長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)實(shí)施休耕政策中農(nóng)戶補(bǔ)貼模式的探究

馬宏陽 王程 李毅

摘 要：運(yùn)用比較分析法，以長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)為對(duì)象，根據(jù)對(duì)兩個(gè)村農(nóng)戶的生產(chǎn)情況和經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查，結(jié)合國(guó)內(nèi)外土地休耕的補(bǔ)貼模式，對(duì)國(guó)內(nèi)比較成功的兩種休耕方式進(jìn)行對(duì)比，比較不同情況下的補(bǔ)貼投入額和農(nóng)戶預(yù)期收入，從而為在長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)設(shè)計(jì)出一種科學(xué)合理的保護(hù)性休耕方案。

關(guān)鍵詞：土地休耕；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；合心鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0008-02

近年來，國(guó)家開始重點(diǎn)關(guān)注土地的保護(hù)性休耕，對(duì)于休耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼問題更是休耕問題的重中之重，合理的補(bǔ)貼方式既能使農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益得到保障從而推動(dòng)休耕政策推廣，又能為國(guó)家節(jié)約財(cái)政支出。合心鎮(zhèn)近年來耕地生產(chǎn)力逐漸下降，農(nóng)作物產(chǎn)量開始減少，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)戶休耕意愿較低。休耕補(bǔ)貼可以在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)戶休耕形成的經(jīng)濟(jì)損失。綜上所述，規(guī)劃出一種科學(xué)合理的休耕補(bǔ)貼模式是實(shí)施休耕政策的前提與基礎(chǔ)。2015年調(diào)查組成員深入長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，共調(diào)查了哈達(dá)村、東安村兩個(gè)村共90戶農(nóng)戶，調(diào)查內(nèi)容涉及家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況、耕地情況等問題。

一、合心鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）農(nóng)戶家庭情況

根據(jù)調(diào)查，兩個(gè)村子農(nóng)戶的家庭規(guī)模通常為4—5人一戶，有62戶，占總體比例的69%。實(shí)際上，日常生活在村中的人多為50歲以上的老人和12歲以下的兒童，青壯年大多縣城或市區(qū)居住務(wù)工。

（二）農(nóng)戶土地情況

調(diào)查90戶農(nóng)戶，家中土地平均面積為6.2畝，15%家中土地面積大于10畝，土地面積不足1.5畝的農(nóng)戶占總體比例的12%，多數(shù)農(nóng)戶土地面積在5畝左右，占總體比例的55%。

（三）農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)情況

本文只說明常年在村中生活的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入情況，外出務(wù)工農(nóng)民收入暫不說明。除去13戶將耕地流轉(zhuǎn)出租的農(nóng)戶，所有農(nóng)戶主要收入來源即為農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，農(nóng)戶平均年收入2萬元，年收入在2萬元以下的占總體比例的65%，年收入在2～3萬元的占總體比例的30%，年收入在3萬元以上的占總體比例的5%。

二、不同補(bǔ)貼模式的比較探究

目前，國(guó)內(nèi)用于改善土壤肥力較常用方法有綠肥作物還田法、豆科作物與糧食作物間作法、秸稈還田法等方法，本文主要以前兩種方法進(jìn)行探究。休耕耕地的面積比例根據(jù)歐美國(guó)家和我國(guó)太湖流域試驗(yàn)田的數(shù)據(jù)，暫定為20%，以五年為一個(gè)周期。

（一）綠肥作物種植還田法情況下補(bǔ)貼模式探究

東北地區(qū)氣候較為寒冷，在綠肥種類的選擇上決定采用相對(duì)耐寒的紫花苜蓿，紫花苜蓿作為豆科植物，具有固氮增肥的效果，比較適合改善土壤肥力使用。綠肥種植模式選擇單作法，每畝地應(yīng)播種草籽3斤左右，每斤草籽價(jià)格10元到50元不等，以中等草籽價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，每畝地綠肥種子補(bǔ)貼應(yīng)為60元。與此同時(shí)，休耕土地還應(yīng)停止施用化肥以有機(jī)肥代替，以腐熟雞糞有機(jī)肥為例，每公斤1元錢，改善土壤每畝施用100斤即可，每畝有機(jī)肥應(yīng)補(bǔ)貼50元。

