李榕榕

【摘 要】舊城改造是城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它對完善城市功能，提升城市形象和提高市民生活質(zhì)量具有諸多好處，但同時也導(dǎo)致了一些不容忽視的問題，尤其是舊城的整體改造誘發(fā)對歷史文化破壞的問題，嚴(yán)重導(dǎo)致城市失去其文化魅力。本文簡單總結(jié)了現(xiàn)今舊城改造中存在的問題和相應(yīng)的解決對策，以期舊城改造在歷史文化保護(hù)等方面有所改善。

【關(guān)鍵詞】舊城改造；歷史文化保護(hù)；解決對策

On the transformation of the old problems and their countermeasures

Li Rong-rong

（Southwest University of Science and Technology Mianyang Sichuan 621000）

【Abstract】The transformation of the old city is the inevitable product of urbanization and economic development to improve its urban functions， improve the city's image and improve people's quality of life has many benefits， but also led to some problems that can not be ignored， especially in the Old City's overall transformation induceddestruction of historical and cultural problems， seriously cause the city to lose its cultural charm. This paper briefly summarizes the modern transformation of the old problems and corresponding countermeasures， improvement in the protection of historical and cultural transformation of the old city.

【Key words】Transformation of the old；Historical and cultural protection；Solutions

1. 引言

城市化水平的不斷提高，一方面使得城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，另一方面也導(dǎo)致舊城老化問題日益突出。在快速的城市化進(jìn)程中，舊城區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡劣，城鎮(zhèn)功能體系不健全等問題，無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，舊城改造應(yīng)運而生。

改造舊城一方面可以使舊城區(qū)適應(yīng)城市化的快速進(jìn)程，另一方面也能充分利用有限資源，是城市化發(fā)展的必然趨勢。近年來舊城改造逐漸得到各級政府的的重視，將舊城改造和城市建設(shè)視為同等重要。但由于缺乏經(jīng)驗以及政策機制的不健全，目前舊城改造的模式尚未得到規(guī)范的統(tǒng)一，許多城市在舊城改造時都會遇到某些問題。其中，舊城改造對城市歷史文化和地方特色的破壞問題日趨嚴(yán)重，解決之勢迫在眉睫。

2. 舊城改造中存在的問題

2.1 重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益和環(huán)境效益。

舊城區(qū)的改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中，政府部門往往過度專注于經(jīng)濟(jì)效益，沒有堅持“以人為本”的原則，忽略舊城區(qū)改造中應(yīng)盡量平衡的社會效益和環(huán)境效益，單純通過對舊城區(qū)中某些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金，而許多地塊由于改造開發(fā)沒有足夠的利潤空間，對其的規(guī)劃改造則一再推遲，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“城中村”現(xiàn)象。

2.2 重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

目前的舊城改造，通常都以局部的某個單體舊城改造項目為中心來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，從改造質(zhì)量和改造水平等多個環(huán)節(jié)出發(fā)，力爭使每個項目成為舊城改造項目的典范，但是對舊城改造的全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)融合性普遍沒有重視。

2.3 重視城市景觀，忽視城市特色和個性。

在舊城改造的過程中，政府部門為了追求華麗鋪張的城市景觀，塑造現(xiàn)代化的城市風(fēng)貌，在規(guī)劃過程中完全沒有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進(jìn)行改造和建設(shè)，而是模仿國內(nèi)外著名城市的規(guī)劃建設(shè)，甚至對外地的建筑、景觀照搬照抄，導(dǎo)致了“千城一面”的現(xiàn)狀，造成改造中的新建單體建筑造型雖然獨具匠心，但表現(xiàn)的風(fēng)格卻與城市自身的特色形態(tài)格格不入，建筑的風(fēng)格沒有整體協(xié)調(diào)性，極大地削弱了城市個性，造成了舊城改造的水準(zhǔn)缺失。

2.4 重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

由于舊城區(qū)城市用地緊張、人口密度大、住房緊張，因此在舊城改造的時候，通常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法來解決此類問題。高密度化和高層化的城市居住空間雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市居民住房緊張的狀況，但同時引起了該部分地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對落后，舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

2.5 重視改造開發(fā)，忽視舊城修復(fù)和保護(hù)。

目前的舊城改造中還存在一個最為突出的問題--開發(fā)與保護(hù)兩者的矛盾。當(dāng)下舊城改造的現(xiàn)狀是：強大的商業(yè)利益的推動，使得許多城市在具體的改造工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設(shè)的做法。這樣的方式不僅直接瓦解了城市原來的社會結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、地方風(fēng)情和薪火相傳的生活方式；同時市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對建設(shè)控制的各項規(guī)定，導(dǎo)致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。城市的記憶和歷史歲月的痕跡已不復(fù)存在，眼觀當(dāng)下的中國城市，幾乎找不到中華文明存活過的完整證據(jù)，幾代人在毀城滅跡的同時令每一座城市都成了受傷的城市。

3. 解決舊城改造中開發(fā)與保護(hù)的問題

當(dāng)下的舊城改造，大部分采取大拆大遷、整體重建的規(guī)劃改建模式，許多具有歷史文化保存價值的古建筑和遺跡在此過程中黯然消逝。如何在城市進(jìn)行舊城改造發(fā)展的同時采取保護(hù)性的開發(fā)，達(dá)到舊城改頭換面與歷史文化保存延續(xù)雙贏的局面，是目前值得我們城市規(guī)劃者們潛心鉆研的問題。

