孫邦國

[提要] 在四化同步發(fā)展的進(jìn)程中，相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成了一個短板。安徽省六安市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受多種因素制約，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展相對滯后。要如期同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須下大力氣、動真格，多管齊下，真抓實干，扎實推進(jìn)六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：六安;四化同步;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

項目名稱：全省黨校系統(tǒng)重點課題

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下加快推進(jìn)六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究

收錄日期：2015年12月11日

黨的十八大報告提出“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，即“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。六安撤地設(shè)市以后，市委、市政府堅持“以適度超前的城鎮(zhèn)化，帶動相對滯后的工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快全市信息化”發(fā)展戰(zhàn)略，六安的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化取得了長足進(jìn)展，信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平明顯提升。截至2014年底，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率分別達(dá)到41.44%和40.2%。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，六安的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，迫切需要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得的成就

六安市地域廣闊，環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)多種名特優(yōu)稀農(nóng)副產(chǎn)品，糧、油、麻、栗、茶、繭、肉、禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居安徽省前列，是國家重點商品糧生產(chǎn)基地。近年來，六安市以農(nóng)村綜合改革為動力，堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工水平穩(wěn)步提升。六安市委、市政府提出并實施千億元農(nóng)產(chǎn)品加工“168”工程，即“著力打造糧食油脂、畜禽水產(chǎn)、酒茶果蔬、羽繭棉麻、竹木草柳和農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)等6大產(chǎn)業(yè)集群，在各縣區(qū)建設(shè)8個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1，000億元”。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得重大進(jìn)展，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了12個初具規(guī)模、特色各異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工園區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升市場競爭力，六安市制定了《六安瓜片產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《六安瓜片茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件》、《皖西白鵝品種標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各項生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，畜禽、蔬菜的生產(chǎn)加工全面建立質(zhì)量可追溯制度。品牌農(nóng)業(yè)成效顯著，共有102家企業(yè)、298個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“三品”認(rèn)證，經(jīng)環(huán)境監(jiān)測合格的綠色食品糧食基地150萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地60萬畝，無公害蔬菜、綠色食品蔬菜基地60萬畝。由于不斷加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)政策扶持力度，已經(jīng)建成蔬菜、茶葉、水果國家級標(biāo)準(zhǔn)園13個、省級標(biāo)準(zhǔn)園18個、部省級畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場45個，部省級水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范場29個。

（三）農(nóng)民組織化程度持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。已經(jīng)組建了糧油、生豬、家禽、茶葉、油茶、繭絲綢、毛竹、大麻、漁業(yè)、蔬菜、中藥材、園藝、水果等多個市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會和縣區(qū)分會，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶共2，500多名會員。目前，全市有農(nóng)民合作社6，281家，其中全國示范社30家。

（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系非常健全，因為它能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模的生產(chǎn)效益。六安市不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)技推廣服務(wù)體系共設(shè)立400多個機(jī)構(gòu)，有千名農(nóng)技人員包保服務(wù)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)。推行良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，糧食生產(chǎn)15個主推品種，覆蓋率達(dá)70%以上。選派800名科技特派員，創(chuàng)建了90家專家大院，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈工作站24個。

二、六安市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。六安屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金投入不足等原因，造成目前的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力薄弱，遇到旱澇等特殊年份，必然受損。六安的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重偏低，旱澇保收面積占耕地總面積的28.61%。農(nóng)村病險庫塘較多，通訊、倉儲、運輸?shù)然A(chǔ)條件仍然較差。特別是交通條件落后，阻礙了生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。由于資金不足，設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)展緩慢，規(guī)模也偏小。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣。六安的農(nóng)村環(huán)境沒有受到重要的工業(yè)污染，突出的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染?；瘜W(xué)肥料的大量投入，使有機(jī)肥的施用比例由20世紀(jì)70年代前的85%左右下降到現(xiàn)在的不足30%，有近1/3的農(nóng)田長年不施或較少施用有機(jī)肥，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高對化學(xué)肥料的依賴程度越來越大。大量使用化肥對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，有機(jī)質(zhì)、全氮、速效鉀都不同程度下降，同時土地板結(jié)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境的污染也日益突出，六安的農(nóng)膜平均殘留量和平均殘留率均高于全省平均水平。不合理的耕作制度也加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的惡化。例如，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是污染問題比較突出。長期以來，由于污染治理投入不足，多數(shù)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場存在雨污未分流問題，污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理設(shè)施（包括沼氣生產(chǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)等）不完善，導(dǎo)致有沼氣生產(chǎn)的無沼液、沼渣貯存場所，沼液沼渣綜合利用不完全甚至未綜合利用，沒有末端治理措施。農(nóng)村生活垃圾、生活污水均缺少處理設(shè)施，無害化處理率低，造成環(huán)境污染，并有逐年加重的趨勢。

