張立新

黨的十八屆五中全會明確提出，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高技能人才隊伍，推行終身職業(yè)技能培訓制度。中共中央剛剛印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》也提出，大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術技能人才隊伍。

應當說，加強高技能人才隊伍建設，是時代賦予我們的重要使命。習近平總書記指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎應該是技工”，要求“大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍”。

當前，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新驅動是實現(xiàn)“雙中高”的新引擎。而人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。這就迫切需要加快技工教育改革創(chuàng)新，推動職業(yè)培訓轉型升級，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進人才發(fā)展體制機制改革，加快建設一支規(guī)模宏大、結構合理的高素質技能人才隊伍，最大限度激勵釋放創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動

加強高技能人才隊伍建設，是實現(xiàn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變的重要基礎。近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，技能人才隊伍不斷壯大。然而，隨著經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級，我國技能人才隊伍無論在數(shù)量上還是在結構上，都還難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

截至2015年底，全國技能勞動者總量為1.65億，僅占就業(yè)人員的20%，高技能人才總量4501萬，高技能人才占技能勞動者比例為27.3%，掌握“高、精、尖”技術的高技能人才數(shù)量更少。而西方發(fā)達國家特別是一些制造業(yè)強國，高技能人才的數(shù)量占到技能勞動者總數(shù)的40%以上。

與此同時，技能人才隊伍產(chǎn)業(yè)分布不均衡，高技能人才在國有大中型企業(yè)分布多，在民企和中小企業(yè)少；在傳統(tǒng)機械加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少。而且，四成以上的技師、高級技師年齡超過46歲，人才斷檔問題突出，年輕高技能人才嚴重短缺。要夯實先進制造業(yè)人才基礎，必須壯大技能人才隊伍規(guī)模，進一步優(yōu)化技能人才隊伍結構。

加強高技能人才隊伍建設，也是適應國際競爭環(huán)境的必然選擇。隨著世界范圍內創(chuàng)新要素加速流動，知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新進程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟格局。

美國成立制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)，要做“制造業(yè)大腦”，試圖重振制造業(yè)在全球的領先地位。德國提出“工業(yè)4.0”。印度推行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策，擬在“印度制造”和“數(shù)字印度”之間實現(xiàn)互聯(lián)。為此，許多國家都把職業(yè)技能開發(fā)作為重振制造業(yè)、助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟復蘇的重要手段，紛紛制定促進職業(yè)技能開發(fā)、提高勞動者素質的國家戰(zhàn)略。

面對日趨激烈的國際競爭環(huán)境，我國實施了“中國制造2025”戰(zhàn)略。要想在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結構調整中占據(jù)有利位置，迫切需要一大批適應技術進步、生產(chǎn)方式變革和社會公共服務需要的技術型、創(chuàng)新型、復合型技能人才，打造更具國際競爭力的技能人才制度優(yōu)勢。

必須直面差距與瓶頸

我國與世界發(fā)達國家技能人才隊伍的較大差距，是多方面因素造成的。

首先，就是社會觀念尚未有根本轉變?！爸貙W歷、輕能力；重裝備、輕技工；重理論、輕操作”的觀念尚未被扭轉，技能成才對青年和學生吸引力不強，企業(yè)職工和青年學生缺乏學習技能的積極性。

從人社部門管理的技工院校情況看，目前全國共有技工院校2545所，普遍面臨基礎設施建設、設備購置資金缺乏的難題。由于種種原因，一些技工院校也無法享受到同等層次職業(yè)院校生均撥款、教育費附加等資金和政策的支持。技工院校在校生322萬人，72.9%的學生來自農村，相當一部分學生來自城鄉(xiāng)貧困家庭。從近幾年招生情況看，從2012年起，已經(jīng)連續(xù)4年招生下滑，這其中既有生源減少的客觀原因，也反映出技能成才對青年吸引力不強。

其次，政策制度亟須改善。在評價政策方面，學歷仍處于人才評價的主體地位，職業(yè)技能評價功能沒有充分發(fā)揮出來?，F(xiàn)實中，職稱評定、職位晉升等都與學歷掛鉤，這對于學歷偏低或無學歷的技工院校畢業(yè)生和技能人才而言，是不公平的。

在用人政策方面，無論是公務員錄用，還是企事業(yè)單位招聘，動輒就要本科或研究生以上學歷，造成學生們千方百計擠上大學這座“獨木橋”，而不愿上培養(yǎng)技能人才的技工院校。

在待遇政策方面，技能人才在工資定級、落戶等方面，都與其他人才有較大差距。人才評價使用和待遇政策上的不完善，導致技能人才上升空間有限、職業(yè)發(fā)展通道不暢、收入水平偏低、社會地位不高等問題，對技能成才造成障礙。

