清末學(xué)校體育改革的制度更新：基于政策文本的研究

張文鵬，王 健

清末學(xué)校體育改革的制度更新：基于政策文本的研究

張文鵬1，2，王 健3

晚清政府為了緩解內(nèi)憂外患的緊張局面，試圖透過(guò)自上而下若干領(lǐng)域的制度更新，以回應(yīng)社會(huì)各界現(xiàn)實(shí)關(guān)切的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其延續(xù)江河日下王權(quán)的政治圖景。作為晚清改革內(nèi)容之一的學(xué)校體育，也承擔(dān)著相同的現(xiàn)實(shí)訴求。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、內(nèi)容分析法等研究方法，對(duì)晚清（1902 -1911）學(xué)校體育改革成果—政策文本的分析后發(fā)現(xiàn)：（1）清末學(xué)校體育政策的類型、制定主體與政策內(nèi)容較為單一；（2）形成了以權(quán)威工具為主，能力工具和象征勸告工具為補(bǔ)充的政策工具類型體系；（3）學(xué)校體育改革的重點(diǎn)是建章立制，以促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展。

學(xué)校體育改革；體育政策；政策文本；政策類型；政策工具；清末

近代以來(lái)，清政府在帝國(guó)主義的屢次軍事侵略與貿(mào)易傾銷下，逐漸由主權(quán)完整、經(jīng)濟(jì)繁榮轉(zhuǎn)向?yàn)橹鳈?quán)旁落與經(jīng)濟(jì)凋敝。1901年《辛丑條約》的簽訂，徹底讓晚清政府淪落為半殖民地半封建社會(huì)，這也進(jìn)一步導(dǎo)致晚清政府在內(nèi)部加緊了對(duì)人民的統(tǒng)治，致使與人民的各種矛盾激化，且在國(guó)際上，清朝政府的國(guó)家主權(quán)與話語(yǔ)權(quán)也基本喪失殆盡。為了挽救清政府日益崩潰的統(tǒng)治局面，先后由開(kāi)明人士發(fā)起了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與維新變法運(yùn)動(dòng)。盡管這兩次不同路徑的改革并未扭轉(zhuǎn)清廷內(nèi)憂外患的局勢(shì)，但卻開(kāi)啟了近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及教育改革的探索與轉(zhuǎn)型。1902年由清廷重臣張百熙主持制定的近代中國(guó)第一個(gè)學(xué)制（壬寅學(xué)制），是晚清政府教育制度更新的嘗試，由于當(dāng)時(shí)清廷內(nèi)部的緊張局勢(shì)，致使該學(xué)制并未經(jīng)清中央政府頒布實(shí)施。隨后，1903年，張百熙、張之洞、榮慶等人在《壬寅學(xué)制》的基礎(chǔ)上，經(jīng)進(jìn)一步完善并奏請(qǐng)清廷的《奏定學(xué)堂章程》獲準(zhǔn)后，該章程由清政府正式頒布全國(guó)各地執(zhí)行，史稱《癸卯學(xué)制》。晚清政府制定的《癸卯學(xué)制》，是近代中國(guó)第一個(gè)由政府頒布并在全國(guó)付諸于教育實(shí)踐的學(xué)制，它的實(shí)施標(biāo)志著近代中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以經(jīng)學(xué)為主的教育慣習(xí)逐步轉(zhuǎn)向以學(xué)科教育為主的教育實(shí)踐與制度更新。晚清政府的教育制度更新與教育實(shí)踐的轉(zhuǎn)向，不僅動(dòng)搖、改變了長(zhǎng)期以往以經(jīng)學(xué)教育為主的舊制度以及舊慣習(xí)，而且還讓中國(guó)的文化、教育以及思想之風(fēng)為之一變，它還進(jìn)一步開(kāi)啟了近代中國(guó)新學(xué)堂以知識(shí)與學(xué)科體系為載體的制度更替與教育模式轉(zhuǎn)向［1］?？v觀晚清政府在這場(chǎng)以知識(shí)與學(xué)科體系為載體的教育制度更新與教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向中，不僅正式引進(jìn)并在學(xué)校教育中確立了體操科的學(xué)科地位，而且還標(biāo)志著學(xué)校體育正式進(jìn)入了近代中國(guó)的教育制度與學(xué)校學(xué)科教學(xué)的體系之中?；诖耍芯壳迥W(xué)校體育的改革與制度更新，則離不開(kāi)對(duì)其學(xué)校體育政策文本的“關(guān)照”與“透視”。