此種補(bǔ)貼模式首先是將農(nóng)戶休耕土地正常情況下的產(chǎn)量以當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)銷售價(jià)格的50%作為補(bǔ)貼金額進(jìn)行直接補(bǔ)貼。除此之外，若農(nóng)戶愿意與政府簽訂五年期休耕合同，對(duì)不休耕土地減少25%的化肥使用量轉(zhuǎn)而使用有機(jī)肥，可以每畝耕地每年給予50元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，還會(huì)按照戶口人數(shù)每年每人給予200元的生活補(bǔ)助金；若在合同期內(nèi)有違約的情況，則農(nóng)戶需要繳納每畝500元的處罰金（以休耕土地面積進(jìn)行計(jì)算），并不再給予其補(bǔ)貼。當(dāng)一個(gè)休耕周期結(jié)束后，政府對(duì)農(nóng)戶耕地進(jìn)行測(cè)查，對(duì)于土壤改善良好的農(nóng)戶，每畝土地給予50元的獎(jiǎng)勵(lì)金額；若農(nóng)戶愿意再次與政府簽訂第二個(gè)周期的休耕合同，給予農(nóng)戶休耕土地每年每畝150元額外補(bǔ)貼。以合心鎮(zhèn)常見的5人一戶擁有5畝耕地的（下轉(zhuǎn)22頁）（上接8頁）農(nóng)戶為例，若簽訂一個(gè)周期的休耕合同，每年可獲得約1 375元的土地產(chǎn)出補(bǔ)貼，50元的綠肥補(bǔ)貼，250元的有機(jī)肥補(bǔ)貼和1 000元的生活補(bǔ)貼，共計(jì)2 675元。同時(shí)，減少化肥使用的部分，每年可以節(jié)約220元，減少化肥使用量造成的作物減產(chǎn)與土地肥力改善形成的增產(chǎn)相互作用，每年約減產(chǎn)10%，市場(chǎng)價(jià)格約為275元。綜合來看，每畝地每年可以獲得約2 620元收入，損失在130元左右。

若只考慮土地面積對(duì)于收入的影響，則應(yīng)排除對(duì)于農(nóng)戶的生活補(bǔ)助，仍以5畝耕地為例，每年耕地產(chǎn)出補(bǔ)貼獲得約1 375元，綠肥補(bǔ)貼約50元，有機(jī)肥補(bǔ)貼250元，共計(jì)約1 875元?？梢钥闯?，該種補(bǔ)貼方式，農(nóng)戶擁有耕地越多，損失越小。

（二）玉米與豆科間作休耕法情況下補(bǔ)貼模式探究

大豆可以對(duì)土地起到固氮增肥的作用，同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)作物。大豆與玉米的種植比例為3∶1，此種種植方式可以有效利用土地，改善土壤。大豆種子每公斤大約為15元，每畝地播種2公斤種子，大豆種子補(bǔ)貼應(yīng)為每畝30元。東北地區(qū)大豆收購(gòu)價(jià)格目前平均為4 100元每噸，平均畝產(chǎn)為220斤，按照3∶1的種植比例，每畝應(yīng)產(chǎn)大豆約165斤，收購(gòu)價(jià)格約330元，若無法售出，政府應(yīng)以2元每斤的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，腐熟雞糞有機(jī)肥補(bǔ)貼仍為每畝50元。此種補(bǔ)貼模式即為將農(nóng)戶休耕土地正常情況下產(chǎn)出當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼比例改為40%，生活補(bǔ)助改為每人每年170元，其他補(bǔ)貼方式、金額不變。

以合心鎮(zhèn)常見的5人一戶擁有5畝耕地的農(nóng)戶為例，若簽訂一個(gè)周期的休耕合同，每年可獲得約1 100元的土地產(chǎn)出補(bǔ)貼，30元的大豆種子補(bǔ)貼，250元的有機(jī)肥補(bǔ)貼和850元的生活補(bǔ)貼，共計(jì)2 230元。同時(shí)，減少化肥使用的部分，每年可以節(jié)約220元。由此計(jì)算出，休耕土地每年額外收入為720元。綜合來看，每畝地每年可以獲得約2 750元收入，基本與休耕前土地產(chǎn)出收入相等。

