周詠松

（樂山師范學(xué)院體育學(xué)院 四川樂山 614004）

西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策研究①

周詠松

（樂山師范學(xué)院體育學(xué)院 四川樂山 614004）

北京奧運(yùn)會后，體育旅游在旅游產(chǎn)業(yè)中所占份額日益壯大，已經(jīng)成為中國旅游產(chǎn)品體系中的一個重要分支，目前西部地區(qū)體育旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了產(chǎn)品體系逐漸完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步具備、市場份額不斷擴(kuò)張的三大成績，但是仍然存在管理體制不健全，條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)品品味低；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、宣傳力度不夠等問題。筆者認(rèn)為在體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的帶動下，西部體育旅游黃金時期即將到來，而要應(yīng)對機(jī)遇，就要在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，具體采取以下措施：更新觀念，合理規(guī)劃；實(shí)施一體化戰(zhàn)略，成立西部體育聯(lián)合體；建立西部體育旅游發(fā)展基金。唯有如此才能推進(jìn)西部體育旅游產(chǎn)業(yè)在中國旅游產(chǎn)業(yè)中取得應(yīng)有的地位和市場份額。

西部 體育旅游 產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)籌發(fā)展 對策研究

1 問題的提出

中國西部地區(qū)面積廣袤，民族眾多，具備優(yōu)質(zhì)的人文生態(tài)與環(huán)境資源條件，為開展體育旅游提供了良好的生態(tài)環(huán)境和空間。西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步雖晚，但已初見成效，形成了諸如環(huán)青海湖自行車?yán)悺⑵嚴(yán)?、大足國際航空體育旅游節(jié)等知名品牌。然而，由于種種原因，西部體育旅游產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢始終沒有被充分利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大，在西部旅游產(chǎn)業(yè)中所占的比例也無太大提升。筆者在此擬借助國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略正進(jìn)入深化發(fā)展的第二階段之際對西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸與對策等問題進(jìn)行探討，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。

2 西部體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西部的體育旅游資源具有原始性、獨(dú)特性和壟斷性的特點(diǎn)。獨(dú)特的原始景觀基礎(chǔ)上孕育著異彩紛呈的民族傳統(tǒng)體育文化和悠久的體育歷史文化，給人以強(qiáng)烈的對比和新奇的刺激，吸引國內(nèi)外體育或旅游受好者不遠(yuǎn)萬里以求親身體驗(yàn)。經(jīng)過近20多年的發(fā)展已經(jīng)具備了一定規(guī)模，具有如下的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

2.1 產(chǎn)品體系逐漸完善，體育旅游內(nèi)容豐富多彩

2001年中國國家旅游局發(fā)布的《2001年中國體育健身游活動方案》中，西部地區(qū)的體育旅游線路產(chǎn)品占全國的50%，體育旅游活動占全國的31.3%。當(dāng)前西部體育旅游產(chǎn)業(yè)隨著西部旅游產(chǎn)業(yè)與西部體育事業(yè)的發(fā)展而逐漸崛起，已形成三大核心旅游產(chǎn)品體系，分別是：以西部地區(qū)民族、民俗體育活動為核心的旅游體驗(yàn)產(chǎn)品系列；以西部地區(qū)中心城市舉辦的重大國際、國內(nèi)體育賽事為核心的賽事觀看類旅游產(chǎn)品體系；以及在西部原生態(tài)環(huán)境本底上形成的科考、探險(xiǎn)類旅游產(chǎn)品體系，具體（如表1）。

2.2 體育旅游資源開發(fā)加速體育旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

西部地區(qū)體育場館建設(shè)規(guī)模龐大，形成以省會城市及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大中城市為主體，向周邊區(qū)域輻射的格局，推進(jìn)了西部競技體育職業(yè)化的發(fā)展。西部地區(qū)足球、籃球、排球、乒乓球、圍棋等職業(yè)聯(lián)賽的賽事活動在繁榮了西部體育市場的同時，也助長了體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以西部城市成都為例，雙流國際網(wǎng)球中心已經(jīng)正式運(yùn)營，溫江NBA國際籃球訓(xùn)練中心也在建設(shè)中。依托西部體育旅游資源，西部已經(jīng)打造了一部分時尚運(yùn)動休閑聚集區(qū)。僅以四川為例，就有成都西陵雪山冰雪運(yùn)動聚集區(qū)，都江堰-龍池·虹口山地戶外運(yùn)動聚集區(qū)，以及新津水上運(yùn)動聚集區(qū)等體育旅游場所。

