如何推動國有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任初探

吳寧霞

從2014年底開始，中央巡視組對國企專項(xiàng)巡視的通報解讀，基本上反映了一個帶有普遍性的結(jié)論：那就是凡是問題成堆，貪腐頻出的國企，基本上都是“兩個責(zé)任落實(shí)不到位”，甚至“黨組織軟弱渙散，不想、不愿、不敢、不能負(fù)責(zé)，甚至形同虛設(shè)……”，振聾發(fā)聵，令人深思。黨在國有企業(yè)設(shè)置黨組織，這是有著充分制度保障和組織保障的原則問題，如果國企黨組織不能充分的履行主體責(zé)任，不僅僅是“不作為”，更是失職、瀆職的問題。

談到國企黨組織落實(shí)主體責(zé)任，首先就要明晰國企的根本性質(zhì)，習(xí)近平同志指出：“國有企業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)支柱，是我們黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)”，國有企業(yè)不僅具有企業(yè)一般性質(zhì)，還因“國有”的屬性而具有特殊性質(zhì)。國企要增值，但必須解決“為誰增值”和“靠誰增值”的問題，這是個政治問題，要解決這個問題，就必須落實(shí)國有企業(yè)黨組織的主體責(zé)任。

一、當(dāng)前落實(shí)企業(yè)黨組織主體責(zé)任中存在的一些問題

從“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”到“廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，再到“廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制下企業(yè)黨組織的政治核心地位”，企業(yè)黨政關(guān)系體制的變化，雖然使國企與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌更加方便，但也不可否認(rèn)，由于黨組織在企業(yè)的地位反復(fù)變化，使得黨組織功能不斷弱化、黨組織保證監(jiān)督作用無法落實(shí)等問題，特別是十八大以來，國有企業(yè)陸續(xù)曝出嚴(yán)重腐敗，一批“老虎蒼蠅”紛紛落馬，大量串案窩案不是一個一個，而是“一坨一坨”的出現(xiàn)，“一些企業(yè)黨組織軟弱渙散、甚至形同虛設(shè)”便是其中一個主要原因。

從國企基層黨組織主體責(zé)任落實(shí)實(shí)際效果看，的確存在著比較嚴(yán)重的問題，具體表現(xiàn)為“五化”。

1.黨組織作用“弱化”。受現(xiàn)行國企領(lǐng)導(dǎo)體制（即“董事會負(fù)責(zé)制下企業(yè)黨組織的政治核心地位”）影響，一些基層黨組織自覺“靠邊”，“融入中心”成了“圍繞中心”，扛大旗變成了“拉邊套”，一些黨組織面對企業(yè)成堆的問題，唯恐觸及企業(yè)體制原則（廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制）問題，或不聞不問，或束手無策，從而失去了黨員和職工群眾的信任。

2.黨務(wù)政工隊(duì)伍“軟化”。一些國企單位在黨群機(jī)構(gòu)配置上，或者一科多職，讓企業(yè)黨建工作在運(yùn)行中千頭萬緒疲于應(yīng)付，或者往黨群部門安置一些老弱病殘臨退離同志或富余人員，使黨群職能崗位成為“安置型”崗位，有的基層支部書記雖是黨務(wù)干部，干的卻是行政副職工作，覺得這樣位置才坐正坐穩(wěn)了，干到實(shí)事。

3.黨員管理“退化”。個別黨組織忽略了“黨管干部、黨管黨員”的基本職能，致使黨員干部“一朝入黨（提拔），終身不問”，黨組織既不幫助教育黨員干部，也不給黨員干部下任務(wù)、交擔(dān)子，使黨員但不長期游離于組織管控和組織生活之外，身份意識、理想信念逐步退化，先鋒模范作用難以發(fā)揮。

