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      加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)策

      2016-11-19 08:14:06張友華
      關(guān)鍵詞:農(nóng)經(jīng)三資集體經(jīng)濟(jì)

      ◎張友華

      加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)策

      ◎張友華

      我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí),帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效的推動(dòng)了農(nóng)村集體"三資"的增長(zhǎng),而這些高速發(fā)展的農(nóng)村集體"三資"所面臨的管理問題也逐漸凸顯出來,為了能夠使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展,就需要采取有效的措施來加強(qiáng)農(nóng)村集體"三資"管理,本文首先分析了農(nóng)村集體“三資”管理中存在的一些問題,并提出了具體的措施,以將農(nóng)村集體“三資”管理提高到一個(gè)新水平。

      所謂的農(nóng)村集體“三資”就是指代的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源。

      開始建設(shè)新農(nóng)村之后,有關(guān)于農(nóng)村的問題得到社會(huì)各界的廣泛的關(guān)注。農(nóng)村集體“三資”管理很容易滋生腐敗,廣大群眾對(duì)于這一問題非常關(guān)注,農(nóng)村集體“三資”管理已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在很多的問題,例如農(nóng)村集體“三資”管理制度很不完善,具體的程序也非常不規(guī)范,監(jiān)管工作也不夠嚴(yán)格,這樣一來,農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理就比較混亂,有關(guān)資產(chǎn)的管理也不夠妥當(dāng),對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利的影響。

      農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

      對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作認(rèn)識(shí)不高。一是少數(shù)村組干部普遍存在著農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少,債務(wù)多,無資產(chǎn)可管;村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”后,干部無機(jī)可乘等片面認(rèn)識(shí)。二是少數(shù)基層干部認(rèn)為村民自治 ,不宜多管。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致對(duì)村集體“三資”管理不重視,規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些村干部不熟悉法規(guī)和財(cái)務(wù),不按規(guī)章制度辦事,不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議,也是引起“三資”管理不規(guī)范的重要原因。

      農(nóng)村集體“三資”中一些資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資,其中一些資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確,國(guó)土部門針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地所有權(quán),具體的確認(rèn)工作并沒有結(jié)束,導(dǎo)致一些集體土地所屬權(quán)不夠清楚,無法界定資源的歸屬,這一系列問題對(duì)于資源的確認(rèn)記錄帶來了阻礙作用。我國(guó)近些年不斷加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村的扶持力度,因此各種形式的集體資產(chǎn)也隨之不斷增多,一些資產(chǎn)的所屬不夠明確,很難界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

      村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨困難。目前我國(guó)的村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)普遍都是由農(nóng)經(jīng)部門來負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)既是村集體委托代理記賬部門,又是村集體財(cái)務(wù)審計(jì)部門。針對(duì)具體的審計(jì)工作,沒有形成具體的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為有效的支撐,針對(duì)具體的審計(jì)工作者,也沒有對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),得不到專業(yè)的指導(dǎo),這樣一來,具體的審計(jì)工作就比較艱難。在審計(jì)監(jiān)督的過程中,一些問題不能得到及時(shí)的解決,總是拖延。

      農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定向得不到保障,人員素質(zhì)需要提高。一些村村“兩委”換屆的時(shí)候,就會(huì)換會(huì)計(jì),對(duì)于農(nóng)經(jīng)部門的工作人員也是隨意的調(diào)換,使鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍非常不穩(wěn)定。一些財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)比較低,他們對(duì)于農(nóng)經(jīng)管理的相關(guān)政策和法規(guī)了解的很少。一些村民主理財(cái)小組就是形同虛設(shè),不關(guān)心集體的事情。一些村干部對(duì)于財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定也不夠重視,相關(guān)的工作也沒有嚴(yán)格按照規(guī)定,監(jiān)督的作用并沒有發(fā)揮出來。

      村級(jí)集體“三資”管理工作力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后,人員大量調(diào)減, 使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少,監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

      加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的主要對(duì)策

      重視農(nóng)村集體“三資”管理工作。加強(qiáng) “三資”管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,只有農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展是不全面的,還必須有較強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,其次村民是村集體“三資”產(chǎn)權(quán)所有人,對(duì)三資管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)正是新農(nóng)村建設(shè)中“管理民主”內(nèi)容的具體體現(xiàn),加強(qiáng)“三資”管理不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

      完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的成果要想得到不斷的鞏固,各個(gè)級(jí)別的政府針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理體制機(jī)制要不斷得到完善。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的力量,建立具體的農(nóng)村集體”三資”管理中心,以實(shí)際的需要為基礎(chǔ),對(duì)于“三資”管理制度要不斷完善,將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流傳流程》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同鑒證流程》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程》等相關(guān)的規(guī)章制度不斷完善,使具體的工作在實(shí)行的過程中,可以做到有章可循。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理制度要不斷得到加強(qiáng),農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)要不斷得到加強(qiáng),從制度上徹底杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

