新《預(yù)算法》實(shí)施后如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督

陳小麗

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政預(yù)算資金管理和政策執(zhí)行的終端環(huán)節(jié)，但是許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定和執(zhí)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制，資金的使用與審批隨意性較大，資金安全存在重大隱患，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督工作顯得尤為重要。文章就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問(wèn)題，從加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的角度，結(jié)合新《預(yù)算法》的施行，提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；內(nèi)部監(jiān)督

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了修改預(yù)算法的決定，并于2015年1月1日實(shí)施。這意味著我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政工作將在新《預(yù)算法》的統(tǒng)領(lǐng)下，納入規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)的軌道，依法管理和監(jiān)督財(cái)政將步入一種新常態(tài)。本文以此為背景，就如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督展開(kāi)探討。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的重要意義

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要一環(huán)，在保障財(cái)政發(fā)揮國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用過(guò)程中承擔(dān)著重要職能。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督工作越來(lái)越得到人們重視。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)政府財(cái)政，是財(cái)政預(yù)算資金管理和財(cái)政政策執(zhí)行的終端環(huán)節(jié)，因此。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作顯得尤為重要。

財(cái)政監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指來(lái)自財(cái)政部門(mén)外部的監(jiān)督，主要包括審計(jì)、人大、社會(huì)的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)較外部監(jiān)督而言，內(nèi)部監(jiān)督顯得較為薄弱，存在很大的隱患與漏洞。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定和執(zhí)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制，導(dǎo)致其對(duì)財(cái)政資金使用的審批缺乏相應(yīng)的制度，支出隨意性較大，財(cái)政資金安全存在嚴(yán)重隱患，有時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)不良風(fēng)氣的驅(qū)使下，甚至?xí)l(fā)生嚴(yán)重的違紀(jì)違法問(wèn)題。因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督對(duì)于保障財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金使用效率有著重要意義。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不規(guī)范

新《預(yù)算法》最突出的一點(diǎn)就是刪除了原預(yù)算法中有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)實(shí)行全口徑預(yù)算管理，即“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，并堅(jiān)持厲行節(jié)約、硬化預(yù)算支出約束。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編制預(yù)算過(guò)程中普遍存在下列問(wèn)題：1、編制預(yù)算收入時(shí)只考慮稅收收入和轉(zhuǎn)移性收入，而將行政事業(yè)性收費(fèi)收入和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入排除在外：2、編制預(yù)算支出時(shí)不能科學(xué)合理的確定款、項(xiàng)一級(jí)的一般公共預(yù)算支出，從而導(dǎo)致了在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)劑不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次間的預(yù)算資金，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出問(wèn)題。在編制年度決算報(bào)表時(shí)為與年初預(yù)算相一致，又隨意調(diào)整決算報(bào)表數(shù)字，導(dǎo)致報(bào)表數(shù)字與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不相符，不能如實(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的實(shí)際使用情況。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理不到位

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在拆遷安置房的建設(shè)過(guò)程中形成了大量的固定資產(chǎn)，這部分國(guó)有資產(chǎn)的使用、出租和出售缺乏完整的管理制度，主要體現(xiàn)在：1、未做固定資產(chǎn)登記；2、出租、出售固定資產(chǎn)的價(jià)格形成機(jī)制存在缺陷，未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在只要領(lǐng)導(dǎo)批示就能減免房租、房款的現(xiàn)象：3、房款、房租的收取管理混亂，存在買(mǎi)受人、承租人長(zhǎng)期大量拖欠房款、房租的現(xiàn)象。

（三）政府采購(gòu)流程不規(guī)范

未建立行之有效的政府采購(gòu)事前審批制度：無(wú)專門(mén)的部門(mén)或人員對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行扎口管理：年初未制定采購(gòu)計(jì)劃：未嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)、詢價(jià)等形式進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)行為較隨意，存在貪污受賄、徇私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）票據(jù)審核不規(guī)范

按照《會(huì)計(jì)法》的要求，原始憑證的審核包括：真實(shí)性、合法性、完整性、正確性。會(huì)計(jì)人員對(duì)于不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受。對(duì)于記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證應(yīng)當(dāng)予以退回。但在實(shí)際業(yè)務(wù)中，因會(huì)計(jì)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，出于對(duì)個(gè)人利益的考量，會(huì)計(jì)人員往往不能秉公辦理、嚴(yán)把審核關(guān)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)原始憑證存在很多問(wèn)題，如：1、自制憑證填寫(xiě)不規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證基本要素不完整；2、白條入賬現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮3、存在大量的非正規(guī)發(fā)票及假發(fā)票，便于利用虛假票據(jù)套取財(cái)政資金。

