鄧子榮

【摘 要】行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為我國國有資產(chǎn)重要組成部分，雖無法直接為社會(huì)贏得經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。與經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理情況比較，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在一系列問題，在制度、產(chǎn)權(quán)等方面存在一系列問題，無法滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。如何對(duì)有效管理國有資產(chǎn)，合理利用國有資產(chǎn)，成為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策；

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理始終是備受社會(huì)各界關(guān)注的問題，它不僅是政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的載體，也是能夠有力調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，改革開放以來，國家為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作效率也在陸續(xù)出臺(tái)各種管理措施和管理辦法，但是由于企業(yè)內(nèi)部管理制度依然不是很完善、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、監(jiān)管效果無力等現(xiàn)象仍然存在，輕管理重分配的矛盾還未得到解決，因此，科學(xué)分析行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理的措施、改進(jìn)管理方式、防范國有資產(chǎn)流失、提高國有資產(chǎn)利用率，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值等問題都亟待解決。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其原因

1.國有資產(chǎn)家底數(shù)量不清晰。對(duì)于我國行政事業(yè)單位來說，政府財(cái)政撥款是其經(jīng)費(fèi)支出的主要部分，而多數(shù)單位對(duì)于管理、分配使用資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)都非常欠缺，而且只是注重流動(dòng)資產(chǎn)的管理，忽視固定資產(chǎn)的管理，從而形成重購輕管、重錢輕物的不正?，F(xiàn)象。甚至在一些行政事業(yè)單位索性不設(shè)置資產(chǎn)管理的職位，即使設(shè)置資產(chǎn)管理人員也幾乎不對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的盤點(diǎn)清查，導(dǎo)致對(duì)國有資產(chǎn)家底的不清晰。

2.國有資產(chǎn)管理體制不健全。長期以來行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理都是重購輕管，管理制度存在著較大的漏洞，各個(gè)部門之間的溝通配合存在很大的欠缺，使得資產(chǎn)登記不準(zhǔn)確不及時(shí)，管理賬目與財(cái)務(wù)賬目往往存在脫節(jié)的現(xiàn)象，同時(shí)，工作中由于對(duì)國有資產(chǎn)的調(diào)撥、借用等手續(xù)不嚴(yán)，致使一些工作人員擅自處置資產(chǎn)殘值、自行定價(jià)，還有一部分單位對(duì)接受的社會(huì)捐贈(zèng)以及無償調(diào)用等不歸入資產(chǎn)管理的范圍，從而使得部分帳外資產(chǎn)無法有效管理，利用率低下。

3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。國有資產(chǎn)的資金來源于自多個(gè)方面，國有資產(chǎn)出資人是多個(gè)部門選出的代表，缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門完成，這一情況致使管人、管理資產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰。目前，我國部分行政事業(yè)單位證從事一系列的經(jīng)營性活動(dòng)，此時(shí)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)性質(zhì)出現(xiàn)質(zhì)的變化。同時(shí)，多數(shù)行政事業(yè)單位并未按照國家相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)審批、轉(zhuǎn)移等工作，也未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)估。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營資產(chǎn)過程中，國有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)情況嚴(yán)重。因國有資產(chǎn)具有無償性的特點(diǎn)，對(duì)于國有資產(chǎn)保值、增值并沒有太大壓力，導(dǎo)致管理國有資產(chǎn)中發(fā)生嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。

二、行政事業(yè)單位優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的策略

1.提高重視國有資產(chǎn)管理意識(shí)。資產(chǎn)管理人員是合理管理國有資產(chǎn)管理的重要實(shí)施者，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效果產(chǎn)生重要影響。行政事業(yè)單位應(yīng)開展一系列的教育、培訓(xùn)活動(dòng)，端正國有資產(chǎn)的管理意識(shí)和態(tài)度，認(rèn)清自身的責(zé)任和義務(wù)，逐漸提升其資產(chǎn)管理意識(shí)和管理素養(yǎng)。

2.使得財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。要想保證國有資產(chǎn)管理的賬實(shí)相符，行政事業(yè)單位必須建立健全固定資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)備查登記簿等，做到與核算中心定期進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，對(duì)于那些沒有入賬或是報(bào)損報(bào)廢的國有資產(chǎn)及時(shí)做好賬務(wù)（登記），使得財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)該確立專職人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，明確責(zé)任，與工作績效考核相結(jié)合，提高管理效率。

3.明確劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)。首先，行政事業(yè)單位必須做好資產(chǎn)管理的宣傳工作，讓行政事業(yè)單位的所有人均認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，促使全體人員形成注重管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)定專門的管理機(jī)構(gòu)，把各部分管理具體責(zé)任劃分到崗位或個(gè)人。同時(shí)，將國有資產(chǎn)管理效果與管理者的薪酬互相掛鉤，提升管理者的國有資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性。行政事業(yè)單位也要合理分配財(cái)政、審計(jì)、物資等部門管理任務(wù)，防止出現(xiàn)多方管理與管理缺位共存的情況，確保國有資產(chǎn)均配備有關(guān)部分進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)重復(fù)管理、互不負(fù)責(zé)的情況。只有明確各個(gè)管理部門權(quán)責(zé)，如果管理過程中出現(xiàn)漏洞，及時(shí)找到有關(guān)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行改正或追究責(zé)任，保證國有資產(chǎn)管理的有效率性和完整性。

4.科學(xué)配置國有資產(chǎn)，提高利用率。財(cái)政部門要統(tǒng)籌全局建立并不斷完善配置國有資產(chǎn)的審批程序，對(duì)資產(chǎn)整體的占用和使用情況進(jìn)行全面綜合的評(píng)估，堅(jiān)持合理有效的原則，盡可能避免國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)促使其有序管理，提高國有資產(chǎn)利用率。轉(zhuǎn)變各個(gè)單位傳統(tǒng)分散管理的模式，通過產(chǎn)權(quán)集中管理的體制，由政府委托授權(quán)財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)配、管理，制定相關(guān)管理制度，明晰各部門職責(zé)，在清查資產(chǎn)的基礎(chǔ)上通過建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清楚直觀的了解國有資產(chǎn)的構(gòu)成概況，為科學(xué)有效管理國有資產(chǎn)提供依據(jù)。

三、結(jié)語

總之，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是必不可少的內(nèi)同，也面臨一系列問題，深入分析、解決行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)中存在的問題，從而建立完善的國有資產(chǎn)管理體制，便于更加科學(xué)、合理的管理國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)使用效率和管理質(zhì)量。

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