐過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)因為地質(zhì)條件變化而引起的設(shè)計變更，不僅增加了費用，也拉長了工期是造成投資增加的主要方面。

（二）項目建安施工階段的投資控制

本階段是在項目前期完成后進入到工程施工階段的費用，本階段在項目投資中占比最大，而且，收到各種因素影響時大都會作用到本階段的工程上或在本階段體現(xiàn)出來，也是敏感強度最高的階段，所以加強項目前期控制非常重要。

作為建安工程施工階段，工程招投標是控制工程投資最重要的一環(huán)，采用最合理的招標方式，選擇一個技術(shù)力量強、管理正規(guī)的單位尤為重要，對控制項目投資很重要。其次是選擇辦事效率高、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理單位和建設(shè)方代表，在工程計劃安排、關(guān)系協(xié)調(diào)方面會對工程投資產(chǎn)生很大的影響。永煤集團在建設(shè)管理過程中建立了一套系統(tǒng)的“4321”的基建管理體系，實現(xiàn)了對建設(shè)項目的專業(yè)化、標準化管控，最終實現(xiàn)了項目“快、好、省”的建設(shè)發(fā)展建設(shè)目標[3]。

四、結(jié)語

煤礦建設(shè)項目投資涉及到諸多方面，從項目立項到可研報告，再到各種手續(xù)批復(fù)、勘察設(shè)計、工程招標施工、驗收等各個過程緊密相連。項目的決策層、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理及建設(shè)方都對項目投資起著至關(guān)重要的作用。項目參與各方秉承認真負責的理念，實現(xiàn)項目規(guī)范化、科學化、精細化的管理，才能使項目建設(shè)達到最優(yōu)的投資控制目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

【參考文獻】

[1] 楊國樞.煤礦建設(shè)與投資控制淺析[J].中國礦業(yè)，2010，19（1）：49-51.

[2] 賈小蘭.淺談煤礦建設(shè)工程投資控制[J].煤炭工程，2007（9）：117-118.

[3] 劉興彥.基建項目“4321”管理模式探索與實踐[M].徐州：中國礦業(yè)大學出版社，2012：67-100.