1 清末學(xué)校體育政策演進(jìn)分析

1.1 清末學(xué)校體育政策的類型

受“西學(xué)東漸”之風(fēng)的影響，一些有識(shí)人士在“強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)兵，強(qiáng)兵必須強(qiáng)種”思想的影響之下，逐漸形成了“強(qiáng)種必先強(qiáng)身體”的思想意識(shí)。這種思想反映到學(xué)校體育政策的實(shí)踐中，主要體現(xiàn)在呈給皇帝的奏折以及官方制定的學(xué)堂章程上。1901年，張之洞在奏請(qǐng)光緒帝的《會(huì)奏變法自強(qiáng)第一疏》中提出了“保邦致治”四條，第一條就是設(shè)文武學(xué)堂，各級(jí)各類學(xué)生習(xí)體操［2］。同年9月，山東巡撫袁世凱奏光緒帝的《奏辦山東大學(xué)堂折》的條規(guī)中，明確指出“功課余暇，均需練習(xí)體操”［2］的奏請(qǐng)。在社會(huì)有識(shí)之士上書(shū)、呼吁以及社會(huì)變革圖強(qiáng)思潮的強(qiáng)烈推動(dòng)下，1902年8月15日，張百熙在奏請(qǐng)光緒帝的《進(jìn)呈學(xué)堂章程折》中提出擬定的《京師大學(xué)堂章程》《高等學(xué)堂、中學(xué)堂、小學(xué)堂章程》各一份，并當(dāng)庭獲光緒帝批閱頒發(fā)各省，史稱壬寅學(xué)制［3］。壬寅學(xué)制首次以官方文件的形式確立了各級(jí)學(xué)校演習(xí)體操課，它標(biāo)志著體操課正式進(jìn)入了近代中國(guó)的學(xué)校教育。但由于各種原因，該學(xué)制尚未實(shí)施即被新學(xué)制所取代。

1904年1月13日，張百熙，榮慶和張之洞將擬定的《重訂學(xué)堂章程折》以及附各級(jí)學(xué)堂章程，通過(guò)聯(lián)合奏請(qǐng)皇帝并獲恩準(zhǔn)后，即向全國(guó)頒布實(shí)施［2］，史稱癸卯學(xué)制。該學(xué)制不僅繼續(xù)將體操課列為晚清政府的學(xué)校教育科目，而且還明確了其要義就是讓兒童通過(guò)身體活動(dòng)、流動(dòng)氣血、發(fā)育良好，并導(dǎo)以游戲和運(yùn)動(dòng)，以舒展其心思的作用［3］。由于晚清政府面臨著內(nèi)憂外患，其重心也并未在學(xué)校教育上。因此，晚清政府除了這兩個(gè)學(xué)制對(duì)體操做出了明確規(guī)定外，并未在學(xué)校體育領(lǐng)域頒布單獨(dú)的新政策，遠(yuǎn)未達(dá)到“革舊、迎新”的政策效果。由此可見(jiàn)，晚清政府的學(xué)校體育政策類型單一，僅限于兩個(gè)學(xué)制和課程設(shè)置中涉及的體操科目。盡管晚清政府并未頒布獨(dú)立的學(xué)校體育政策，但其學(xué)制中確立的以學(xué)科教育為主的體操科設(shè)置，在近代中國(guó)的教育制度更新以及教育實(shí)踐探索中具有劃時(shí)代的意義，它開(kāi)啟了近代中國(guó)學(xué)校進(jìn)行體育教育政策制定的嘗試與探索。