（五）存在大量違規(guī)支出

“中共中央八項(xiàng)規(guī)定頒布實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍舊普遍存在有令不行、有禁不止的行為，享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)依舊盛行，存在大量違規(guī)支出。體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上主要有以下幾點(diǎn)：1、吃喝之風(fēng)盛行，大額餐票、連號(hào)餐票、高檔煙酒不時(shí)可見(jiàn)：2、違規(guī)慰問(wèn)上級(jí)部門(mén)以及外單位人員：3、濫發(fā)獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼，且不能做到明細(xì)到個(gè)人，有時(shí)僅以一張白條作為發(fā)放獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼的原始憑證。

三、針對(duì)問(wèn)題采取的改進(jìn)措施

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所采取垂直管理模式

長(zhǎng)期以來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所受制于多鎮(zhèn)政府，財(cái)政所工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)支出存在姑息現(xiàn)象。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督弱化，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全性。由財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的人事管理權(quán)以及財(cái)政所的資金管理權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)上收，并對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期輪崗。有利于強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，保障財(cái)政資金的安全。

（二）加強(qiáng)財(cái)政所人員培訓(xùn)

1.加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)、牢固樹(shù)立全局觀和法制觀，增強(qiáng)其堅(jiān)持依法辦事、抵制不正之風(fēng)的能力：

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展《預(yù)算法》等財(cái)政法律法規(guī)的培訓(xùn)，做好會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)再教育，及時(shí)更新會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，使其適應(yīng)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作的需要。

通過(guò)培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督水平。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制必須遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求實(shí)效和收支平衡”的原則，做到內(nèi)容全面完整，數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)單位取得的各項(xiàng)收入進(jìn)行全面考慮，不得在預(yù)算外保留其他收入項(xiàng)目?？捎缮弦患?jí)政府代編預(yù)算：

2.建立國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，將財(cái)政資金支出的最終審批權(quán)收歸財(cái)政局國(guó)庫(kù)科，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政資金收付過(guò)程的透明度，避免財(cái)政資金被截留、擠占和挪用。

（四）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)流程

1.落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理專人負(fù)責(zé)制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，完善國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清點(diǎn)盤(pán)查，并與賬簿核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

2.國(guó)有資產(chǎn)的出租出售必須采取公開(kāi)拍賣(mài)拍租的形式，對(duì)于不能及時(shí)履行合同義務(wù)的受讓人和承租人，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益：

3.國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢處置必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。經(jīng)批準(zhǔn)處置的國(guó)有資產(chǎn)必須按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)或招投標(biāo)，處置收入和殘值收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”。

4.規(guī)范政府采購(gòu)流程，大額批量采購(gòu)報(bào)上級(jí)政府采購(gòu)平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)，小額零星采購(gòu)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行采購(gòu)，但必須遵循《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式，避免徇私舞弊，提高財(cái)政資金使用效益。

（五）建立績(jī)效考評(píng)制度

財(cái)政局應(yīng)成立財(cái)政監(jiān)督科，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：不相容職務(wù)的分離與牽制情況，內(nèi)部授權(quán)審批控制情況，國(guó)有資產(chǎn)管理情況，預(yù)算控制執(zhí)行情況和會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況。檢查結(jié)果與財(cái)政所工作人員年終績(jī)效考核、個(gè)人評(píng)優(yōu)、提拔任用等掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)財(cái)政所工作人員的工作積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政監(jiān)督作為公共財(cái)政四大職能之一，貫穿于財(cái)政運(yùn)行的全過(guò)程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政監(jiān)督承擔(dān)的任務(wù)也日益加重。如何針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問(wèn)題，構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督迫在眉睫。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督有利于規(guī)范地方財(cái)政監(jiān)督秩序，保障財(cái)政資金及國(guó)有資產(chǎn)安全，提高財(cái)政資金及國(guó)有資產(chǎn)使用效益，既是推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)、推動(dòng)國(guó)家財(cái)稅政策落實(shí)、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的需要，也是從嚴(yán)治黨、建設(shè)廉潔政府的需要。