（三）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低，科技人才缺乏。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要因素之一，由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度加快，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推陳出新，這對農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高的要求?？傮w來看，六安的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，20～40歲左右的農(nóng)民中有部分只有初中文化水平，50歲以上的農(nóng)民中部分只有小學(xué)文化水平，甚至還有少數(shù)文盲和半文盲。加之職業(yè)教育和技能培訓(xùn)長期滯后和費用較高，農(nóng)民的技能素質(zhì)得不到快速提高。由于快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量高素質(zhì)的農(nóng)民工都進(jìn)城鎮(zhèn)了，“抽水機(jī)式”的農(nóng)村人才輸出機(jī)制使得農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”，“386199部隊”加上殘疾人構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，農(nóng)業(yè)勞動力的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資本不足問題逐步顯現(xiàn)。目前，六安市各類科技人員2.5萬人左右，只占總?cè)丝诘?.35%，特別是農(nóng)業(yè)科技人員占全部科技人員的比例不足20%，這與農(nóng)業(yè)大市是不匹配的，而且大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及其以上單位，常年工作在生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員很少。農(nóng)業(yè)科技人員缺乏的直接后果就是使農(nóng)戶不能有效利用自然資源，延伸自然資源價值鏈條，農(nóng)村豐富的資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧著金飯碗討飯吃”的尷尬局面。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。六安市農(nóng)業(yè)資源豐富，特別是糧食生產(chǎn)方面具有獨特的優(yōu)勢。2014年全市實現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)三超歷史，糧食總產(chǎn)量連續(xù)11年豐收，六安市首獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”殊榮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平理應(yīng)很高。但由于六安大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，特別是國家級的龍頭企業(yè)少，不能發(fā)揮龍頭帶動作用。另外，專業(yè)人才和技術(shù)缺乏，導(dǎo)致多年來只能對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單加工就銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能帶動農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，品牌效應(yīng)和規(guī)?；蕉己艿停a(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益也低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益加劇。這是造成農(nóng)業(yè)在GDP中占很高比重的主要原因，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快推進(jìn)六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快淠河防洪治理、史河防洪治理等骨干工程建設(shè)，突出加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施塘壩擴(kuò)挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造和基層水利服務(wù)體系建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，集中投入，連片推進(jìn)，突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和農(nóng)田整治項目實施，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，做到溝、渠、田、林、路、井、電綜合配套。加強(qiáng)和改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地改革，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，提高土地利用的科學(xué)性，提高農(nóng)業(yè)勞動效率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和電氣化，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

（二）著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。六安市委市政府提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是立足市情、順應(yīng)時勢的大戰(zhàn)略、好戰(zhàn)略，是六安未來發(fā)展必須遵循的重要理念。就農(nóng)業(yè)來說，就是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前的主要抓手就是緊密結(jié)合《安徽省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《六安市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》、六安茶谷建設(shè)規(guī)劃、淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃等重要規(guī)劃，制定好六安農(nóng)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，突出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和綠色主題。具體就是要結(jié)合平原、丘崗、山區(qū)等不同地貌特征，合理布局農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)污染治理力度，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（三）培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。教育是培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的治本之策。針對六安市農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平都比較低的實際，各級政府必須下大力氣加強(qiáng)對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，職業(yè)技術(shù)院校要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，經(jīng)常給青壯年農(nóng)民“充電”，不斷提高他們的專業(yè)技能和相關(guān)知識。日本的成功做法非常值得借鑒。近年來，日本推出了一項“接班人計劃”，政府招募愿意從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，由政府出資到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)兩年，畢業(yè)后再跟隨家鄉(xiāng)種植大戶當(dāng)五年研究生，經(jīng)考評合格，又愿意終身從事農(nóng)業(yè)，由政府提供各種優(yōu)惠政策，種植不少于20公頃的土地。日本的這項計劃很有吸引力，每年指標(biāo)很快就能完成。

（四）提升科技創(chuàng)新能力。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)動植物種質(zhì)資源的保護(hù)。組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點推廣應(yīng)用主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工新技術(shù)，以及生物肥料、新型飼料和生物農(nóng)藥等環(huán)境友好型生物技術(shù)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)信息化新技術(shù)的運用。深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，提高公益性科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新經(jīng)費保障水平。建立種業(yè)發(fā)展基金，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)內(nèi)投資辦廠，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，形成重要的食品工業(yè)實體經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，迅速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級。積極對外宣傳六安的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，精心編制農(nóng)業(yè)招商項目，以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，爭取引進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐，帶動相關(guān)配套企業(yè)入駐，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將會大大提升園區(qū)的知名度和六安的影響力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極引入生物育種、食品加工、清潔能源、信息裝備等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營、冷鏈物流、電子商務(wù)、快遞配送等新型商貿(mào)流通方式，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。