1.2 清末學(xué)校體育政策的數(shù)量變化

從1902年清廷制定《壬寅學(xué)制》到1912年民國(guó)成立之前，這一時(shí)期既是清朝走向衰亡的末期，也是近代中國(guó)學(xué)制改革與探索的開(kāi)端。1904年，清廷頒布的《奏定學(xué)務(wù)綱要》規(guī)定，為了增強(qiáng)武事，各學(xué)堂須習(xí)兵式體操，并要求各省學(xué)堂包括體操院在內(nèi)的建造須合乎規(guī)制［2］。1906年，學(xué)部《奏請(qǐng)教育宗旨折》指出，為了銳意武備，需提倡尚武之風(fēng)，以此設(shè)體操科，年幼者以游戲體操來(lái)促進(jìn)其身體發(fā)育，稍長(zhǎng)者以兵式體操來(lái)塑造其完全人格［2］。由此可見(jiàn)，在清末學(xué)制改革與探索過(guò)程中，學(xué)校體育或者說(shuō)體操已經(jīng)進(jìn)入了政府學(xué)制改革與探索的視野，并將其納入到了近代中國(guó)教育新政的實(shí)踐中。綜合相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，體操課既是清末教育新政學(xué)校體育的主要表現(xiàn)形式，也是這一時(shí)期中國(guó)學(xué)校體育政策關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，而清末實(shí)施的教育新政涉及體操課的有關(guān)政策規(guī)定，又主要散見(jiàn)于各種學(xué)堂章程、學(xué)務(wù)綱要以及學(xué)部奏折中。經(jīng)過(guò)梳理統(tǒng)計(jì)后，晚清學(xué)校體育改革的政策文本如圖1所示。

圖1 清末學(xué)校體育政策年度頒布數(shù)量變化示意圖（1902-1911）Figure 1 Number of school sports policies issued by the Late Qing Government（1902-1911）

從圖1看，盡管自近代中國(guó)由清廷頒布的第一個(gè)學(xué)制到民國(guó)建立之前，它經(jīng)歷的時(shí)間周期比較短，但涉及學(xué)校體育或者體操課的政策文件卻達(dá)到了10件，年均頒布政策數(shù)量為一件。這既是軍國(guó)民體育思想在學(xué)校教育與學(xué)校體育政策上的集中體現(xiàn)，也是清政府在江河日下的局面下，試圖在教育方面革新圖強(qiáng)所采取的新措施?；诖耍梢哉J(rèn)為，晚清政府確立的以體操課為主要表現(xiàn)形式的學(xué)科教育模式與學(xué)校體育政策實(shí)踐，它不僅是清廷圖強(qiáng)自救的教育制度更新，而且還開(kāi)啟了近代中國(guó)學(xué)校體育進(jìn)入學(xué)校教育尤其是學(xué)科教育的體系，這也標(biāo)志著學(xué)校體育正式進(jìn)入到近代中國(guó)的教育制度與政策體系中來(lái)。

1.3 清末學(xué)校體育政策的主題聚類

主題的基本含義是指文藝作品所蘊(yùn)含的基本思想，泛指談話、文章、會(huì)議、文件等的核心內(nèi)容［4-5］。學(xué)校體育政策主題則可以理解為學(xué)校體育政策文本所蘊(yùn)含的主要內(nèi)容，其核心內(nèi)容指向政黨、政府以及其他組織所預(yù)設(shè)的方向演進(jìn)［6］。主題聚類主要是通過(guò)對(duì)系列文本、查詢式等信息集合進(jìn)行主題分析，獲得能夠表達(dá)主題的關(guān)鍵詞或者主題詞集合后，再對(duì)集合進(jìn)行聚類分析，最后得到基于主題的聚類結(jié)果描述［7］?；诖?，通過(guò)對(duì)晚清系列學(xué)校體育政策文本的聚類，有助于發(fā)現(xiàn)其系列學(xué)校體育政策文本的核心內(nèi)容。以下圖2為晚清學(xué)校體育政策主題聚類步驟與方法示意圖。

圖2 清末學(xué)校體育政策聚類示意圖（1902-1911）Figure 2 Clusters of school sports policies in the Late Qing Dynasty（1902-1911）