4.主體責(zé)任“泛化”。個別企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和成員對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識不準(zhǔn)，一提到“主體責(zé)任”，便認(rèn)為啥都要抓、啥都要管、啥都得負(fù)責(zé)，感覺無從著手，工作中泛泛部署，總體性要求多，具體、可操作性的舉措抓手少，工作不聚焦、著力少，致使主體責(zé)任走空跑偏；經(jīng)常性將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作整體“打包”給紀(jì)委，黨委只“牽頭負(fù)責(zé)”，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任界限不清，難以落到實(shí)處等等，都嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。

二、對新形勢下加強(qiáng)企業(yè)黨組織主體責(zé)任的幾點(diǎn)建議

1.必須要根除企業(yè)黨組織“有所不為”世俗觀念。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)就是掙錢的，是經(jīng)濟(jì)組織，黨組織一不管經(jīng)營，二不管人財(cái)物，在其中很難發(fā)揮作用，還不如“有所不為”，以求得和行政工作相安無事。這就是片面的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。筆者曾經(jīng)工作于部隊(duì)政治部門，覺得毛澤東當(dāng)年針對紅軍部隊(duì)存在片面軍事觀點(diǎn)的批判完全適合于今天的國企。一切舊軍隊(duì)都實(shí)行軍事首長負(fù)責(zé)制，人民軍隊(duì)則必須是黨指揮槍。軍隊(duì)都打仗，但人民軍隊(duì)首先要弄清“為誰打仗”的問題，除了單純的軍事任務(wù)，還有喚醒、發(fā)動、解放和服務(wù)群眾的政治任務(wù)。如果沒有這個優(yōu)勢，很難想象單憑軍事力量，人民軍隊(duì)會解放全中國！

人民軍隊(duì)建設(shè)中的片面軍事觀點(diǎn)要不得，國企改革發(fā)展中的片面經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)也是要不得的，企業(yè)追逐效益固然重要，但還有一個“為誰掙”和“靠誰掙”的問題。中國特色企業(yè)制度的本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)“黨指揮槍”是一個邏輯的發(fā)展。“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”，企業(yè)基層黨組織要挺起腰桿、理直氣壯抓工作，理由十分簡單，“國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)”，黨的物質(zhì)基礎(chǔ)，理應(yīng)由國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)起來，監(jiān)管起來。

2.要切實(shí)加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)，提升黨建工作實(shí)力。一是要加強(qiáng)企業(yè)黨組織工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置。企業(yè)黨組織工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作人員的配備，應(yīng)按照精干、高效、協(xié)調(diào)，的原則，加以調(diào)整和改進(jìn)。做到既要精簡機(jī)構(gòu)、提高工作效率，又要保證黨組織和黨建工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，黨的路線、方針、政策得到落實(shí)。

二是要不斷為黨建創(chuàng)新營造條件。不少企業(yè)黨建的實(shí)踐表明，企業(yè)黨組織大型的、統(tǒng)一的、必要集中的活動應(yīng)予保證，但更多的應(yīng)以基層黨組織為主，內(nèi)容求新，方法求活，時間求短、效果求實(shí)。黨委和工作部門對基層部署工作，應(yīng)以方向性指導(dǎo)意見為主，切記具體化、任務(wù)化，防止大量的具體事務(wù)和條條框框束縛基層首創(chuàng)精神，防止與繁忙的生產(chǎn)經(jīng)營活動爭時間、爭場地、搞形式主義，“抓大放小”，同樣也是黨建工作的一條法則。

以上，筆者就推進(jìn)企業(yè)黨組織主體責(zé)任落實(shí)過程中存在的一些問題，結(jié)合筆者在基層黨建工作實(shí)踐中獲得的一些經(jīng)驗(yàn)和啟迪，初探了新形勢下推進(jìn)落實(shí)“兩個責(zé)任”特別是黨委主體責(zé)任的一些思路，其中不乏個人心得和員工心聲，但論述未免以偏概全，掛一漏萬，敬希同仁們批評指正。