2.3 體育旅游客源增長迅速 體育旅游份額增大

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局組織的我國城市居民生活狀況的抽樣調(diào)查表明，以運(yùn)動健身、文化教育、旅游度假為主的休閑活動正日益成為我國居民消費(fèi)的熱點(diǎn)，上述3項(xiàng)活動在我國城市居民消費(fèi)構(gòu)成中占其人均可支配收入18%的水平［1］?，F(xiàn)階段伴隨自駕游、探險(xiǎn)游等體育旅游的火熱，西部體育旅游客源增長迅速，從占旅游的總?cè)舜蝸砜?，?000年占總?cè)舜蔚?0%到2009年的21%，達(dá)到9千萬人次。體育旅游的份額由10年前的8%左右上升到現(xiàn)在的17%。開展體育旅游的旅行社有1172家，占旅行社總量的32%。除了旅行社組織的體育旅游以外，還有很多以單位，愛好者、戶外俱樂部等民間組織發(fā)起的體育旅游也走進(jìn)了西部，分享體育旅游產(chǎn)業(yè)。

3 現(xiàn)階段西部體育旅游產(chǎn)業(yè)的主要問題

雖然目前西部體育旅游發(fā)展勢頭良好，但發(fā)展程度參差不齊，總體上占旅游產(chǎn)業(yè)的份額還很小，尚存在以下三大瓶頸因素的制約。

3.1 管理體制不健全，區(qū)域間難以協(xié)調(diào)配合

近年來西部體育旅游的發(fā)展跟不上西部旅游業(yè)的發(fā)展，究其原因在于體育旅游的特殊性。體育旅游從屬在旅游部門管理下，但是體育旅游的很多管理在旅游部門找不到歸口管理部門，甚至有些地方處于旅游管理與體育管理的真空地帶。管理體制的不健全，導(dǎo)致體育管理找不到發(fā)展目標(biāo)。另外我國的旅游管理機(jī)構(gòu)與體育管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法上有明確的管理權(quán)限和管理主體，相對體育旅游，有可能需要兩個管理機(jī)構(gòu)同時協(xié)調(diào)，聯(lián)合管理。兩個行政部門的工作協(xié)調(diào)，在中國現(xiàn)有行政體制下，必須由上級部門牽頭，調(diào)控才可能進(jìn)行，目前來說完成此項(xiàng)工作不具有可操作性。所以現(xiàn)階段西部體育旅游表現(xiàn)出管理乏力，監(jiān)管無力的尷尬局面。

由于行政區(qū)域的宏觀管理，西部各省區(qū)對旅游資源進(jìn)行包裝和配置上，都是按照國家行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，并不是按照資源的分布狀況進(jìn)行組合。各個地方對同樣的體育旅游資源均有不同的規(guī)劃思路，相互間沒有統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，缺少溝通和合作，無法實(shí)現(xiàn)體育旅游資源開發(fā)和利用效益最大化。例如：西部著名的香格里拉地區(qū)，是體育旅游的勝地，但是由于香格里拉地區(qū)跨越川、滇、藏三省區(qū)，各個省都在爭奪香格里拉品牌，意圖把香格里拉歸入自己的管轄范圍。因此，目前香格里拉地區(qū)就成為了云南香格里拉地區(qū)和四川香格里拉地區(qū)兩個部分。如果要想開展香格里拉的登山等體育旅游項(xiàng)目，就涉及到幾個省旅游局的安排［2］。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通網(wǎng)絡(luò)不暢導(dǎo)致游客規(guī)模受限

西部旅游業(yè)通過十多年的發(fā)展，雖然取得了長足的進(jìn)步，但多年來總量偏小，效益不高，其中很重要的原因就是旅游產(chǎn)品的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后于市場的需求。由于西部多屬內(nèi)陸省區(qū)，遠(yuǎn)離海外客源市場和我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源地。同時，西部體育旅游景區(qū)較為分散，眾多的景區(qū)大多遠(yuǎn)離中心城市。雖然近幾年西部各省區(qū)的交通有了較大發(fā)展和改善，但交通不便，景區(qū)可進(jìn)入性較差，特別是航空、高等級公路、高速公路還遠(yuǎn)未形成暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，因而不能適應(yīng)旅游“快人、慢游、安全、舒適”的需要［3］。