第三，數(shù)量結構有待優(yōu)化。與十年前相比，我國技能人才隊伍的數(shù)量有了大幅度提升。但是，我國技能勞動者僅占就業(yè)人員總數(shù)的20%，高技能人才僅占5%，總量不足、結構不合理，人才斷檔現(xiàn)象嚴重。從市場供需來看，近年來，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平，人力資源市場供需矛盾十分突出。

第四，人社部門的工作力度還需加大。為推動技能人才工作，國家啟動了國家高技能人才振興計劃、百城技能振興專項活動、農民工職業(yè)技能提升計劃（“春潮行動”）、高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動等重點行動計劃，但是工作力度還需加大。

具體來講，一是要完善職業(yè)資格證書制度。目前，職業(yè)資格證書社會影響力、公信力不夠，證書含金量不高，與人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等環(huán)節(jié)關聯(lián)不夠緊密，未能真正成為技能人才就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的“通行證”。

二是企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、使用方面的主體作用需要充分激發(fā)。技能人才能否更好發(fā)揮作用關鍵在企業(yè)，要調動企業(yè)在技能人才隊伍建設上的積極性、主動性，推動企業(yè)更加重視技能人才工作，落實好技能人才待遇政策，需要我們進一步加大工作力度。

三是全社會重視技能人才工作的氛圍需要進一步營造。要發(fā)揮市場機制作用、動員社會力量共同推進技能人才培養(yǎng)，在社會上更好地營造“尊重勞動、尊重技能”的良好環(huán)境。

緊緊抓住重要契機

實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以及“中國制造2025”行動計劃，是高技能人才隊伍建設的重要契機，必須緊緊抓住。

一是大力實施技能振興行動。繼續(xù)實施國家高技能人才振興計劃，抓好高技能人才培訓基地、技能大師工作室和技師培訓項目建設，加大財政投入力度。以技師、高級技師培養(yǎng)為重點，以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，培養(yǎng)和造就一大批具有精湛技藝、高超技能和較強創(chuàng)新能力的“大國工匠”。

選擇一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等集中的城市，試點建設國家技能振興綜合示范區(qū)，探索體制機制、制度政策和路徑模式創(chuàng)新，打造改革“試驗田”。

2016年，國家將研究制定《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，以大規(guī)模開展職業(yè)培訓、大幅度提高勞動者素質為目標，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者學習工作終身，適應勞動者需求的職業(yè)培訓制度。

實施企業(yè)職工技能提升計劃，全面開展企業(yè)新型學徒制，“十三五”期間力爭使新進入企業(yè)的職工都有機會接受職業(yè)技能培訓，企業(yè)技能崗位的職工得到至少1次技能提升培訓。大力推進技工院校改革創(chuàng)新，構筑廣覆蓋、高層次、多形式的技能人才培養(yǎng)主陣地，推動建設職業(yè)訓練院。

二是改革評價制度，暢通技能人才成長通道。當務之急是健全技能人才評價制度，加快職業(yè)資格證書制度改革進程，突破年齡、學歷、資歷和身份限制，完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校職業(yè)資格認證相結合的技能人才多元評價機制。

探索創(chuàng)新高素質復合型技能人才和做出重大貢獻的高技能人才評價方式，制定高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度。推動解決高技能人才在公務員考錄、企事業(yè)單位招聘、確定工資待遇、職稱評定、職位晉升等方面享受相應待遇政策問題，構建技能人才成長“立交橋”。

三是以技能競賽為舞臺，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。廣泛開展職業(yè)技能競賽，推動企業(yè)崗位練兵、技術比武活動，形成以世界技能大賽為龍頭、以國內技能競賽為主體、以企業(yè)崗位練兵為基礎的職業(yè)技能競賽體系。全力備戰(zhàn)第44屆世界技能大賽，展現(xiàn)中國技能水平和青年技能人才風采。打造“中國技能大賽”品牌，持續(xù)擴大技能競賽影響力。

四是提高待遇水平，加大表彰激勵力度。進一步完善收入分配政策，推動技術、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，著力提高技能人才的待遇水平，使廣大擁有一技之長的“藍領”工匠成為我國中產(chǎn)階層的主體。

加強高技能人才表彰工作，提高獎勵標準，擴大高技能人才享受國務院政府特殊津貼人數(shù)。制定高技能人才激勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學習、培訓、出國進修、休假、體檢等方面享受與工程技術人員同等待遇。指導各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)加大對高技能人才獎勵力度，并按照有關政策落實相應待遇。對職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，特別是對在世界技能大賽中取得優(yōu)異成績的選手，要加大精神和物質獎勵力度。

五是強化輿論宣傳。開展“技能中國”“大國工匠”“中國大能手”“走基層、技校行”等多種形式的宣傳活動，大力宣傳國家對高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，弘揚“工匠精神”，樹立職業(yè)英雄，將“行行出狀元”的理念播撒到全社會。