明代的科道監(jiān)察研究

【摘要】在我國古代的監(jiān)察制度中，有明一代無疑是最完備最復(fù)雜的。明代的科道監(jiān)察體系在維護(hù)專制統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮了積極的作用，與此同時(shí)，這一監(jiān)察制度是為加強(qiáng)皇權(quán)服務(wù)的，所以不可避免地在明代中后期日益衰敗，加劇了晚明敗局的形成。

【關(guān)鍵詞】科道；監(jiān)察；明代政治

監(jiān)察制度是中國古代政治制度中不可或缺的組成部分，其萌芽于商周，初創(chuàng)于秦漢，經(jīng)過魏晉唐宋以來的不斷發(fā)展，至明代已日益完備。本文通過探討明代科道監(jiān)察的創(chuàng)立及科道官的職掌，分析其參與政治之得失，力圖對(duì)明代的科道監(jiān)察作出具體的說明。

一、明代科道監(jiān)察的創(chuàng)立

明代的科道監(jiān)察體系主要包括六科給事中和都察院，二者合稱“科道”，亦稱“臺(tái)垣”。所謂的科道言官，就是六科給事中和十三道監(jiān)察御史?？乒僦噶平o事中，道官指十三道監(jiān)察御史。

1.六科給事中。明朝初年，明太祖承襲宋元舊制設(shè)給事中，分為吏、戶、禮、兵、刑、工六科，六科初設(shè)，只負(fù)責(zé)記錄和收發(fā)文案。洪武十三年（1380），明太祖罷除宰相，分相權(quán)于六部，使其直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。六部地位提升后，明太祖擔(dān)心六部權(quán)力過大威脅皇權(quán)，于是裁諫官，唯以六科給事中監(jiān)察六部及百官。至此，六科給事中成為獨(dú)立的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。在職能上，據(jù)《明史》記載，“六科，掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”。由此可知，明代給事中既掌封駁，又主監(jiān)察六部之職。明代六科給事中制度的創(chuàng)制，不僅限制了六部的權(quán)力，同時(shí)也分割了都察院的職權(quán)，是明代監(jiān)察制度的重要發(fā)展。

2.十三道監(jiān)察御史。明太祖建國后，仿照漢唐盛世建立官制，置御史臺(tái)，并與中書省、大都督并列，成為最高國家機(jī)關(guān)之一。但是“三大府”職權(quán)過大，不利于皇帝專制統(tǒng)治，于是明太祖改組御史臺(tái)為都察院。都察院又稱“風(fēng)憲衙門”，是全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，以肅政飭法為職。都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御史，共一百一十人，正七品，其職責(zé)是“各理本布政司，及帶管內(nèi)府監(jiān)局、在京各衙門，直隸府州衛(wèi)所刑名等事”。明代的監(jiān)察御史是設(shè)置最多的職官，品秩雖低，權(quán)力卻很大，監(jiān)察范圍較前代也有所擴(kuò)大。

科官與道官的區(qū)別在于：科官屬近侍官，主要是在內(nèi)“表里六部”，而御史的活動(dòng)范圍較廣，可以延伸到內(nèi)外各衙門、各地區(qū)。《明史》記載“御史為朝廷耳目，而給事中典章奏，得爭(zhēng)是非于廷陛間，皆號(hào)稱言路?！彼越o事中和御史又合稱“言官”。

二、科道官的職掌

明代的科道官品秩低卑，人數(shù)眾多，作用不可忽視，作為一支活躍在明代政治舞臺(tái)上的重要隊(duì)伍，其職掌體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.處理章奏，諫諍建言?？频拦僖獙?duì)皇帝的政務(wù)負(fù)責(zé)，幫助處理章奏。六科每日派人到會(huì)極門取回皇帝的詔旨和已經(jīng)批復(fù)的奏章，審核無誤后抄發(fā)有關(guān)部門，如有失當(dāng)，給事中則行使封駁權(quán)。六科給事中“凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執(zhí)奏。凡內(nèi)外所上章疏下，分類抄出，參署付部，駁正其違誤?！蓖跆煊性凇睹鞔鷩覚C(jī)構(gòu)研究》中提及了六科的封駁職能，不僅可以匡正君主的失誤，維護(hù)詔令的嚴(yán)肅性，而且對(duì)政事也有一定的監(jiān)督作用。

科道官除了處理政務(wù)外，同時(shí)要規(guī)諫皇帝，左右言路。《明經(jīng)世文編》記載：給事中、御史皆有言責(zé)，上而君身，朝政得失，下而臣僚，是非邪正，皆唯其所言是聽?？梢娊o事中和御史諫言的范圍之廣。

2.考察官吏，糾劾百司。明代對(duì)官吏的考核，通常有兩種方式：一種由皇帝委任吏部、都察院考核；另一種由科道官考核。《明史》記載：“京察之歲，大臣自陳。去留既定，而居官有遺行者，給事中、御史糾劾，謂之拾遺?！睂?duì)考核中的不公及疏漏之處提出糾舉，被拾遺者不論官居何職，均得馬上引退。

糾劾官吏是中國歷代職官監(jiān)察的主要內(nèi)容，明代的十三道監(jiān)察御史“主察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾”。六科給事中有責(zé)任監(jiān)督彈劾大臣，對(duì)“朝政失得，百官賢佞，各科或單疏專達(dá)，或公疏連署奏聞”。被彈劾者要明確表態(tài)，上章辯解或待罪聽審。