如西藏是世界上登山旅游和探險(xiǎn)旅游的最佳目的地，開發(fā)西藏地區(qū)的體育、探險(xiǎn)等特種旅游，將西藏建設(shè)成為一個綜合性旅游基地是一個長久以來的話題。但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施較差等瓶頸因素，制約了西藏旅游業(yè)發(fā)展。目前只有國航、川航、南航、東航、海航這幾家航空公司開通了直接飛往西藏的航線。2006年才開通的青藏鐵路，由于運(yùn)力有限，每年只能運(yùn)送30萬人次的旅游進(jìn)入西藏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足眾多海內(nèi)外游客的需要。部分國內(nèi)游客進(jìn)入西藏可通過地面交通，但地面交通也只有青藏、川藏、滇藏公路，而這些道路設(shè)施較差，加之沿途地理氣候條件較惡劣，經(jīng)常出現(xiàn)道路中斷現(xiàn)象。交通運(yùn)輸條件嚴(yán)重滯后，不僅阻礙了西藏旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且是困擾和制約西部旅游以及體育旅游業(yè)發(fā)展的主要問題。

3.3 營銷推廣力度不夠促銷方式單一

多數(shù)西部地區(qū)的體育旅游產(chǎn)品還存在于各旅行社和俱樂部的宣傳，或者是依托我國的體育旅游博覽會進(jìn)行推廣；對體育旅游產(chǎn)品的包裝還要強(qiáng)調(diào)的是景點(diǎn)的風(fēng)光或是體育運(yùn)動的樂趣。沒有對其他元素進(jìn)行融合，因此，無法全方位包裝與打造，體現(xiàn)出體育旅游產(chǎn)品的特色。仍以青海為例，2002年開始舉辦的環(huán)青海湖國際公路自行車賽，是世界上海拔最高的國際公路自行車賽事對國外旅游市場有一定的宣傳投入，但對國內(nèi)旅游市場的宣傳卻很少，許多國內(nèi)游客到目前為止甚至不知道有這項(xiàng)賽事，因此，每年到青海觀看自行車賽的游客并不多見，而且相關(guān)報(bào)道業(yè)很少。而上海對F1比賽上海分站賽宣傳則不遺余力，每年就F1比賽期間，到上海觀看F1賽車的游客以10%的速度遞增，為上海市的體育旅游發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展的動力。

表1 西部體育旅游產(chǎn)品類型一覽表

4 西部體育旅游業(yè)發(fā)展的對策思考

4.1 合理規(guī)劃，提升體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模

清醒認(rèn)識西部體育旅游資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)潛力，避免體育旅游業(yè)粗放經(jīng)營、各自為政和重復(fù)建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃與重點(diǎn)突出，合理規(guī)劃西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局。目前，西部地區(qū)體育旅游發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)和分工，制約了其整體競爭力的提高［4］。旅游產(chǎn)品功能和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同一直是旅游業(yè)所要避免的，西部地區(qū)要以建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的體育旅游目的地和集散地，重新統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)體育旅游資源，編制體育旅游發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)任務(wù)書，突破體育旅游景區(qū)的地域限制，建立整個旅游合作區(qū)，從高層次劃分體育旅游的功能區(qū)，使各區(qū)域的體育旅游功能配置更為合理。在此基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)西部體育旅游的總體聯(lián)動性規(guī)劃。要學(xué)習(xí)歐美各國體育旅游資源的開發(fā)和整合經(jīng)驗(yàn)，將分散在各個西部省市的小規(guī)模景點(diǎn)加以整合，擴(kuò)大體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升體育旅游產(chǎn)業(yè)的層次，形成西部體育旅游密集區(qū)，最終建設(shè)成歐洲阿爾卑斯山脈類似的國際體育旅游地帶。

同時優(yōu)化體育旅游資源配置，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)西部體育旅游資源的開發(fā)和管理向團(tuán)隊(duì)化，一體化邁進(jìn)，擴(kuò)大西部體育旅游接待能力和旅游經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體育旅游產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展，使之成為西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個新的增長點(diǎn)［5］。

