城市規(guī)劃建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考

宗軼

摘要：在當(dāng)前中國(guó)公共服務(wù)性政府體制構(gòu)建與城市化快速發(fā)展的形勢(shì)下，應(yīng)將服務(wù)于民理念充分融入城市規(guī)劃政策，以此對(duì)城市、人之間關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，達(dá)到和諧發(fā)展的目的。文章對(duì)城市規(guī)劃的概況、城市規(guī)劃建設(shè)管理的體制和內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)管理;部門(mén)協(xié)調(diào);城市規(guī)劃編制;城市開(kāi)發(fā);政府體制文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文章編號(hào)：1009-2374（2016）04-0104-02DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.04.052

斯蒂格利茨（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）提出：“新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化。”由此可見(jiàn)，城市化發(fā)展速度的不斷加快已經(jīng)成為我國(guó)城市管理必須關(guān)注的焦點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化不僅帶來(lái)了巨大的社會(huì)變革，更使城市化呈現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。黨的“十六大”明確指出，必須將全面建設(shè)小康社會(huì)作為奮斗目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的道路上城市化步伐的加快對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃管理作為城市管理的重要內(nèi)容，如何使我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化，是城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)。為此，筆者站在全局發(fā)展高度充分認(rèn)識(shí)城市建設(shè)的重要性與緊迫性，并針對(duì)城市規(guī)劃管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，提出了提高管理水平的幾點(diǎn)建議，以供參考。

1 城市規(guī)劃的概況

作為城市未來(lái)發(fā)展研究、城市合理布局與城市各項(xiàng)工程建設(shè)綜合安排、部署的關(guān)鍵，城市規(guī)劃是城市管理的核心內(nèi)容，是建設(shè)與管理城市的根本保障。以發(fā)展的眼光、科學(xué)論證與專(zhuān)家決策作為城市規(guī)劃實(shí)施的前提，以此科學(xué)、合理地規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，通過(guò)科學(xué)合理的城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)起到指導(dǎo)與規(guī)范作用，由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃也是城市綜合管理的前期工作。伴隨城市發(fā)展及運(yùn)行狀況的長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，要求不斷完善城市規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性與可行性。為確保城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升，必須深入了解、分析其工作的基本內(nèi)容，如下：（1）城市規(guī)劃工作所需基本資料研究;（2）城市發(fā)展、規(guī)模的確定，城市發(fā)展各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定;（3）城市各項(xiàng)建設(shè)用地的合理選擇，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)的確定及城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向的充分考慮;（4）原有市區(qū)利用的擬定，改建原則、程序、方式的確定;（5）城市各項(xiàng)市政設(shè)施、工程措施及原則、技術(shù)方案的確定;（6）按照城市建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目近期合理安排。

2 城市規(guī)劃建設(shè)管理體制及內(nèi)容

2.1 城市規(guī)劃建設(shè)管理體制

城市規(guī)劃編制、審批與管理實(shí)施所選體制為城市規(guī)劃建設(shè)管理體制。根據(jù)《城市規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)選取分級(jí)管理體制作為我國(guó)城市規(guī)劃管理體制，全國(guó)城市規(guī)劃工作主管部門(mén)為國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

2.2 城市規(guī)劃建設(shè)管理的內(nèi)容

作為一個(gè)實(shí)踐過(guò)程，城市規(guī)劃建設(shè)管理包含三個(gè)環(huán)節(jié)，如編制、審批與實(shí)施城市規(guī)劃，利用行政、法制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等管理方法，可控制、引導(dǎo)與監(jiān)督城市土地的使用與各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，并將其向城市規(guī)劃規(guī)范化道路上納入，以此在城市空間內(nèi)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其管理內(nèi)容包括以下四點(diǎn)：（1）編制、審批城市規(guī)劃建設(shè)管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制審批為城市規(guī)劃編制與審批的主要內(nèi)容，其中道路交通、給水排水、防洪排澇等為城市總體規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容;（2）城市規(guī)劃實(shí)施管理。土地使用規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、市政工程規(guī)劃與特定地區(qū)規(guī)劃的實(shí)施管理為城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容;（3）城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理。城建監(jiān)察、城市建設(shè)檔案管理等為城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的主要內(nèi)容;（4）城市規(guī)劃行業(yè)管理。城市規(guī)劃編制單位資格管理與規(guī)劃師執(zhí)業(yè)管理為城市規(guī)劃行業(yè)管理的主要內(nèi)容。

3 城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提升的建議

伴隨人們生活水平的提升，人們對(duì)生活居住環(huán)境提出了更高的要求，其要求政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)加大投資，加大城市管理力度，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善，這也是城市建設(shè)與管理部門(mén)必須予以重視的問(wèn)題。作為城市建設(shè)、管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃是處理城市及其鄰近區(qū)域的工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用布局以及對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)的學(xué)科。其對(duì)象主要為城市物質(zhì)形態(tài)部分，如城市產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、建筑物區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施設(shè)置等。為提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，應(yīng)做好以下工作：