3.參與議政，裁決大事。科道官議政的范圍很廣，凡舉軍國大事，廷推高級(jí)官吏，裁決重大刑獄等，科道官都有權(quán)反表議論，具疏奏請(qǐng)?！睹鲿?huì)典》記載，“凡內(nèi)閣及吏、兵二部尚書，在外總督、總兵奉旨會(huì)推，掌科官皆預(yù)。”明代統(tǒng)治者授予給事中“議論政事，建言興革”的職權(quán)；而御史“有大政，集闕廷予議焉”。御史與六科一樣，雖品秩較低，作用卻不容小覷?？频拦僖哉龔钠咂菲分葏⑴c議政，往往能牽制高級(jí)官僚，以平衡不同的政治力量，保證皇帝決策的可行性。明代的科道官都有參與議政的職權(quán)，區(qū)別在于：六科給事中側(cè)重于稽查六部，對(duì)中央政情更為了解；十三道監(jiān)察御史側(cè)重于巡按地方，對(duì)地方的利弊得失更為熟悉。

4.巡歷地方，監(jiān)督外官。巡歷是“代天子巡狩”，即由中央派遣十三道監(jiān)察御史到各個(gè)州縣，了解民情，以此監(jiān)督地方官吏和地方行政。在明代，除了都御史和監(jiān)察御史要巡察各道外，給事中也被授予了這樣的職責(zé)。永樂元年（1403）“遣給事中、御史分行天下，撫安軍民，有司奸貪者逮治”。明成祖還曾任命給事中充任巡撫，以后巡按專差御史?！睹魇贰酚涊d“在外巡按，清軍，提督學(xué)校，巡鹽，茶馬，巡漕，巡關(guān)，儹運(yùn)，印馬，屯田。師行則監(jiān)軍紀(jì)功，各以其事專監(jiān)察。”由此可見，科道官對(duì)外巡歷涉及的范圍之廣，職責(zé)之重。

以上就是科道官的主要職掌。作為皇帝“耳目之寄”的科道官，既相互獨(dú)立又相互糾劾，能以小制大，上下相維，加強(qiáng)了皇權(quán)，調(diào)和了統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部矛盾，維持了大明王朝的統(tǒng)治秩序。

三、科道官與明代政治

明王朝為了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，建立了龐大的國家機(jī)構(gòu)和官僚體制，與此同時(shí)，一種“以小制大，以下制上，大小相制，上下相維”的監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。明代的科道監(jiān)察是我國古代監(jiān)察制度的創(chuàng)新，順應(yīng)了皇權(quán)不斷強(qiáng)化的歷史要求。明代的科道官是一支人數(shù)眾多，組織完備的監(jiān)察隊(duì)伍，不僅對(duì)朝廷的決策發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而且對(duì)明代中后期的局勢(shì)產(chǎn)生了重要影響。下面就科道官參與政治之得失進(jìn)行簡(jiǎn)單論述。

科道官以低品秩的身份參與政治，規(guī)諫皇帝的政務(wù)德行，糾劾百司，遏制權(quán)臣和宦官勢(shì)力，強(qiáng)化了君主集權(quán)，保證了吏治的清明，使一些正確的決策得以施行；科道官巡按地方，對(duì)底層農(nóng)民有了更多的接觸和了解，反對(duì)過度搜刮農(nóng)民，幫助農(nóng)民平理冤獄，這一系列舉措有效地緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了明代社會(huì)的發(fā)展秩序?？频辣O(jiān)察作為明代監(jiān)察體系的一部分，在建立之初對(duì)于推動(dòng)國家機(jī)器的正常運(yùn)作起到了重要作用。但我們還要看到問題的實(shí)質(zhì)，科道官畢竟是皇權(quán)高度集中下的產(chǎn)物，因此其參與政治的一些局限性也就不可避免。

究其根本，科道官設(shè)立之初是為了加強(qiáng)皇權(quán)的需要，他們的一切活動(dòng)必然要受到皇權(quán)的制約?；蕶?quán)凌駕于監(jiān)察之上，科道官雖有進(jìn)言規(guī)諫之責(zé)，但其作用只是制造輿論，皇帝并沒有聽從的義務(wù)。明代中后期，皇權(quán)日益腐朽，宦官、權(quán)臣把持朝綱，科道官職能受到限制，而同樣作為統(tǒng)治集團(tuán)的一部分，科道官也深陷官場(chǎng)的腐敗之中，素質(zhì)日益下降。面對(duì)明中后期日益激化的內(nèi)部矛盾，科道官往往為了自己的私利而結(jié)黨，他們參與政治都從各自的黨派利益出發(fā)，派系斗爭(zhēng)愈演愈烈，政局混亂不堪，科道官的政治作用也難以為繼了。

結(jié)語

總而言之，明代的科道官在封駁文書，規(guī)諫君主，考察糾劾官吏，評(píng)述政事得失和巡歷地方事務(wù)等幾個(gè)方面發(fā)揮了重要的作用，維持了明代前期較為清明的政治局勢(shì)?？频辣O(jiān)察畢竟是專制皇權(quán)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其設(shè)立的初衷是保證皇權(quán)的絕對(duì)權(quán)威，一旦皇權(quán)衰敗，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾復(fù)雜，其作用也就微乎其微了。明帝國落下帷幕，明太祖苦心孤詣建立的監(jiān)察體系就此崩潰，新的國家政權(quán)隨之建立，新的監(jiān)察體系隨之形成。

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作者簡(jiǎn)介：李靜（1990—），女，漢族，河北唐山市人，碩士研究生在讀，單位：天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院中國古代史專業(yè)，研究方向：中國古代明清史。