4.2 實(shí)施一體化戰(zhàn)略，成立西部體育旅游聯(lián)合體

美國國際問題專家卡爾·多伊奇認(rèn)為，“一體化通常意味著由部分組成整體，即將原來相互分離的單位轉(zhuǎn)變成為一個緊密系統(tǒng)的復(fù)合體”［6］。在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，整合西部各省（市）的體育資源，實(shí)施“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各?。ㄊ校┑膬?yōu)勢和長處。西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)一體化就是要西部地區(qū)打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)體育旅游資源的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和地理空間的鄰近性，進(jìn)行區(qū)域間聯(lián)合與協(xié)作，通過“市場共享”和“資源共享”，以及體育旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的差異化開發(fā)所形成的整合優(yōu)勢，以同一種體育產(chǎn)業(yè)形象參與競爭，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)整體的吸引力，實(shí)現(xiàn)西部各地體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和共進(jìn)雙贏。

現(xiàn)階段，能夠把西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略運(yùn)用到實(shí)踐中最有效的方式，就是在政府主導(dǎo)下成立西部體育旅游聯(lián)合體。西部體育旅游聯(lián)合體是協(xié)調(diào)西部體育旅游的專門機(jī)構(gòu)，其作用就在于消除西部各省、區(qū)間旅游發(fā)展的明顯政策差異，制訂西部地區(qū)體育旅游發(fā)展規(guī)劃，舉辦西部地區(qū)體育旅游高峰會議，開展西部地區(qū)體育旅游信息交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合，產(chǎn)銷聯(lián)合，政策協(xié)調(diào)等方面制定出制度化、法律化的程序來以保障區(qū)域旅游合作成果的有效性和被執(zhí)行能力。

4.3 建立西部地區(qū)體育旅游發(fā)展基金

伴隨旅游事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在旅游項(xiàng)目已經(jīng)呈現(xiàn)出規(guī)模化和區(qū)域化的特征，因此，對旅游業(yè)的投資也不斷擴(kuò)大，作為民營企業(yè)是很難對一個區(qū)域化的旅游項(xiàng)目進(jìn)行層次化開發(fā)。體育旅游的投入資金量大，見效周期長，因此，現(xiàn)階段西部地區(qū)開發(fā)的體育旅游區(qū)域都收到了資金瓶頸的困擾，所以，學(xué)習(xí)歐盟的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方面的相關(guān)政策和措施也是西部地區(qū)體育旅游一體化發(fā)展所必需的。

具體做法依照我國已經(jīng)頒布的《設(shè)立境外中國產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》以及《信托法》《合伙企業(yè)法》《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》作為法律依據(jù)，籌建我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?；鹂梢酝ㄟ^一下方式籌集：中央對西部地方的財(cái)政專項(xiàng)資金納入，各級地方政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金出資設(shè)立體育旅游投資基金，或利用資本市場，鼓勵大型銀行與地方政府共同設(shè)立體育旅游基金以及以項(xiàng)目包裝上市募集的形式發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。同時，要建立健全基金投資決策制度、流程，嚴(yán)格控制基金投資、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。吸收、啟用金融、旅游、會計(jì)、法律等方面專業(yè)人才，采取多種形式提高基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)，保障旅游產(chǎn)業(yè)投資基金良好健康發(fā)展。

5 結(jié)語

西部地區(qū)作為我國面積最為廣袤的經(jīng)濟(jì)板塊，在國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇下，在擴(kuò)大內(nèi)需以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的特殊階段，理應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。發(fā)展體育旅游是擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段之一，因此，西部地區(qū)必須抓住這一歷史機(jī)遇，充分利用其資源與民族文化優(yōu)勢，大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色、健康的跨越式發(fā)展。

［1］楊明，王新平，王龍飛.中國體育旅游產(chǎn)業(yè)集群研究［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，43（1）：37-42.

［2］柳柏力，陶宇平.體育旅游導(dǎo)論［M］.北京：人民體育出版社，2003：23.

［3］張小林，白晉湘.我國西部體育旅游資源開發(fā)與營銷策劃研究［C］//第三屆全國體育產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)會議文集.2008：126-129.

［4］張谷.旅游發(fā)展模式比較研究——兼論西部旅游跨越式發(fā)展思路［J］.社會科學(xué)研究，2010（5）：39-43.

［5］張孝德.打造“中國西部旅游帶”提升西部開發(fā)新內(nèi)涵［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)，2006-09-09.

［6］（美）卡爾·多伊奇.國際關(guān)系分析［M］.北京：世界知識出版社，1992：2.

F592

A

2095-2813（2016）10（c）-0156-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.30.156

①周詠松（1981—），男，漢，四川樂山人，碩士，副教授，研究方向：體育人文與體育產(chǎn)業(yè)研究。