基于上述分析，通過(guò)對(duì)清末時(shí)期學(xué)校體育政策主題類型的識(shí)別及聚類分析，可以進(jìn)一步從定量的角度厘清清末學(xué)校體育政策的概況，以期能夠發(fā)現(xiàn)其蘊(yùn)含的特征。具體來(lái)講，清末時(shí)期頒布的10件有關(guān)學(xué)校體育政策可以聚類為四種主題（結(jié)果如圖3所示）。由圖3可知，清末時(shí)期學(xué)校體育政策文本涉及主題內(nèi)容最多的是法律法規(guī)，占清末學(xué)校體育政策主題總量的70%，表現(xiàn)形式為《欽定學(xué)堂章程》與《奏定學(xué)堂章程》，而其余保障措施類、政策支持類以及發(fā)展規(guī)劃類的政策主題各占10%，它們分別在體育設(shè)施、體育師資以及課程保障等方面進(jìn)行了規(guī)定。由此可見(jiàn)，清廷試圖通過(guò)教育新政等措施扭轉(zhuǎn)日益式微政權(quán)的動(dòng)力迫切，并在該動(dòng)力的召喚與促使下，先后制定了10件有關(guān)學(xué)校體育的新政策。由于清末政府面臨著內(nèi)憂外患的復(fù)雜局面，事實(shí)上，這些政策大多數(shù)盡管并未貫徹與落實(shí)，但是它卻開(kāi)啟了近代中國(guó)體育進(jìn)入學(xué)校教育以及教育政策體系的新時(shí)代，它標(biāo)著學(xué)校體育政策正式上升到了我國(guó)的政治與政策體系，這對(duì)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康與全面發(fā)展具有重要而積極的意義。

圖3 清末學(xué)校體育政策主題聚類比例圖（1902-1911）Figure 3 Proportional chart of school sports policies in the Late Qing Dynasty（1902-1911）

表1 清末學(xué)校體育政策工具量化示意表（1902-1911）Table 1 Quantization table of school sports policy tools in the Late Qing Dynasty（1902-1911）

1.4 清末學(xué)校體育政策工具的分析

政策工具是指政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性治理所選擇的某種手段和方法，它是鏈接政府治理過(guò)程和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)［8］。也可以理解為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要選擇合適的政策工具，而合適的政策工具有助于實(shí)現(xiàn)政府的良性治理或政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，要讓學(xué)校體育政策落地生根，并進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校體育的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展［9］，不僅需要確立良好的學(xué)校體育政策目標(biāo)，而且更需要制定或選擇合適的學(xué)校體育政策工具。依據(jù)施耐德和英格拉姆的政策工具分類理論［10］，可將晚清時(shí)期的學(xué)校體育政策工具進(jìn)行量化分析（具體如表1所示）。由表1可知，清末時(shí)期的學(xué)校體育政策工具類型、供給主體以及供給內(nèi)容相對(duì)都比較單一，學(xué)校體育政策工具的供給量明顯不均衡。從清末時(shí)期學(xué)校體育政策的工具類型來(lái)看，它形成了以權(quán)威工具為主（占政策工具總量的70%），以能力工具、象征勸告工具為補(bǔ)充的政策工具類型體系，而激勵(lì)工具與學(xué)習(xí)工具的類型明顯缺失。從清末學(xué)校體育政策供給的內(nèi)容看，它形成了以法律、法規(guī)規(guī)定學(xué)校開(kāi)設(shè)體操課為主，以體育師資培訓(xùn)、體育設(shè)施以及動(dòng)員為輔的政策內(nèi)容框架?？傮w上看，清末時(shí)期并未形成完整的學(xué)校體育政策工具體系，各個(gè)學(xué)校體育政策工具之間既缺乏協(xié)調(diào)性，也缺乏詳細(xì)的供給內(nèi)容，很難以政策工具的合力來(lái)促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展。盡管清末學(xué)校體育政策工具單一和不完整，但卻開(kāi)啟了近代中國(guó)通過(guò)政策工具促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的實(shí)踐，這對(duì)近代中國(guó)進(jìn)一步完善學(xué)校體育政策工具積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1.5 清末學(xué)校體育政策制定主體的分析