若只考慮土地面積對(duì)于收入的影響，則應(yīng)排除對(duì)于農(nóng)戶的生活補(bǔ)助，仍以5畝耕地為例，每年耕地產(chǎn)出補(bǔ)貼獲得約1 100元，大豆種子補(bǔ)貼30元，有機(jī)肥補(bǔ)貼250元，休耕土地額外收入約720元，共計(jì)約2 100元?？梢钥闯?，農(nóng)戶擁有耕地越多，額外收入越多。

（三）不同模式比較分析

上文模擬數(shù)據(jù)表明，兩種休耕模式下，玉米大豆間作休耕法農(nóng)戶獲得的經(jīng)濟(jì)收入高于綠肥種植法；政府需要投入的補(bǔ)貼金，分別為2 600元和2 100元。合心鎮(zhèn)地區(qū)70%的農(nóng)戶耕地面積在6.2畝以下，年收入低于20 000元的農(nóng)戶占總體比例67%，對(duì)于這些地少收入少的農(nóng)戶，多種補(bǔ)貼方式綜合法中的固定生活補(bǔ)貼能夠有效保障其經(jīng)濟(jì)收入。

三、結(jié)論

綜上所述，在長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)選擇玉米大豆間作法進(jìn)行休耕，休耕補(bǔ)貼采用文中所述多種補(bǔ)貼方式綜合補(bǔ)貼模式對(duì)于農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入保障效果最好，有效推動(dòng)休耕政策實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

在補(bǔ)貼政策的執(zhí)行中，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以防出現(xiàn)徇私舞弊的情況，補(bǔ)貼具體的發(fā)放金額要根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行調(diào)整，考慮到不同地區(qū)的特殊性。

近年來，國(guó)家開始重點(diǎn)關(guān)注土地的保護(hù)性休耕，對(duì)于休耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼問題更是休耕問題的重中之重，合理的補(bǔ)貼方式既能使農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益得到保障從而推動(dòng)休耕政策推廣，又能為國(guó)家節(jié)約財(cái)政支出。合心鎮(zhèn)近年來耕地生產(chǎn)力逐漸下降，農(nóng)作物產(chǎn)量開始減少，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)戶休耕意愿較低。休耕補(bǔ)貼可以在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)戶休耕形成的經(jīng)濟(jì)損失。綜上所述，規(guī)劃出一種科學(xué)合理的休耕補(bǔ)貼模式是實(shí)施休耕政策的前提與基礎(chǔ)。2015年調(diào)查組成員深入長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，共調(diào)查了哈達(dá)村、東安村兩個(gè)村共90戶農(nóng)戶，調(diào)查內(nèi)容涉及家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況、耕地情況等問題。

一、合心鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）農(nóng)戶家庭情況

根據(jù)調(diào)查，兩個(gè)村子農(nóng)戶的家庭規(guī)模通常為4—5人一戶，有62戶，占總體比例的69%。實(shí)際上，日常生活在村中的人多為50歲以上的老人和12歲以下的兒童，青壯年大多縣城或市區(qū)居住務(wù)工。

（二）農(nóng)戶土地情況

調(diào)查90戶農(nóng)戶，家中土地平均面積為6.2畝，15%家中土地面積大于10畝，土地面積不足1.5畝的農(nóng)戶占總體比例的12%，多數(shù)農(nóng)戶土地面積在5畝左右，占總體比例的55%。

（三）農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)情況

本文只說明常年在村中生活的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入情況，外出務(wù)工農(nóng)民收入暫不說明。除去13戶將耕地流轉(zhuǎn)出租的農(nóng)戶，所有農(nóng)戶主要收入來源即為農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，農(nóng)戶平均年收入2萬元，年收入在2萬元以下的占總體比例的65%，年收入在2～3萬元的占總體比例的30%，年收入在3萬元以上的占總體比例的5%。