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃管理，將規(guī)劃引導(dǎo)作用充分發(fā)揮

統(tǒng)籌推進(jìn)“三化（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）”進(jìn)程，加快中心城市建設(shè)。在協(xié)調(diào)發(fā)展“三化”中，城鎮(zhèn)化推進(jìn)難度較大。為確保城市管理水平的有效提升，必須加強(qiáng)規(guī)劃管理，并將規(guī)劃引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。作為城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃是確保城市功能格局有序發(fā)展的前提。在城市規(guī)劃管理中，應(yīng)對(duì)時(shí)代進(jìn)步要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況進(jìn)行充分考慮，在適度超前基礎(chǔ)上，應(yīng)始終堅(jiān)持規(guī)劃時(shí)序性、可操作性原則，準(zhǔn)確定位城市未來(lái)發(fā)展方向，合理界定與設(shè)計(jì)城區(qū)分區(qū)功能，更好地將城市總體規(guī)劃作用體現(xiàn)出來(lái)，并確定城市功能定位與發(fā)展轉(zhuǎn)型特點(diǎn)。在城市管理過(guò)程中，應(yīng)將城市規(guī)劃作用充分發(fā)揮出來(lái)。在加強(qiáng)規(guī)劃管理中，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：（1）堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè);無(wú)規(guī)劃、不建設(shè)”的城市規(guī)劃建設(shè)原則，確保在規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)施城市建設(shè);（2）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃執(zhí)行的合法性、規(guī)范性;（3）確保規(guī)劃體系建設(shè)的合理性，在城市總體規(guī)劃認(rèn)真執(zhí)行的前提下，應(yīng)在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制中將規(guī)范工作作為重點(diǎn)，在城市服務(wù)功能完善中應(yīng)確保城市規(guī)劃建設(shè)配套的合理性。

3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)

為滿(mǎn)足城市發(fā)展目標(biāo)，必須加大城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)力度，其中最重要的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，應(yīng)完善道路路網(wǎng)、做好市場(chǎng)升級(jí)改造與完善城市功能;其次，城市道路綠化面積增加與檔次提升，建設(shè)園林式小區(qū)、園林式庭院等;最后，實(shí)行美化城市工程，建設(shè)道路亮化工程。通過(guò)路橋與綠化廣場(chǎng)亮化建設(shè)的加強(qiáng)，可對(duì)戶(hù)外廣告亮化檔次進(jìn)行有效提升。同時(shí)，綜合整治與包裝城區(qū)主次干道臨街立面景觀(guān)。在城市配套功能設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)創(chuàng)新建設(shè)設(shè)計(jì)與建筑風(fēng)格，打造精品、美觀(guān)工程，以此對(duì)城市形象、品味進(jìn)行有效提升，這也是城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)。

3.3 規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立是加強(qiáng)城市建設(shè)與管理的基本要求，只有保證長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性，才能確保城市管理工作的規(guī)范性、法制性。“三分建，七分管”為城市發(fā)展的特點(diǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點(diǎn)，為確保城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的有效提升，應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃管理體制加以創(chuàng)新，并加大城市管理綜合執(zhí)法力度。以多口管理進(jìn)行城市規(guī)劃管理向歸口管理模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)確保城市規(guī)劃綜合管理辦法的及時(shí)制定，為規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建提供基礎(chǔ)保障。

數(shù)字化城管與智能交通體系建設(shè)的深入推行及高效管理途徑的探索。通過(guò)城市違章建設(shè)、特殊市場(chǎng)、施工工地等內(nèi)容的綜合整治，可為城市居民進(jìn)行工作生活、發(fā)展環(huán)境的良好創(chuàng)建，并達(dá)到城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的部門(mén)協(xié)調(diào)

各個(gè)部門(mén)應(yīng)對(duì)規(guī)劃部門(mén)工作給予積極支持，做好銜接和配合城市規(guī)劃審批工作。根據(jù)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目可獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，如建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，則建設(shè)部門(mén)不能進(jìn)行施工許可證的發(fā)放，如規(guī)劃驗(yàn)收不合格，則產(chǎn)權(quán)部門(mén)不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證明的發(fā)放。通過(guò)各個(gè)部門(mén)間的相互配合，可確保城市規(guī)劃建設(shè)依法實(shí)施，這也是城市總體規(guī)劃水平有效提升、城市結(jié)構(gòu)改善及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制與責(zé)任管理體系建立的重要保障。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的合理性、規(guī)范性、科學(xué)性是城市管理工作的要求。為此，本文在深入分析城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立、健全城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)管理內(nèi)容。同時(shí)為提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，必須提出合理的建議，以此為城市發(fā)展提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：黃銀芳）