學(xué)校體育的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展需要相應(yīng)的制度保障，制度的缺失不僅會(huì)導(dǎo)致學(xué)校體育發(fā)展的失調(diào)，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校體育的發(fā)展陷入無(wú)序的泥沼。而作為制度保障基石的學(xué)校體育政策的運(yùn)行，則依靠相應(yīng)的組織來(lái)制定、頒布與實(shí)施。這就涉及到了學(xué)校體育政策文本頒布的機(jī)構(gòu)、地位與作用的問(wèn)題［11］。學(xué)校體育政策制定主體是指學(xué)校體育政策的制定機(jī)構(gòu)，而研究學(xué)校體育政策的制定主體，則有助于厘清不同制定主體之間政策的關(guān)系。由此可見(jiàn)，學(xué)校體育政策文本的主體即指學(xué)校體育政策的制定機(jī)構(gòu)，而認(rèn)識(shí)學(xué)校體育政策文本的不同機(jī)構(gòu)，有助于理解其政策體系所關(guān)涉的機(jī)構(gòu)、地位及運(yùn)行情況。從清末時(shí)期學(xué)校體育政策的頒布情況看，形成了由清中央政府、學(xué)部來(lái)制定與頒布學(xué)校體育政策的局面，并未形成其他部門(mén)或組織參與學(xué)校體育政策制定的實(shí)踐。因此，這一時(shí)期學(xué)校體育政策的制定主體較為單一，缺乏橫向部門(mén)之間參與學(xué)校體育政策制定的實(shí)踐與探索。從清末學(xué)校體育政策制定主體之間的關(guān)系看，學(xué)部作為清中央政府的組成機(jī)構(gòu)，既對(duì)“上”負(fù)有政治責(zé)任、行政責(zé)任以及道德責(zé)任，也對(duì)“下”負(fù)有管理責(zé)任，它既是清末學(xué)校體育政策制定主體形成單一和縱向隸屬關(guān)系的內(nèi)部制度原因，也是清末學(xué)校體育政策制定主體之間缺乏協(xié)作架構(gòu)的問(wèn)題所在。

2 清末學(xué)校體育政策演進(jìn)的特征

2.1 政策類型和政策內(nèi)容單一

從清末時(shí)期的學(xué)校體育政策類型看，清政府并未獨(dú)立頒布以學(xué)校體育或體育命名的政策文件，有關(guān)學(xué)校體育的政策規(guī)定全部與學(xué)校教育的政策文件組合在一起，而且組合在學(xué)校教育政策文件中的學(xué)校體育方面的政策規(guī)定，僅限于課程設(shè)置中的體操科規(guī)定。由此可見(jiàn)，清末的學(xué)校體育政策類型尚未形成獨(dú)立的體系，其政策類型與政策內(nèi)容單一。

2.2 政策數(shù)量變化特征不明顯

從清末時(shí)期的學(xué)校體育政策演進(jìn)的數(shù)量變化看，盡管其政策文件的總體數(shù)量、年均數(shù)量與民國(guó)時(shí)期、新中國(guó)時(shí)期的數(shù)量相比并不高，其在數(shù)量變化上也未呈現(xiàn)出明顯的趨勢(shì)與特征，但是在清末時(shí)期的十年間，清政府在內(nèi)憂外患日益加劇的形勢(shì)下，能夠在學(xué)校教育政策的制定上以年均一件的政策數(shù)量關(guān)注到體育在學(xué)校教育中的工具價(jià)值，它不僅標(biāo)志著體育正式進(jìn)入了中國(guó)的學(xué)校教育系統(tǒng)，而且還對(duì)以后中國(guó)體育政策的形成與完善具有重要的意義。

2.3 政策主題強(qiáng)調(diào)建章立制

從清末時(shí)期的學(xué)校體育政策主題看，它以清政府頒布的法律法規(guī)為主，且多以章程形式由清中央政府公布實(shí)施。由此可見(jiàn)，清末時(shí)期的學(xué)校體育政策主題較為強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)學(xué)校體育的建章立制，并寄托于通過(guò)法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)全國(guó)的學(xué)校開(kāi)展體操課的教育實(shí)踐，以此期望達(dá)到晚清政府教育革新的目標(biāo)。事實(shí)上，在晚清政府內(nèi)憂外患局勢(shì)的困擾下，全國(guó)各地并未真正貫徹與落實(shí)上述學(xué)校體育政策主題的規(guī)定，更難以實(shí)現(xiàn)晚清政府試圖以法律的剛性約束改變長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)學(xué)校教育舊有的慣習(xí)和模式。