二、不同補(bǔ)貼模式的比較探究

目前，國(guó)內(nèi)用于改善土壤肥力較常用方法有綠肥作物還田法、豆科作物與糧食作物間作法、秸稈還田法等方法，本文主要以前兩種方法進(jìn)行探究。休耕耕地的面積比例根據(jù)歐美國(guó)家和我國(guó)太湖流域試驗(yàn)田的數(shù)據(jù)，暫定為20%，以五年為一個(gè)周期。

（一）綠肥作物種植還田法情況下補(bǔ)貼模式探究

東北地區(qū)氣候較為寒冷，在綠肥種類的選擇上決定采用相對(duì)耐寒的紫花苜蓿，紫花苜蓿作為豆科植物，具有固氮增肥的效果，比較適合改善土壤肥力使用。綠肥種植模式選擇單作法，每畝地應(yīng)播種草籽3斤左右，每斤草籽價(jià)格10元到50元不等，以中等草籽價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，每畝地綠肥種子補(bǔ)貼應(yīng)為60元。與此同時(shí)，休耕土地還應(yīng)停止施用化肥以有機(jī)肥代替，以腐熟雞糞有機(jī)肥為例，每公斤1元錢，改善土壤每畝施用100斤即可，每畝有機(jī)肥應(yīng)補(bǔ)貼50元。

此種補(bǔ)貼模式首先是將農(nóng)戶休耕土地正常情況下的產(chǎn)量以當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)銷售價(jià)格的50%作為補(bǔ)貼金額進(jìn)行直接補(bǔ)貼。除此之外，若農(nóng)戶愿意與政府簽訂五年期休耕合同，對(duì)不休耕土地減少25%的化肥使用量轉(zhuǎn)而使用有機(jī)肥，可以每畝耕地每年給予50元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，還會(huì)按照戶口人數(shù)每年每人給予200元的生活補(bǔ)助金；若在合同期內(nèi)有違約的情況，則農(nóng)戶需要繳納每畝500元的處罰金（以休耕土地面積進(jìn)行計(jì)算），并不再給予其補(bǔ)貼。當(dāng)一個(gè)休耕周期結(jié)束后，政府對(duì)農(nóng)戶耕地進(jìn)行測(cè)查，對(duì)于土壤改善良好的農(nóng)戶，每畝土地給予50元的獎(jiǎng)勵(lì)金額；若農(nóng)戶愿意再次與政府簽訂第二個(gè)周期的休耕合同，給予農(nóng)戶休耕土地每年每畝150元額外補(bǔ)貼。以合心鎮(zhèn)常見的5人一戶擁有5畝耕地的農(nóng)戶為例，若簽訂一個(gè)周期的休耕合同，每年可獲得約1 375元的土地產(chǎn)出補(bǔ)貼，50元的綠肥補(bǔ)貼，250元的有機(jī)肥補(bǔ)貼和1 000元的生活補(bǔ)貼，共計(jì)2 675元。同時(shí)，減少化肥使用的部分，每年可以節(jié)約220元，減少化肥使用量造成的作物減產(chǎn)與土地肥力改善形成的增產(chǎn)相互作用，每年約減產(chǎn)10%，市場(chǎng)價(jià)格約為275元。綜合來看，每畝地每年可以獲得約2 620元收入，損失在130元左右。

若只考慮土地面積對(duì)于收入的影響，則應(yīng)排除對(duì)于農(nóng)戶的生活補(bǔ)助，仍以5畝耕地為例，每年耕地產(chǎn)出補(bǔ)貼獲得約1 375元，綠肥補(bǔ)貼約50元，有機(jī)肥補(bǔ)貼250元，共計(jì)約1 875元?？梢钥闯?，該種補(bǔ)貼方式，農(nóng)戶擁有耕地越多，損失越小。

