試論檢察機關對行政執(zhí)法監(jiān)督的理論與實踐需求

林汝婷

摘 要 檢察機關作為《憲法》規(guī)定的法律監(jiān)督機關，對行政執(zhí)法進行監(jiān)督不僅有理論基礎，更有現(xiàn)實需求，檢察機關能夠并且應當積極履行對行政執(zhí)法的監(jiān)督職能，促進依法行政。

關鍵詞 行政執(zhí)法 檢察機關 監(jiān)督

中圖分類號：DF83 文獻標識碼：A

1檢察機關進行行政執(zhí)法監(jiān)督的理論基礎

1.1權力需要監(jiān)督

行政執(zhí)法不僅是行政機關最頻繁、最主要的公務活動，也是整個國家機關最頻繁、最主要的公務活動，可以說，國家機的絕大部分公務活動，都屬于行政執(zhí)法活動。其中大部分行政執(zhí)法是以公民為具體對象之一所進行的，而國家機關行政執(zhí)法是基于行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法權的享有和行使，也即權力是所有行政執(zhí)法的根源所在。孟德斯鳩曾說過的：“一切有權力的人都愛濫用權力，這是萬古不變的經驗。防止權力濫用的辦法就是用權力約束權力?！毙姓?zhí)法權作為一種由國家機關享有與行使的權力與公民所享有權利不同，它是以國家強制力為后盾的、對公民產生影響的權力。在大部分行政執(zhí)法權的行使過程中，執(zhí)法主體與相對方的公民處于一種相對不平等的地位，正是由于公民處于相對弱勢的地位，如果對行政執(zhí)法權的行使不加制約，則會使得權力的行使更加容易逾越界限，造成對公民合法權利的侵害。

1.2檢察機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督

權力的監(jiān)督與制約可以分為自身內部監(jiān)督與外部監(jiān)督。具體就行政執(zhí)法權而言，內部監(jiān)督即靠執(zhí)法主體的法律素質與道德素質進行自我約束的監(jiān)督機制。然而正如麥迪遜所說：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有外來的或內在的控制了?！笨上КF(xiàn)實中不論是作為被管理的民眾，抑或是管理民眾的政府都不是天使，而是德行不足、理性有限的人或由這些人組成的機構。正是由于人類自身的不足使得由其組成的國家機關所行使的權力需要來自外部的制約與監(jiān)督。

《憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！钡谝话偃粭l規(guī)定：“人民檢察院依照法律獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！薄吨腥A人民共和國人民檢察院組織法》第六條規(guī)定：“人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權利，追究侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利的人的法律責任?！苯Y合上述三條條文的規(guī)定可知，檢察機關是獨立于審判機關與行政機關的法律監(jiān)督機關，法律賦予檢察機關的監(jiān)督權不僅針對犯罪行為，而且包含了對行政違法行為的監(jiān)督。檢察機關對于行政執(zhí)法的監(jiān)督相較于權力機關的監(jiān)督以及社會監(jiān)督而言，有其不可取代的優(yōu)勢。

檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，本身已經是一個職責分明、程序規(guī)范、且獨立于行政機關與司法機關的機構，加上檢察機關對于預防和查辦職務犯罪有著豐富的經驗，因此充分發(fā)揮檢察機關對于行政執(zhí)法的監(jiān)督更為合適、更有可操作性。檢察機關作為法定的行使檢察權的機關，其處于與行政機關平等的地位，其對行政執(zhí)法的監(jiān)督是代表國家進行，由國家強制力保障實施，因而如果能夠充分發(fā)揮檢察職能，其對行政執(zhí)法的監(jiān)督會更有保障，更有實際效果。

2檢察機關進行行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)實需求

通過上文的分析可知檢察機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督有著堅實的理論基礎，而理論要成為實踐則需要有現(xiàn)實需求。從目前實際情況來看社會不僅有檢察機關對行政執(zhí)法進行監(jiān)督的需求，更可以稱之為迫切的需求。

2.1行政執(zhí)法與公民息息相關

行政執(zhí)法作為國家機關對于社會進行管理的形式，涉及稅務征收、食品安全與工商管理等與廣大公民切身利益息息相關的方面，行政違法行為的發(fā)生不僅侵害公民的合法權利與切身利益，更會引發(fā)公民、社會與國家之間的矛盾沖突，直接影響國家機關的整體形象，造成公民對國家所進行的社會管理產生信任危機，間接影響國家對社會的有序管理。雖然公民處于被管理者的地位，但其作為社會的重要組成部分發(fā)揮著不可替代的作用，行政執(zhí)法作為國家與公民之間直接互動的形式，更應該合法合理。檢察機關通過對其進行監(jiān)督，促進依法行政，保障公民在社會活動中的合法權利不受侵犯也顯得至關重要。

2.2社會對檢察機關監(jiān)督的期待

廣大民眾對于檢察機關進行行政執(zhí)法的監(jiān)督抱有期待，正是這種期待對于檢察機關履行法律監(jiān)督職能提出了現(xiàn)實的要求。就目前來看，公民與新聞媒體對于行政執(zhí)法的社會監(jiān)督已經發(fā)揮了相當大的作用，但囿于此種監(jiān)督方式的不足，需訴諸于代表國家行使檢察職能的檢察機關來付諸實踐，而檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，承擔著國家法律賦予的監(jiān)督職能，有權力有義務對行政執(zhí)法進行監(jiān)督，以依法監(jiān)督回應社會對于檢察機關的期待。

2.3依法行政的反復強調

由于行政執(zhí)法是國家機關對于社會進行管理的最廣泛形式，涉及社會發(fā)展、公民生活的方方面面，因此必須遵循依法行政的基本原則。近年來依法行政一直是國家反復強調的重中之重，其不僅現(xiàn)代社會民主發(fā)展必不可少的前提，更是保障公民權利利益的必然要求。對于依法行政的重視不僅體現(xiàn)在要求行政執(zhí)法主體合法行政、合理行政，同時也需要相應的監(jiān)督機制予以雙重保障，因此也必須重視檢察機關對于行政執(zhí)法的監(jiān)督。

參考文獻

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