2.4 政策工具類型單一

從清末時(shí)期的學(xué)校體育政策工具看，形成了學(xué)校體育政策以權(quán)威性工具為主，以能力工具和象征勸告工具為輔的政策工具運(yùn)行架構(gòu)。晚清政府在學(xué)校體育政策工具的遴選、確定以及適用上，更多地確立了以學(xué)校體育政策的權(quán)威工具運(yùn)用為主的模式，這種政策工具的使用邏輯，切實(shí)地體現(xiàn)了以往皇權(quán)體制下所形成的縱向管理關(guān)系以及治理模式的行動(dòng)慣習(xí)，并未盡到面對(duì)新形勢(shì)需要合理遴選、確定以及適用復(fù)合政策工具才能達(dá)到的政策效果。由此可見(jiàn)，清末時(shí)期的學(xué)校體育政策工具較為單一，缺乏合理地使用各種政策工具的實(shí)踐。

2.5 政策制定主體單一

從清末時(shí)期的學(xué)校體育政策制定主體看，就研究者能夠檢索到的文獻(xiàn)而言，主要部門(mén)由中央政府與學(xué)部構(gòu)成，并未發(fā)現(xiàn)其他相關(guān)的政府部門(mén)或組織參與學(xué)校體育政策制定的文獻(xiàn)記載。這表明清末時(shí)期的學(xué)校體育政策制定主體以中央政府與學(xué)部為主，缺乏橫向部門(mén)或組織之間的協(xié)調(diào)，更多地體現(xiàn)了封建王朝以縱向治理為主的行政邏輯、政治慣習(xí)以及社會(huì)治理模式。

3 結(jié)語(yǔ)

清末時(shí)期學(xué)校體育的改革與制度更新，不僅確立了近代中國(guó)學(xué)校體育學(xué)科教育的法定地位，而且還有力推動(dòng)了學(xué)校體育教育的政策制定與制度構(gòu)建，它也為近代以來(lái)中國(guó)學(xué)校體育政策的進(jìn)一步制定與制度更新提供了可供借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示。從清末學(xué)校體育變革的內(nèi)外環(huán)境及動(dòng)力看，其學(xué)校體育改革與制度更新的路徑依賴可以概括為三個(gè)方面：一是源于對(duì)近代英美等西方國(guó)家的學(xué)校體育價(jià)值觀、教育制度的文化認(rèn)同［12］、制度借鑒以及經(jīng)驗(yàn)的移植，但這種后發(fā)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒與移植難以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校體育的現(xiàn)實(shí)訴求［13］；二是源于近代以來(lái)開(kāi)明人士倡導(dǎo)的“經(jīng)學(xué)為主、西學(xué)為用”以及開(kāi)眼看世界的改革思想的路徑依賴；三是源于清末政府內(nèi)憂外患的政治困境，它加速推動(dòng)了利益相關(guān)者權(quán)力博弈與制度革新的政治路徑依賴，進(jìn)而推動(dòng)并進(jìn)一步形塑了清末學(xué)校體育改革的制度更新與政策制定。

事實(shí)上，通過(guò)對(duì)清末的學(xué)體育改革主要成果——政策文本的透視，有助于管窺晚清政府學(xué)校體育改革的展演邏輯、現(xiàn)實(shí)關(guān)切與政治圖景。從晚清政府學(xué)校體育改革展演的邏輯看，之所以嘗試推動(dòng)改變以經(jīng)學(xué)為主的舊教育制度，引進(jìn)以知識(shí)和學(xué)科為主的新制度（學(xué)校教育中正式確立了體操科），不是為了動(dòng)搖和改變晚清政府的王權(quán)統(tǒng)治，而是為了延續(xù)日益飄搖的晚清政府王權(quán)。從晚清學(xué)校體育改革的現(xiàn)實(shí)關(guān)切看，晚清政府試圖透過(guò)體操科的確立，以回應(yīng)國(guó)民體質(zhì)日益虛弱的現(xiàn)實(shí)和窘境，進(jìn)而寄望于學(xué)校普遍開(kāi)始體操科，以扭轉(zhuǎn)日益衰弱的國(guó)民體質(zhì)，進(jìn)而通過(guò)國(guó)民體質(zhì)的普遍增強(qiáng)，來(lái)推動(dòng)其革新圖強(qiáng)的軍事愿景。從晚清學(xué)校體育改革的政治圖景看，晚清政府加以學(xué)校體育教育革新，以實(shí)現(xiàn)其軍事愿景，進(jìn)而最終推動(dòng)其延續(xù)和鞏固日益飄搖王權(quán)的政治圖景。

［1］ 畢苑.經(jīng)學(xué)教育的淡出與近代知識(shí)體系的轉(zhuǎn)移［J］.人文雜志，2007，25（2）：141-148.