（二）玉米與豆科間作休耕法情況下補(bǔ)貼模式探究

大豆可以對(duì)土地起到固氮增肥的作用，同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)作物。大豆與玉米的種植比例為3∶1，此種種植方式可以有效利用土地，改善土壤。大豆種子每公斤大約為15元，每畝地播種2公斤種子，大豆種子補(bǔ)貼應(yīng)為每畝30元。東北地區(qū)大豆收購(gòu)價(jià)格目前平均為4 100元每噸，平均畝產(chǎn)為220斤，按照3∶1的種植比例，每畝應(yīng)產(chǎn)大豆約165斤，收購(gòu)價(jià)格約330元，若無法售出，政府應(yīng)以2元每斤的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，腐熟雞糞有機(jī)肥補(bǔ)貼仍為每畝50元。此種補(bǔ)貼模式即為將農(nóng)戶休耕土地正常情況下產(chǎn)出當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼比例改為40%，生活補(bǔ)助改為每人每年170元，其他補(bǔ)貼方式、金額不變。

以合心鎮(zhèn)常見的5人一戶擁有5畝耕地的農(nóng)戶為例，若簽訂一個(gè)周期的休耕合同，每年可獲得約1 100元的土地產(chǎn)出補(bǔ)貼，30元的大豆種子補(bǔ)貼，250元的有機(jī)肥補(bǔ)貼和850元的生活補(bǔ)貼，共計(jì)2 230元。同時(shí)，減少化肥使用的部分，每年可以節(jié)約220元。由此計(jì)算出，休耕土地每年額外收入為720元。綜合來看，每畝地每年可以獲得約2 750元收入，基本與休耕前土地產(chǎn)出收入相等。

若只考慮土地面積對(duì)于收入的影響，則應(yīng)排除對(duì)于農(nóng)戶的生活補(bǔ)助，仍以5畝耕地為例，每年耕地產(chǎn)出補(bǔ)貼獲得約1 100元，大豆種子補(bǔ)貼30元，有機(jī)肥補(bǔ)貼250元，休耕土地額外收入約720元，共計(jì)約2 100元?？梢钥闯觯r(nóng)戶擁有耕地越多，額外收入越多。

（三）不同模式比較分析

上文模擬數(shù)據(jù)表明，兩種休耕模式下，玉米大豆間作休耕法農(nóng)戶獲得的經(jīng)濟(jì)收入高于綠肥種植法；政府需要投入的補(bǔ)貼金，分別為2 600元和2 100元。合心鎮(zhèn)地區(qū)70%的農(nóng)戶耕地面積在6.2畝以下，年收入低于20 000元的農(nóng)戶占總體比例67%，對(duì)于這些地少收入少的農(nóng)戶，多種補(bǔ)貼方式綜合法中的固定生活補(bǔ)貼能夠有效保障其經(jīng)濟(jì)收入。

三、結(jié)論

綜上所述，在長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)選擇玉米大豆間作法進(jìn)行休耕，休耕補(bǔ)貼采用文中所述多種補(bǔ)貼方式綜合補(bǔ)貼模式對(duì)于農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入保障效果最好，有效推動(dòng)休耕政策實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

在補(bǔ)貼政策的執(zhí)行中，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以防出現(xiàn)徇私舞弊的情況，補(bǔ)貼具體的發(fā)放金額要根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行調(diào)整，考慮到不同地區(qū)的特殊性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張宗良.美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整及對(duì)我國(guó)的啟示研究[D].濟(jì)南：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[2] 肖大偉.中國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[3] 尹珂，肖軼，陳子靜.農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響因素分析——基于重慶市34個(gè)區(qū)（縣）的調(diào)查[J].農(nóng)機(jī)化研究，2010，（4）.

[4] 邢祥娟.退耕還林對(duì)農(nóng)戶收入的影響研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[5] 劉嘉堯，呂志祥.美國(guó)土地休耕保護(hù)計(jì)劃及借鑒[J].商業(yè)研究，2009，（8）.

[6] 揣小偉，等.休耕模式下我國(guó)耕地保有量初探[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2008，（3）.

[7] 胡安永，孫星，劉勤.太湖地區(qū)不同輪作方式對(duì)稻田氨揮發(fā)和水稻產(chǎn)量的影響[J].水土保持學(xué)報(bào)，2013，（6）.

[責(zé)任編輯 吳高君]