      推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),使其可以在農(nóng)村得到普及。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理,各級(jí)要建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái),在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)端口接入全市、全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的會(huì)計(jì)核算的時(shí)候,可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行,建立具體的村級(jí)財(cái)務(wù)電子賬簿。農(nóng)村集體”三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技水平要不斷得到提高,使農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化,具體的村級(jí)財(cái)務(wù)要實(shí)現(xiàn)公開和透明。

      理順農(nóng)村“三資”管理職責(zé)。要?jiǎng)?chuàng)建齊抓共管的格局,財(cái)政所、經(jīng)管站是三資管理的業(yè)務(wù)主管部門,要明確他們的崗位和職責(zé),調(diào)動(dòng)他們的積極性,讓他們當(dāng)好審計(jì)員、指導(dǎo)員、評(píng)估員。當(dāng)好審計(jì)員就是要在政府的組織下,開展審計(jì)工作,重點(diǎn)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)收支的合理性,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和一事一議資金使用的合規(guī)性以及集體資產(chǎn)、資源出售、承包、轉(zhuǎn)讓的合法性。當(dāng)好指導(dǎo)員、評(píng)估員就是要摸清村集體資產(chǎn)、資源底數(shù),對(duì)準(zhǔn)備出售、承包、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源的村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助村集體規(guī)范承包合同,合理評(píng)估資產(chǎn)、資源價(jià)格,防止集體資產(chǎn)流失,讓集體資產(chǎn)資源合法、有序流轉(zhuǎn)。另外為“三資”管理工作配備相應(yīng)設(shè)備,構(gòu)建合理的管理制度和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。針對(duì)有關(guān)的“三資”管理?xiàng)l例進(jìn)行完善和改進(jìn),確保崗位責(zé)任機(jī)制能夠得到確切的落實(shí),加強(qiáng)對(duì)崗位的監(jiān)督,建構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)督制度,針對(duì)“三資”管理工作的職責(zé)進(jìn)行完善處理,從而使得農(nóng)村集體“三資”管理可以得到強(qiáng)化。

      加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村部門的素質(zhì)建設(shè)。農(nóng)村集體“三資”管理工作需要農(nóng)村經(jīng)管部門中高素質(zhì)的隊(duì)伍人員,因此經(jīng)管部門的隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)需要不斷得到提高。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員,需要對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要嚴(yán)格要求上崗持證,不斷提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平,對(duì)其作風(fēng)進(jìn)行有效的改進(jìn)。對(duì)于村民主理財(cái)小組成員要進(jìn)行有關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)的基本培訓(xùn),提高他們監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”的專業(yè)性。

      實(shí)施“三資”內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建相應(yīng)的“三資”管理軟件,該軟件中,主要包含的管理功能有資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)管理以及土地承包管理等多項(xiàng)管理功能,其能夠?qū)崿F(xiàn)將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享,依據(jù)該網(wǎng)絡(luò)軟件,可以有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的系統(tǒng)化和信息化,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)所具有的應(yīng)用優(yōu)勢(shì),能夠有效的加強(qiáng)各個(gè)農(nóng)村之間的聯(lián)系,同時(shí)也可以使得農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加的緊密,從而為搭建城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)管理平添奠定了基礎(chǔ),在這一平臺(tái)上,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源的共享,這在一定程度上就使得農(nóng)村集體“三資”管理更加的科學(xué)化和系統(tǒng)化,在管理水平上有著較快的提升。

      加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的主要方法就是有效的針對(duì)“三資”內(nèi)部監(jiān)控進(jìn)行實(shí)施,使得“三資”內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制能夠有效的將監(jiān)督與約束有效的結(jié)合在一起,在加強(qiáng)民主監(jiān)督力度的同時(shí),對(duì)制度約束的力度也要進(jìn)行合理的提升,兩者并存,才能夠使得監(jiān)督更加的全方位化。同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域要加強(qiáng)監(jiān)督的力度,逐步形成政府監(jiān)督部門,監(jiān)管代理服務(wù)中心,村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)民群眾“四位一體”的規(guī)范化監(jiān)管體系。通過定期開展自查自糾和加大對(duì)“三資”案件的查處力度,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理,更好的服務(wù)三農(nóng)建設(shè)。

      通過以上綜合的論述,我們知道在我國(guó)的農(nóng)村集體“三資”管理的過程中,存在很對(duì)問題,本文主要針對(duì)這些存在的問題提出具有針對(duì)性的建議和對(duì)策,要將這些對(duì)策落實(shí)到實(shí)處,農(nóng)村集體“三資”管理就會(huì)變得更加規(guī)范和合理,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以健康的發(fā)展,也會(huì)使我國(guó)社會(huì)更加和諧安定。

      (作者單位:山東省壽光市營(yíng)里鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站)

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