［2］ 璩鑫圭，唐良炎.中國(guó)近代教育史（學(xué)制演變）［M］.上海：上海教育出版社，2007，13-19；44-45；296-300；508-513；543 -546.

［3］ 舒新城.中國(guó)近代教育史資料（上）［M］.北京：人民教育出版社，1983，193-196；194；197.

［4］ 當(dāng)代漢語(yǔ)詞典編委會(huì)編.當(dāng)代漢語(yǔ)詞典［M］.北京：中華書(shū)局，2009，1892-1893.

［5］ 夏征農(nóng)，陳至立.辭海［M］.上海：上海辭書(shū)出版社，2000，3340 -3411.

［6］ 張文鵬.中國(guó)學(xué)校體育政策的發(fā)展與改革研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2015，50-51.

［7］ 章成志.主題聚類及其應(yīng)用研究［M］.北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2013，3-5.

［8］ Michael Howlett，M.Ramesh.Patterns of Policy Instrument Choice：Policy Styles，Policy Learning and the Privatization Experience［J］.Policy Studies Review，1993，12（1）：3-7.

［9］ 張文鵬，王健，董國(guó)永.讓學(xué)校體育政策落地生根：基于教育部［2014］3號(hào)文的解讀［J］.體育學(xué)刊，2015，22（1）：66-69.

［10］ Anne Schneider，Helen Ingram.Social Construction of Target Populations：Implications for Politics and Policy［J］.American Political Science Review，1993，87（2）：338-340.

［11］ 張文鵬，王健.新中國(guó)成立以來(lái)學(xué)校體育政策的演進(jìn)-基于政策文本的研究［J］.體育科學(xué)，2015，35（2）：14-23.

［12］ 王延.中西方學(xué)校體育價(jià)值觀的比較研究［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，39（1）：59-63.

［13］ 黃愛(ài)峰，王健.學(xué)校體育發(fā)展的10大問(wèn)題省思［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，38（2）：95-99.

System Innovation of School Sports Reform in the Late Qing Dynasty：A Research Based on Policy Texts

ZHANG Wenpeng1，2，WANG Jian3

In order to easethe internal and external tensions，the Late Qing Government was forced to launch a topdown system innovation attempt in the hope of responding to social concerns fromall walks of lifeand sustaining its monarchy at the same time.School sports，as part of the reform in the Late Qing Dynasty，also borethe realistic pursuit for innovation and political purposes.By means of literature review and content analysis，the paper analyzed the policy texts——achievements of school sports reform in the Late Qing Dynasty，finding that：（1）The types，makers and content of school sports policies were quit single；（2）A policy tool system for school sports was developed，which takes the authority tool as its basis，and was supplemented with the ability tool and the symbolic advice tool；（3）The focus of school sports reform was to establish a system to promote the development of school sports.

School Sports Reform；Sports Policy；Policy Texts；Policy Types；Policy Tools；The Late Qing Dynasty

G812.9 Document code：A Article ID：1001-9154（2016）05-0113-05

G812.9

A

1001-9154（2016）05-0113-05

10.15942/j.jcsu.2016.05.019

（編輯 馬杰華）

國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（11&ZD150）；中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目（2016M591116）；江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（TY1511）。

張文鵬，博士，華東交通大學(xué)體育學(xué)院教師，北京體育大學(xué)博士后流動(dòng)站在站博士后，研究方向：體育政策，E-mail：wenpeng98@126.com。通訊作者：王健，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。

1.華東交通大學(xué)體育學(xué)院，江西南昌330013；2.北京體育大學(xué)，北京100084；3.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢430079 1.School of Sport，East China Jiaotong University，Nanchang Jiangxi 330013；2.Beijing Sport University，Beijing 100084；3.School of Sport，Central China Normal University，Wuhan Hubei 430079

2016-05-20

2016-07-10