3.1 堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

由于舊城改造旨在解決城市老化問題，完善健全城市的功能結(jié)構(gòu)體系，改善城市居民生活條件，繁榮城市經(jīng)濟(jì)、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，因此舊城改造的過程中必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則。在城市化的進(jìn)程中，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境舒適這三大效益相互制約相互影響，而若要在舊城改造中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則此三者必須相互平衡，達(dá)到利益化的最優(yōu)解。要達(dá)到此最優(yōu)解，一方面是要在舊城改造規(guī)劃時對改造區(qū)域的各種現(xiàn)狀、文化底蘊和潛在價值做出客觀正確的評價，正確劃分拆遷、改建、保護(hù)的區(qū)域，從經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、人文等整體局勢的角度出發(fā)，擬定各分區(qū)域的開發(fā)規(guī)模、強度和保護(hù)措施，合理統(tǒng)籌安排工程時間、資源和資金，避免超負(fù)荷的改造建設(shè)。另一方面是應(yīng)時刻堅守“以人為本的”的方針，以改善公民的生活質(zhì)量為最重要的目標(biāo)，盡最大努力滿足公民日益增長的物質(zhì)文化需求。此外，舊城改造中需要大刀闊斧改建的區(qū)域應(yīng)盡量避開古建筑群所在的范圍，規(guī)劃好舊城改造的藍(lán)圖，保護(hù)具有城市歷史文化價值的古建筑和遺跡，保持城市文化底蘊，突顯城市特色。

3.2 堅持新舊協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

在對舊城區(qū)進(jìn)行改造的同時，也要兼顧新城區(qū)的發(fā)展，將改造中的舊城區(qū)與發(fā)展中的新城區(qū)結(jié)合起來，把兩者的功能結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，使二者形成一個互相協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性空間城市布局。舊城區(qū)改造應(yīng)將三大利益的最優(yōu)化格局放在首要地位，而新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展較舊城區(qū)而言則以直接的經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，以新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展建設(shè)模式創(chuàng)造更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，以此從經(jīng)濟(jì)上來帶動舊城區(qū)的城市化體系完善進(jìn)程，并且還可以在一定程度上緩解舊城區(qū)改建時期的人口膨脹、環(huán)境擁擠和就業(yè)困難的壓力。因此，城市舊城改造的重點應(yīng)著眼于新區(qū)開發(fā)和舊城改造的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行舊城改造的規(guī)劃時要先充分評估其對新區(qū)開發(fā)的影響，新區(qū)開發(fā)也要結(jié)合舊城改造，及時調(diào)整兩者的關(guān)系，使舊城區(qū)與新城區(qū)真正成為一個整體的城市空間體。

3.3 堅持改造面與保護(hù)點協(xié)調(diào)的原則。

舊城改造與歷史文化的保護(hù)在一定程度上是面與點的關(guān)系，在整個城市范圍內(nèi)實施舊城改造，而在舊城改造區(qū)域的某一范圍內(nèi)實行保護(hù)政策，兩者如何相互協(xié)調(diào)并存，這即是整個改造面與重點保護(hù)點之間的關(guān)系應(yīng)如何妥善處理的問題。眾所周知，建筑所處的特定的環(huán)境是建筑內(nèi)涵存在的依托，離開此環(huán)境則建筑無法獨立存在。同時中國傳統(tǒng)建筑以群體的形式存在，其獨特的魅力主要是靠相互之間無限的視覺通廊來體現(xiàn)。因此，在古建筑和歷史文化遺址保護(hù)點周圍的新建建筑要與它們的風(fēng)格特色相協(xié)調(diào)，要盡量保持原建筑、原遺跡的整體性；同時，新創(chuàng)造的環(huán)境空間要與之協(xié)調(diào)，達(dá)到氛圍的統(tǒng)一融合。

3.4 堅持保護(hù)和再利用相結(jié)合的原則。

對于舊城區(qū)中無重大特殊意義，但具有一定歷史文化價值的古建筑，采取保護(hù)為主，改造為輔，保護(hù)再利用的原則。在具體操作時，盡可能保持其原有風(fēng)貌，重點保護(hù)好古建筑周圍環(huán)境風(fēng)貌和建筑外立面的特色風(fēng)格；再利用的關(guān)鍵是對建筑內(nèi)部的改造，根據(jù)古建筑的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和新的使用需求，對古建筑的內(nèi)部功能分區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。將古建筑的平面布局按實際需要進(jìn)行改動，并修繕破損危險的部分后，再重新安裝內(nèi)部的水電管網(wǎng)等設(shè)施，真正達(dá)到保護(hù)性再利用的目的。

4. 結(jié)語

舊城改造歷來是城市建設(shè)中最復(fù)雜、涉及面最廣的系統(tǒng)性社會工程，它涉及到政府、社會、經(jīng)濟(jì)和公眾等多個方面，同時也是群眾最關(guān)注的重大問題。本文簡單總結(jié)了城市舊城改造存在的問題和相應(yīng)的解決對策。舊城改造工作不能操之過急，要綜合分析各方面的因素，堅持“以人為本”的方針，樹立集體觀，從全局整體的角度出發(fā)，合理規(guī)劃舊城改造方案，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)好歷史文化建筑和遺跡，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大效益的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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